Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А63-14500/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14500/2016
г. Ставрополь
20 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, Ставропольский край, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>, администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края, с. Летняя Ставка, ОГРН <***>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании отказов незаконными, обязании продать земельный участок в собственность по цене выкупа в размере 20 процентов от его кадастровой стоимости,

при участии предпринимателя ФИО2 лично по паспорту и согласно выписке из ЕГРИП, представителя министерства и правительства края ФИО3 по доверенностям от 05.09.2017 № 10527 и от 09.01.2018 № 01-37/29, в отсутствие иных лиц надлежащим образом уведомленных.

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство, минимущество края), в котором согласно уточненным и дополненным требованиям просил:

- признать действительным и заключенным договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.11.2000 № 18, согласно которому глава КФХ ФИО2 добросовестно владел и пользовался на праве аренды земельным участком площадью 10, 7 га (по сведениям государственного кадастра недвижимости 110 341 кв.м), с кадастровым номером 26:09:040609:0011, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, расположенным примерно в 1,2 км по направлению на восток от ориентира Ставропольский край, Туркменский район, СПК «Дружба», п. Березовский, участок № 15-2 (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:0011);

- признать незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы предпринимателя, содержащиеся в письмах от 01.02.2016 № 874, от 31.08.2016 № 11556, от 14.11.2016 № 15029 и от 02.12.2016 № 16137 отказы министерства предоставить заявителю в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:0011, обязав продать земельный участок исходя из цены выкупа, определенной в размере 20% от его кадастровой стоимости с учетом 15 летнего срока владения и пользования земельным участком на праве аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел имущественных и земельных отношений администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края и администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация).

К участию в деле также привлечено Правительство Ставропольского края (далее - правительство).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017, требования главы хозяйства удовлетворены частично. Признан незаконным отказ министерства в предоставлении главе хозяйства в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011, выраженный в письме от 02.12.2016 № 16137. На правительство возложена обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении главе хозяйства в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011. На министерство возложена обязанность в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия правительством решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка подготовить и направить главе хозяйства проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011. В удовлетворении остальной части требований отказано. В отношении требования главы хозяйства о признании действительным и заключенным (состоявшимся) сроком на пять лет договора аренды от 30.11.2000 № 18 суды указали, что в силу пункта 1 статьи 432, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в применимой к рассматриваемым отношениям редакции договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. При отсутствии регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным. Новая редакция пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса к рассматриваемым отношениям не применима. В рамках дела № А63-15471/2015 установлено, что в соответствии с графиком открытия филиалов учреждения юстиции «Регистрационная палата Ставропольского края» Туркменский отдел данного учреждения приступил к работе с 05.05.1999 (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 10.02.2016 № 26-24-34/00078/16), сведения о регистрации договора аренды от 30.11.2000 № 18 отсутствуют. В отсутствие доказательств государственной регистрации спорный договор не может быть признан заключенным. Суды установили, что об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, содержащемся в письме от 01.02.2016 № 874, главе хозяйства было известно, в том числе из отзыва от 29.02.2016 № 2057/07, представленного министерством в дело № А63-15471/2015. В арбитражный суд с требованием о признании данного отказа незаконным глава хозяйства обратился в суд только 01.02.2017 (согласно уточненным и дополненным требованиям), то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). В отношении требований о признании незаконными отказов министерства, содержащихся в письмах от 31.08.2016 № 11556, от 14.11.2016 № 15029 и от 02.12.2016 № 16137, суды указали, что они приняты по результатам рассмотрения обращений главы хозяйства о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, имевших место после 15.07.2016, то есть после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На момент обращения главы хозяйства с заявлением, поступившим в министерство 18.11.2016, правоотношения по аренде испрашиваемого в собственность земельного участка имели место более трех лет, доказательства их прекращения либо выбытия земельного участка из владения главы хозяйства материалы дела не содержат; обстоятельств, препятствующих реализации права, предусмотренного пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), не установлено; отказ министерства в удовлетворении заявления арендатора неправомерен; глава хозяйства ранее направил в уполномоченный орган все необходимые документы, также в министерстве имелся экземпляр договора аренды № 84-09, действовавший до 15.02.2026. То обстоятельство, что в заявлении глава хозяйства неверно указал сведения о площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:11 (107 000 кв. м), не препятствовало направлению министерством заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка исходя из действительной площади участка (110 341 кв. м), сведения о которой содержались в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2018 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 отменены в части. Кассационный суд в постановлении от 12.01.2018 указал, что нижестоящие судебные инстанции правомерно удовлетворили требования главы хозяйства о признании незаконным отказа министерства в предоставлении земельного участка в собственность и возложили на правительство обязанность принять решение о предоставлении испрашиваемого участка заявителю. Вместе с тем отменяя принятые судебные акты в части и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции суд кассационной инстанции в постановлении от 12.01.2018 отметил, что в период рассмотрения министерством обращений главы хозяйства на территории Ставропольского края изменилась методика определения выкупной цены земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых гражданами и юридическими лицами в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, что следует из письма министерства от 02.12.2016 № 16137. В этой связи при новом рассмотрении спора и разрешении требований главы хозяйства к министерству суду следует установить дату обращения арендатора земельного участка в уполномоченный орган с надлежащим заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Пропуск заявителем срока обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, в этом случае не является препятствием для подобной квалификации судом соответствующего обращения главы хозяйства. При рассмотрении доводов заявителя о том, что установленная законом субъекта Российской Федерации методика определения стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения позволяет включить в срок владения, влияющий на определение цены, период использования участка на основании договора от 30.11.2000 № 18, суду следует проверить тождественность объекта аренды, названного в данной сделке, и земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:11, сформированного с включением в его состав иных угодий (пункт 1 договора от 26.02.2006 № 13). Исследование и оценка названных обстоятельств необходима для правильного разрешения требований главы хозяйства к министерству.

