Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А60-29494/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29494/2022
21 сентября 2022 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29494/2022 по заявлению государственного унитарного предприятия Свердловской области "РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ МИНГОСИМУЩЕСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>),

МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Свердловской области


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.01.2022, ФИО2, по доверенности от 17.01.2022

от заинтересованного лица Управления Росреестра по СО: ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2019, от ФИО4 ФИО5, представитель по доверенности от 08.02.2022

от третьего лица: ФИО6, представитель по доверенности от 09.02.2022.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ГУП СО "РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ МУГИСО" обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании отсутствующим права хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекции МУГИСО» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 66:41:0704007:307, расположенный по адресу: <...>,

признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи от 03.03.2022 за №66:41:0704007:307-66/199/2022-44 о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 66:41:0704007:307, расположенный по адресу: <...>,

признании записи от 03.03.2022 за №66:41:0704007:307-66/199/2022-44 о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» недействительной с момента ее внесения,

обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управления Росреестра Свердловской области) устранить нарушения прав и законных интересов учреждения путем исключения указанной записи из ЕГРН.

Определением от 09.06.2022 заявление принято к производству суда. Назначено предварительное судебное заседание.

От заявителя поступили пояснения по делу.

От заинтересованных лиц – отзывы. В удовлетворении заявления просят отказать.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Судебное заседание назначено на 23.08.2022.

В материалы дела от заявителя представлена выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков от 04.08.2022. В порядке ст. 75 АПК РФ выписка приобщена к материалам дела.

От МУГИСО поступило дополнение к отзыву.

Заявитель уточнил требования, просил:

признать отсутствующим право хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекции МУГИСО» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 66:41:0704007:307, расположенный по адресу: <...>,

признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи от 03.03.2022 за №66:41:0704007:307-66/199/2022-44о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 66:41:0704007:307, расположенный по адресу: <...>,

признать запись от 03.03.2022 за №66:41:0704007:307-66/199/2022-44 о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» недействительной с момента ее внесения,

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управления Росреестра Свердловской области) устранить нарушения прав и законных интересов учреждения путем исключения указанной записи из ЕГРН.

Уточнение требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Свердловской области.

В связи с привлечением третьего лица к участию в деле, судебное заседание отложено.

Представитель Правительства Свердловской области заявленные требования полагает не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Правительства Свердловской области № 71-РП от 25.02.2022 «О приеме неиспользуемого недвижимого государственного имущества Свердловской области от Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Государственный региональный выставочный центр «ИнЭкспо» в государственную казну Свердловской области и закреплении его на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Свердловской области «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» (далее - распоряжение Правительства Свердловской области № 71-РП) в отношении объекта государственной собственности Свердловской области - объекта культурного наследия «Гостиница «Исеть» с кн: 66:41:0704007:307 площадью 7852 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее — объект), принято решение о принятии названного объекта от ГУП СО «Государственный региональный выставочный центр «ИнЭкспо» в казну Свердловской области с последующим его закреплением на праве хозяйственного ведения за ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» путем внесения данного объекта в уставный фонд предприятия.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 25.02.2022 № 71-РП Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области предписано осуществить необходимые мероприятия по приему объекта недвижимого имущества в казну Свердловской области и закреплению его на праве хозяйственного ведения за ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области», а также принять решение об увеличении уставного фонда предприятия за счет передачи в него объекта и внести соответствующие изменения в устав предприятия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из выписки об основных характеристиках объекта недвижимости по объекту с кадастровым номером: 66:41:0704007:307 следует, что 03.03.2022 было зарегистрировано право хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО», peг. запись 66:41:0704007:307-66/199/2022-44.

Заявитель указал, что в адрес Предприятия какие - либо распорядительные акты МУГИСО, реализующие Распоряжение № 71-РП, не поступали, в связи с чем Предприятие никаких действий по государственной регистрации права на объект недвижимого имущества не осуществляло, прием объекта из казны от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области с оформлением в надлежащем порядке актов приема-передачи недвижимого имущества не осуществляло. О принятии решения об увеличении уставного фонда за счет внесения объекта уставный фонд и государственной регистрации изменений в устав Предприятие собственником имущества в лице МУГИСО также не уведомлялось.

По мнению предприятия, Распоряжение № 71-РП от 25.02.2022 не является документом прямого действия. В Распоряжении № 71-РП от 25.02.2022 не указан момент, с которого право хозяйственного ведения заявителя может считаться возникшим, следовательно, действует общее правило о возникновении права хозяйственного ведения на имущество только с момента его фактической передачи из казны Свердловской области в качестве вклада в уставный фонд заявителя с принятием распорядительных актов и подписанием актов приема-передачи объекта. В Распоряжении № 71-РП от 25.02.2022 содержится прямое указание уполномоченному органу государственной власти Свердловской области осуществить мероприятия по организации процесса передачи имущества. При этом Распоряжением № 71-РП от 25.02.2022 предусмотрен порядок передачи имущества - через казну Свердловской области.

