Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А51-24932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24932/2019
г. Владивосток
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 71-го микрорайона» (ИНН 2536189746, ОГРН 1072536009590, дата регистрации 26.06.2007)

к Прокуратуре Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.02.1999) в лице Прокуратуры Ленинского района г. Владивостока

о признании незаконным представления № 7-19-2019 от 01.10.2019 в части необходимости проведения перерасчета платы по электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды, за период с января 2017 г. по сентябрь 2018 г. собственникам и нанимателям помещений дома № 21 по ул. Черняховского г. Владивостока,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 7/10 от 24.10.2019, диплом;

от прокуратуры – прокурор отдела ФИО3, с/у, доверенность № 8-103-2020 от 29.05.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 71-го микрорайона» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Приморского края в лице Прокуратуры Ленинского района г. Владивостока о признании незаконным представления № 7-19-2019 от 01.10.2019 в части необходимости проведения перерасчета платы по электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды, за период с января 2017 г. по сентябрь 2018 г. собственникам и нанимателям помещений дома № 21 по ул. Черняховского г. Владивостока.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель прокуратуры уточнил период, за который управляющей компании надлежит провести перерасчет – с января 2017 по август 2018 включительно, против заявленных ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома № 21 по ул. Черняховского в г. Владивостоке на основании решения собрания собственников помещений дома от 30.07.2007.

22.08.2018 общее собрание собственников помещений в МКД приняло решения, оформленные протоколом № 1, об утверждении установки общедомового прибора учета тепловой энергии и ГВС в количестве 2 шт. за счет собственных средств собственников, включить в состав общедомового имущества коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии и ГВС; о привлечении ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» для организации выполнения работ по установке общедомового прибора учета тепловой энергии ГВС; о поручении ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» производить начисление размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества (ОДН) исходя из объемов фактического потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (4, 5, 11 вопросы повестки дня собрания).

В связи с принятием названного решения, руководствуясь положениями части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» произвела перерасчет расходов по электроэнергии за общедомовые нужды по коллективному прибору учета за период с сентября 2018 по февраль 2019, что отражено в платежных квитанциях, выставленных в марте 2019 года.

Прокуратурой Ленинского района г. Владивосток по поручению Прокуратуры Приморского края в интересах ФИО4 проведена проверка действий ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона», по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений закона № 7-19-2019 от 01.10.2019, в котором, в том числе, указано на необходимость проведения управляющей компанией перерасчета размера расходов на оплату электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества, за период с января 2017 по сентябрь 2018 года.

Полагая, что для проведения перерасчета за определенный прокуратурой период отсутствуют законные основания, считая, что вынесенное представление нарушает права общества в сфере экономической деятельности, ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные обществом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона о прокуратуре является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Из содержания оспариваемого представления от 01.10.2019 № 7-19-2019 усматривается, что основанием для его вынесения послужила проведенная проверка исполнения требований жилищного законодательства в ходе, которой установлен факт неисполнения управляющей компанией требования закона о проведении перерасчета расходов, понесенных собственниками помещений в МКД на оплату услуг по электрической энергии.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 этих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к этим Правилам.

В соответствии с частью 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Согласно части 9.2 статьи 156 Кодекса (в редакции, действовавшей до 09.08.2017) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Согласно статье 29 Правил № 491, расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 (абзац 3 пункта 29 Правил № 491).

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (абзац 4 пункта 29 Правил № 491).

Из буквального содержания приведенных норм следует, что размер расходов энергии, потребляемой в целях содержания общего имущества дома, не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, но при этом может быть менее установленного норматива потребления.

Следовательно, в случае, если в спорный период объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленному субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежит определению исходя из их фактического потребления, определенного по показаниям таких приборов учета.

К такому выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 10.07.2018 № 301-КГ18-8677 (по делу А28-9687/2017).

Поскольку жилой дом по ул. Черняховского, 21 в г. Владивостоке оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии при расчете платы за период с января 2017 года по август 2018 года включительно, при отсутствии сверхнормативного потребления энергоснабжения, предоставленного на общедомовые нужды, надлежит руководствоваться фактическим потреблением, определяемым согласно показаниям прибора учета.

При этом суд соглашается с позицией прокуратуры о том, что соответствующее решение общего собрания собственников помещений МКД не требуется.

Управляющая компания в соответствии с требованием закона произвела перерасчет расходов на оплату электроэнергии, однако неверно определила его период, что может нарушить права собственников помещений МКД.

При таких обстоятельствах, учитывая содержание норм жилищного законодательства в их совокупности, прокуратура, проводя надзор за исполнением законов, действуя в пределах полномочий, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, в целях защиты прав собственников помещений вынесла оспариваемое представление об устранении нарушений закона.

С учетом изложенного суд считает требования прокуратуры, изложенные в оспариваемой части представления, соответствующими жилищному законодательству, не нарушающим права и законные интересы ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» в сфере экономической деятельности.

Поскольку в судебном заседании не установлена совокупность обстоятельств, названных в части 1 статьи 198 АПК РФ, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 71-го микрорайона» о признании незаконным в части представления Прокуратуры Ленинского района г. Владивостока об устранении нарушений требований жилищного законодательства от 01.10.2019 № 7-19-2019, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания 71-го микрорайона», отказать в виду его соответствия Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.