При новом рассмотрении дела предприниматель основываясь на выводах кассационного суда в постановлении от 12.01.2018 полагал, что обладает правом на приобретение арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), вместе с тем отказы министерства, имевшие место по результатам рассмотрения его обращений о предоставлении земельного участка в собственность, являются необоснованными. Ссылался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2016, принятое по делу № А63-15471/2015, согласно которому установлен юридический факт принадлежности главе хозяйства договора аренды от 30.11.2000 № 18, подписанного со стороны арендодателя Туркменской районной государственной администрацией, в отношении земельных угодий общей площадью 10,7 га для производства сельскохозяйственной продукции. Утверждал, что земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:0011 подлежит продаже исходя из цены выкупа, определенной в размере 20% от кадастровой стоимости с учетом 15 летнего периода пользования им на праве аренды. Между тем ошибочное включение уполномоченным органом в состав земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011 иных угодий, не может препятствовать выкупу спорного земельного участка исходя из испрашиваемой цены выкупа.

Министерство требования не признало, указав, что неправомерное включение в состав земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011 иных угодий препятствует его приватизации.

Участвующий в судебном заседании представитель минимущества края и правительства просил в удовлетворении требований главе хозяйства отказать полностью основываясь на письменных возражениях и дополнениях к ним.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица судом привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление).

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, ходатайств не имеется.

Изучив материалы дела, доводы заявления и уточнений к нему, а также отзывов (возражений), выслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, содержащиеся отказы министерства предоставить заявителю в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:0011 следует признать незаконными, обязав уполномоченный орган продать главе хозяйства земельный участок исходя из цены выкупа, определенной в размере 20% от его кадастровой стоимости с учетом 15 летнего срока владения и пользования земельным участком на праве аренды.

Как следует из материалов дела, постановлениями Туркменской районной государственной администрацией с. Летняя Ставка от 30.10.2000 № 311 и № 312 крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Арма», главой которого является ФИО2, являющийся индивидуальным предпринимателем в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса, предоставлен в аренду земельный участок площадью 10,7 га пашни из земель фонда перераспределения районной государственной администрации на территории сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба». Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Туркменского района надлежало оформить договор аренды на землю, а главе КФХ «Арма» ФИО2 надлежало осуществить государственную регистрацию договора аренды на землю в государственном учреждении юстиции «Регистрационная палата Ставропольского края».