Таким образом, по мнению заявителя, регистрирующим органом нарушен порядок осуществления государственной регистрации права, право хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» зарегистрировано без надлежащих документов-оснований государственной регистрации прав. Согласно действующему законодательству Свердловской области, надлежащими документами-основаниями являются распорядительные акты (приказы) МУГИСО, изданные им в пределах его компетенции. Внесение записи о государственной регистрации права хозяйственного ведения на основании только Распоряжения № 71-РП является не соответствующим закону основанием внесения записи.

ГУП «Распорядительная дирекция МУГИСО» указало, что в результате действий заинтересованных лиц по государственной регистрации права хозяйственного ведения без предварительного его зачисления в казну Свердловской области и его фактической передачи в уставный фонд заявителя в противоречии с Распоряжением Правительства Свердловской области № 71-РП, на заявителя необоснованно возложены дополнительные обязанности и расходы в виде содержания имущества, создает угрозу незаконного пользования государственным имуществом третьими лицами, что влечет причинение ущерба имущественным интересам Заявителя и Свердловской области, как собственника имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении данной категории дел арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее -Постановление № 10/22) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2022 № КУВИ-001/2022-102403708 в отношении спорного объекта зарегистрировано право хозяйственного ведения ГУП СО «Государственный региональный выставочный центр «ИнЭкспо», право хозяйственного ведения ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО» прекращено 17.06.2022.

Таким образом, право хозяйственного ведения на спорный объект прекращено.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Закрепление имущества за унитарным предприятием является правомочием собственника, которое он реализует по собственному усмотрению исходя из целей деятельности предприятия и связанных с использованием этого имущества задач.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 37 Областного закона от 10 апреля 1995 года № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» (далее -Закон № 9-ОЗ) закрепление объектов областной собственности на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Свердловской области или на праве оперативного управления за казенными предприятиями Свердловской области, государственными учреждениями Свердловской области осуществляется Правительством Свердловской области или уполномоченным органом по управлению государственным казенным имуществом Свердловской области в соответствии с разграничением компетенции, установленным настоящим Законом или принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

В соответствии с пп. 33 статьи 8 Областного закона № 9-ОЗ Правительство Свердловской области в сфере управления государственной собственностью Свердловской области принимает в соответствии с законодательством Свердловской области решения о закреплении объектов областной собственности за государственными унитарными предприятиями Свердловской области.

К компетенции Министерства в соответствии с пп. 2-1 п. 8 Положения о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП «Об утверждении положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области», относится принятие решение о закреплении объектов областной собственности за государственными унитарными предприятиями Свердловской области и государственными учреждениями Свердловской области в отношении имущества, балансовая (оценочная) стоимость которого не превышает пять миллионов рублей.

Учитывая, что стоимость объекта превышает пять миллионов рублей, Правительством Свердловской области во исполнение полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом принято решение о закреплении спорного имущества на праве хозяйственного ведения за ГУП СО «Распорядительная дирекция МУГИСО».

В свою очередь принятие дополнительных правовых актов в силу действующего законодательства не требуется.

Согласно ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Как указано выше, Правительством Свердловской области принято решение о принятии названного объекта от ГУП СО «Государственный региональный выставочный центр «ИнЭкспо» в казну Свердловской области с последующим его закреплением на праве хозяйственного ведения за ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» путем внесения данного объекта в уставный фонд предприятия.

Таким образом, Правительством от имения собственника имущества – Свердловской области выражено решение уполномоченного органа о закреплении объекта на праве хозяйственного ведения.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременения объекта недвижимости.

Таким образом, именно изданный акт уполномоченного органа является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а не факт непосредственной передачи.

Кроме того, в соответствии с частями 1,4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 ст. 18 названного закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Предоставление на государственную регистрацию акта приема-передачи законом не предусмотрено.

Суд принял во внимание, что закрепление спорного имущества за заявителем произошло, в том числе, с учетом его собственного обращения, изложенного в письме от 23.09.2021 № 21/1409, ссылка на которое имеется в Распоряжении № 71-РП, что заявителем не оспаривается.

Доводы ГУП «Распорядительная дирекция МУГИСО» о нарушении его прав необходимостью необоснованных трат ввиду наделения его названным имуществом, необходимости уплаты дополнительных налогов, несения бремени содержания и ответственности, связанной с эксплуатацией имущества, судом отклонены.

В соответствии с п. 2 ст. 50 и ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими юридическими лицами, их деятельность направлена на извлечение прибыли в пользу собственника имущества — государства или муниципального образования, а также для покрытия собственных расходов. Кроме того, целью деятельности является не только извлечение прибыли, а и удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд. Закрепление имущества происходит для целей реализации полномочий органа (собственника) в целях его наиболее эффективного использования.

Таким образом, заявитель не обосновал факт несоответствия действий заинтересованных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения своих прав и законных интересов, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЮ.В. Матущак