30 ноября 2000 года Туркменская районная государственная администрация с. Летняя Ставка (арендодатель) и КФХ «Арма» в лице главы КФХ ФИО2 (арендатор) подписали договор аренды земельных угодий общей площадью 10,7 га согласно экспликации для производства сельскохозяйственной продукции (пункт 1.1).

ФИО главы указано: ФИО2.

Согласно пункту 1.2 договора, он заключен сроком на пять лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в государственном учреждении юстиции «Регистрационная палата Ставропольского края» за счет арендатора.

Несмотря на то, что в соответствии с графиком открытия филиалов учреждения юстиции «Ставропольской региональной палаты» Туркменский отдел приступил к работе 05.05.1999 (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Туркменский отдел от 10.02.2016 № 26-24-34/00078/16) сведения о регистрации договора аренды от 30.11.2000 № 18 отсутствуют.

Право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:0011 площадью 11 га зарегистрировано в ЕГРП 21.12.2004, № 26-01/09-2/2004-683.

На основании распоряжения министерства от 15.02.2006 № 109 между министерством и крестьянским (фермерским) хозяйством «Арма» в лице главы ФИО2 заключен договор аренды от 26.02.2006 № 13 (далее - договор аренды №13) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 11 га с кадастровым номером 26:09:040609:0011, в том числе 10,7 пашни богарной, 0,2 га лесополоса, 0,1 га дорога, находящийся в государственной собственности Ставропольского каря, расположенный примерно в 1,2 км по направлению на восток от ориентира Ставропольский край, Туркменский район, СПК «Дружба», п Березовский, участок №15-2, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 3.1 срок аренды устанавливается с 15.02.2006 по 14.02.2016.

Договор аренды № 13 зарегистрирован в установленном законом порядке 07.04.2006, номер регистрации 26-26-09/001/2006-191.

В связи с истечением срока действия договора аренды № 13 предприниматель 28.01.2016 обратился с заявлением в минимущество края по результатам рассмотрения которого между министерством и главой КФХ ФИО2 был заключен договор аренды от 18.02.2016 № 84-09 (далее - договор аренды № 84-09) находящегося в государственной собственности Ставропольского каря земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:09:040609:0011, площадью 110 000 кв.м, в том числе: 107 000 кв.м пашни богарной, 2000 кв.м лесополоса, 1000 кв.м дорога, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир участок № 15-21, 2 км на восток. Почтовый адрес ориентира Ставропольский край, Туркменский район, п Березовский.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды № 84-09 срок аренды устанавливается с 15.02.2016 по 15.02.2026.

Договор аренды № 84-09 зарегистрирован в установленном законом порядке 04.03.2016, номер регистрации 26-26/032-26/032/301/2016-162.

По делу № А63-15471/2015 глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением (с учетом уточнения), в котором просил:

- установить факт принадлежности договора аренды от 30.11.2000 № 18 главе КФХ ФИО2;

- установить юридический факт владения и пользования на праве аренды по договору аренды от 30.11.2000 № 18 в течение пятилетнего срока с 30.11.2000 по 30.11.2005 КФХ «Арма» в лице главы КФХ ФИО2 земельным участком площадью 10,7 га пашни богарной, с кадастровым номером 26:09:040609:0011, расположенным примерно в 1,2 км по направлению на восток от ориентира Ставропольский край, Туркменский район, СПК «Дружба», п. Березовский, участок №15-2, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора аренды № 13 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю №26-26-09/001/2006-191.

Принятым по делу № А63-15112/2015 решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.04.2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016, заявление главы КФХ ФИО2 удовлетворено частично. Судом установлен юридический факт принадлежности главе КФХ ФИО2 договора аренды от 30.11.2000 № 18, подписанного со стороны арендодателя Туркменской районной государственной администрацией с. Летняя Ставка, в отношении земельных угодий общей площадью 10,7 га для производства сельскохозяйственной продукции. В остальной части заявление главы КФХ ФИО2 оставлено без рассмотрения.

Также из материалов дела видно, что предприниматель неоднократно обращался в минимущество края с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:11.

Из заявления о выкупе земельного участка, поданного предпринимателем в минимущество края 29.01.2016, следует, что к нему прилагались копии следующих документов: договора аренды от 30.11.2000 № 18; договора аренды № 13 и кадастрового паспорта.

В письме от 01.02.2016 № 874 минимущество края сообщило заявителю, что из представленной копии договора аренды от 30.11.2000 № 18 невозможно определить государственную регистрацию данного договора. Поскольку государственную регистрацию имеет только договор аренды № 13, то исходя из статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 21-кз) предприниматель вправе претендовать на выкуп земельного участка в размере 60 % его кадастровой стоимости (217 239 рублей). Также в письме от 01.02.2016 № 874 минимущество края сослалось на следующие обстоятельства, повлекшие принятия уполномоченным органом решения об отказе в выкупе земельного участка:

-согласно графе 15 кадастрового паспорта земельного участка от 29.01.2016 № 26/501/16-47103 границы испрашиваемого предпринимателем земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:03:090201:8, 26:03:090201:10, 26:03:090201:9, что в силу пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов;

-в нарушение требований Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 к заявлению предпринимателем не приложен оригинал нотариально заверенного согласия супруги на приобретение в собственность земельного участка (предоставлена копия указанного согласия), а также предоставлены копии документов, которые не являются общедоступными (справки от Летнеставочного сельсовета от 21.12.2015 № 02-11/1186 и от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю от29.12.2015 № ФССК-АО-01-04/3204).

В заявлении и в претензии, поступивших в минимущество края 02.08.2016 и 11.10.2016 (входящий № 14741), предприниматель просил ускорить рассмотрение его заявления от 29.02.2016, ссылался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2016, принятое по делу № А63-15471/2015, сообщал, что вынужден будет обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании договора аренды от 30.10.2000 № 18 действительным и заключенным, требовал разрешить ему выкупить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:11 исходя из цены выкупа в размере 20% от его кадастровой стоимости с учетом 15-летнего периода владения и пользования земельным участком на праве аренды.

В письмах от 31.08.2016 № 11556/ и от 14.11.2016 № 15029/ минимущество края информировало заявителя, что поданные им обращения не соответствуют форме, установленной Административным регламентом, утвержденным приказом минимущества края от 25.02.2016 № 178. Также предпринимателю сообщалось, что по ранее направленному им заявлению от 29.01.2016 и приложенному к нему пакету документов минимуществом края было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, которое может быть обжаловано.

В заявлении, поступившем в минимущество края 18.11.2016, предприниматель повторно просил разрешить ему выкупить арендуемый земельный участок площадью 107 000 кв.м, с кадастровым номером 26:09:040609:11 исходя из цены выкупа в размере 20% от его кадастровой стоимости.

В письме от 02.12.2016 № 16137/ минимущество края сообщило заявителю, что являются недостоверными сведения в заявлении предпринимателя о площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:11 (107 000 кв.м), так как согласно Единому государственному реестру прав фактическая площадь в отношении данного земельного участка составляет 110 341 кв.м. Также в соответствии с пунктом 26.4 Административного регламента в случае приобретения земельного участка в собственность необходимо к заявлению приложить копию договора аренды земельного участка. В отношении цены выкупа минимущество края информировало предпринимателя, что на основании части 1 статьи 36 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон края № 36-кз), выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, приобретаемых гражданами и юридическими лицами в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ устанавливается в размере рыночной стоимости земельного участка, но не ниже их кадастровой стоимости, в этом случае предоставление земельного участка исходя из условий, указанных в заявлении, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Предприниматель 11.11.2016 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к минимуществу края и отделу имущественных отношений, в котором изложил следующие требования:

-признать действительным договор аренды от 30.11.2000 № 18, заключенный между Туркменской районной государственной администрацией с. Летняя Ставка (арендодатель) и КФХ «Арма» в лице главы КФХ ФИО2 (арендатор) сроком на пять лет, ввиду его полного исполнения и отсутствия претензий со стороны ответчиков;

-обязать минимущество края продать главе КФХ ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:11 за 20% от его кадастровой стоимости с учетом 15 летнего периода владения и пользования земельным участком на праве аренды.

Согласно заявлению, направленному в Арбитражный суд Ставропольского края 01.02.2017, предприниматель, уточнив и дополнив первоначально заявленные требования, просил суд:

-признать действительным и заключенным между Туркменской районной государственной администрацией с. Летняя Ставка (арендодатель) и КФХ «Арма» в лице главы КФХ ФИО2 (арендатор) сроком на пять лет договор аренды от 30.11.2000 № 18, ввиду его полного исполнения и отсутствия претензий со стороны ответчиков;

-признать незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы предпринимателя, содержащиеся в письмах от 01.02.2016 № 874, от 31.08.2016 № 11556, от 14.11.2016 № 15029 и от 02.12.2016 № 16137 отказы министерства предоставить заявителю в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:09:040609:0011, обязав продать земельный участок исходя из цены выкупа, определенной в размере 20% от его кадастровой стоимости с учетом 15 летнего срока владения и пользования земельным участком на праве аренды.

Уточненные и дополненные требования, поступившие в Арбитражный суд Ставропольского края 06.02.2017, предъявлены предпринимателем к минимуществу края и приняты судом к рассмотрению; отдел имущественных отношений указан в уточнениях в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017, требования главы хозяйства удовлетворены частично. Признан незаконным отказ министерства в предоставлении главе хозяйства в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011, выраженный в письме от 02.12.2016 № 16137. На правительство возложена обязанность в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении главе хозяйства в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011. На министерство возложена обязанность в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия правительством решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка подготовить и направить главе хозяйства проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011. В остальной части в удовлетворении требований заявителю отказано.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:11 и возложения на правительство обязанности принять решение о предоставлении в собственность указанного участка оставлены без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2018.

При новом рассмотрении дела в части, отмененной постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2018, глава хозяйства, полагая, что оспариваемые отказы министерства не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают принадлежащее ему право на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность по льготной стоимости, просил удовлетворить его требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ, пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением от 29.01.2016) отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в действовавшей до 14.07.2016 редакции установление перечня документов, которые могли подтверждать надлежащее использование земельных участков, вменялось в обязанности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В пункте 60 приложения к утвержденному приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 перечню документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, в действовавшей на момент подачи предпринимателем заявления от 29.01.2016 редакции значились, в том числе документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в действовавшей до 14.07.2016 редакции, к заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 данного Кодекса требовалось прилагать документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом № 101-ФЗ. Несоблюдение этого требования влекло возврат этого заявления заявителю с указанием причин возврата, но не принятие решения об отказе в удовлетворении заявления.

В спорном случае оценив письма минимущества края от 01.02.2016 № 874, от 31.08.2016 № 11556 и от 14.11.2016 № 15029, в которых предпринимателю отказано в предоставлении в собственность земельного участка по его заявлению, приняв во внимание вступивший в законную силу судебный акт по настоящему делу, согласно которому отказ в выкупе земельного участка оценен судебными инстанциями как незаконный, суд, при новом рассмотрении спора в отмененной части приходит к выводу о том, что изначально обратившись в уполномоченный орган 29.01.2016, глава хозяйства отвечал определенным законом критериям, позволяющим требовать предоставления в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:040609:11, а у уполномоченного органа отсутствовали предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в его предоставлении.

Учитывая, что пропуск заявителем срока обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является препятствием для квалификации соответствующего обращения главы хозяйства как надлежащего, суд считает, что изначальной датой обращения арендатора земельного участка в уполномоченный орган с надлежащим заявлением о предоставлении спорного участка в собственность является - 29.01.2016.

Из материалов дела следует, что глава хозяйства обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность до истечения срока действия договора аренды № 13. С момента заключения данного договора аренды прошло более 3 лет. Кроме того в период с 30.11.2000 по 30.11.2005 главой хозяйства с согласия уполномоченного органа и по его воле осуществлялось владение и пользование земельным участком площадью 10,7 га пашни богарной на условиях подписанного договора аренды от 30.11.2000 № 18.

Тождественность объекта аренды, названного в данной сделке, и земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:11, сформированного с включением в его состав иных угодий (пункт 1 договора от 26.02.2006 № 13) участниками спорных правоотношений не оспаривается.

То обстоятельство, что помимо 10,7 га пашни богарной, находившихся во владении и пользовании главы хозяйства с 30.11.2000, в состав земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:11 уполномоченным органом при его формировании ошибочно включены 0,3 га иных угодий не могло являться препятствием к выкупу спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения. Доводы минимущества края в указанной части не могут быть приняты во внимание, так как направлены на переоценку обстоятельств установленных вступившим в законную силу, принятым по настоящему делу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель с согласия собственника использует спорный земельный участок более 15 лет, что в силу подпункта 5 пункта 3 статьи 11 Закон № 21-кз, действовавшего на дату обращения с надлежащим заявлением, дает ему право на выкуп земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости, которая составляла 362 065 рублей (копия кадастрового паспорта от 28.12.2015 № 26/501/15-761277, том 1, л.д. 63). Следовательно, 20% от кадастровой стоимости земельного участка (362 065 рублей) составляет 72 413 рублей.

С учетом изложенного заявленные главой хозяйства требования к минимуществу края о признании отказов незаконными, подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса также установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении земельного участка в срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления.

Согласно статье 2 Закона № 21-кз, действовавшей на дату обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка, а также части 1 статьи 4 Закон № 36-кз управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, осуществляется правительством края и органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с их компетенцией.

К числу полномочий правительства края по управлению и распоряжению земельными участками, отнесено, в том числе принятие решения об отчуждении земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края и наделение органа исполнительной власти Ставропольского края правом совершать соответствующие сделки (подпункт 3 части 2 статьи 4 Закона № 36-кз).

Принятым по настоящему делу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2017 на правительство возложена обязанность в течение десяти дней с даты вступления его в законную силу принять решение о предоставлении главе хозяйства в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2017 в указанной части вступило в законную силу, оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2018.

Согласно подпункту 1 пункта 9.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, минимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, имущественных объектов государственной собственности Ставропольского края, а также земельных участков, или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента предоставления Министерством имущественных отношений Ставропольского края государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду, в собственность без проведения торгов», утвержденного приказом министерства от 25.02.2016 № 178, указанная государственная услуга предоставляется минимуществом края.

Согласно подпункту 4 пункта 22 названного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в собственность за плату:

- заключение договора купли-продажи земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

В соответствии с вышеизложенным, а также в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым возложить обязанность на минимущество края не позднее пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу направить главе хозяйства проект договора купли - продажи спорного земельного участка, предусмотрев в нем цену выкупа земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости.

При обращении с иском в арбитражный суд предпринимателем согласно чек-ордеру от 02.09.2016 уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей по требованию неимущественного характера (о признании договора от 30.11.2000 № 18 действительным). Поскольку в удовлетворении данного требования предпринимателю отказано расходы по уплате государственной пошлины в указанной части подлежат отнесению на истца.

Расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 6 000 рублей (чек-ордера от 19.05.2017 и от 27.10.2017), понесенные главой хозяйства при подаче апелляционной и кассационной жалоб, подлежат отнесению на минимущество края, в том числе с учетом того, что при новом рассмотрении в отмененной части судебный акт принят в пользу предпринимателя исходя из доводов, изложенных в указанных жалобах.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь о признании отказов незаконными удовлетворить.

Признать незаконными отказы министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2, Ставропольский край, с. Летняя Ставка, ОГРН <***> в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:09:040609:0011, выраженные в письмах от 01.02.2016 № 874, от 31.08.2016 № 11556 и от 14.11.2016 № 15029.

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли - продажи спорного земельного участка, предусмотрев в нем цену выкупа земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, Ставропольский край, с. Летняя Ставка, ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель