Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А26-1159/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-1159/2024
г. Петрозаводск
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грань» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным и отмене приказа от 20.12.2023 № 2650 о досрочном прекращении права пользования недрами,

при участии представителей:

заявителя - ФИО1 (доверенность от 01.01.2024),

ответчика - ФИО2 (доверенность от 24.01.2024), установил:

общество с ограниченной ответственностью «Грань» (далее – заявитель, Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене приказа от 20.12.2023 № 2650.

Оспариваемым ненормативным правовым актом досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ПТЗ 80166 ТЭ, предоставленной Обществу 14.07.2014 с целью производства щебня со сроком действия до 31.12.2025.

В обоснование требований заявитель указал, что считает приказ незаконным, поскольку он лишает Общество возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на основании выданной ему действующей лицензии; указав, что ответчиком существенно нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами; заявитель полагает, что право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, подлежит восстановлению с учетом устранения Обществом допущенных нарушений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) (л.д.4-5, 22-29).

В отзыве на заявление ответчик указал, что с предъявленными требованиями не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства, доводы заявителя отклонил, просит в удовлетворении требований отказать (л.д.52-54).

В судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявил, поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу (недропользователю) в соответствии с лицензией ПТЗ 80166 ТЭ (л.д.59), выданной 14.07.2014 ООО «Грань» предоставлено право пользования недрами для добычи гнейсо-гранитов с целью производства щебня на месторождении «Беломорское» (Беломорский муниципальный район). Срок действия лицензии с учетом продления установлен до 31.12.2025.

Указанная лицензия предоставлена по процедуре переоформления ранее выданной лицензии ПТЗ 01249 ТЭ. Основанием для переоформления лицензии явилась реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования (изменения его организационно-правовой формы). ОАО «Грань» - правопредшественнику ООО «Грань», лицензия была предоставлена 31.05.2005.

Месторождение «Беломорское» находится в распределённом фонде с 2001 года. Первоначально пользователем недр являлось государственное унитарное предприятие Республик Карелия «Горняк». Месторождение введено в эксплуатацию в 2001 году, о чем свидетельствует акт приемки в эксплуатацию карьера промышленной разработки месторождения гнейсо-гранитных пород Беломорское от 16.11.2001.

В соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых, начиная с 2005 по 2018 год разработка месторождения не осуществлялась.

В 2016 году Комиссией Министерства согласовано дополнение технического перевооружения карьера по добыче гнейсо-гранитов на месторождении «Беломорское» с целью производства щебня. В 2017 году недропользователем в установленном порядке был переоформлен горноотводный акт.

Техническим проектом разработки месторождения установлен годовой объем добычи 292 тыс. куб.м горной массы в год.

В 2018 году велась добыча полезных ископаемых, общий объем добычи составил 12 тыс. куб.м. В 2021 году - 29 тыс. куб.м.

За нарушения условий пользования недрами в адрес Общества Министерством было направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 17.01.2023 № 570/15-16/МПРиЭ-и (л.д.65).

Так, по состоянию на дату направления уведомления, Обществом были нарушены следующие «Условий пользования недрами» (л.д.59-62):

- пункт 3.7 выход на проектную мощность - март 2018; - пункт 5.1 оплата разовых платежей;

- пункт 6.2 не соблюдение минимального согласованного уровня добычи.

При принятии решения о направлении уведомления в адрес ООО «Грань» комиссия Министерства руководствовалась следующими обстоятельствами:

- неисполнение требования по неуплате разовых платежей носит длительный характер;

- на протяжении длительного времени предприятие не вышло на проектную мощность (годовой объем добычи 292 тыс. куб.м, предусмотренный согласованным в установленном порядке техническим проектом, не выполняется).

Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 17.01.2023 № 570/15-16/МПРиЭ-и получено недропользователем 23.01.2023.

Таким образом, трёхмесячный срок, установленный для устранения нарушений, истекал 23.04.2023.

Комиссией Министерства на заседании, состоявшемся 25.04.2023, с учетом положений части 4 статьи 21 Закона № 2395-1, принято решение о продлении срока устранения нарушений, указанных в уведомлении от 17.01.2023 № 570, до 23.11.2023, а также об обязании ООО «Грань» в срок до 25.05.2023 представить в Министерство заявку на расчет разовых платежей, связанных с наступлением определенных событий (согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения, ввод объекта в эксплуатацию) с указанием расчетных данных (л.д.66).

26.05.2023 ООО «Грань» представлена заявка с приложением документов и сведений необходимых для расчета суммы разовых платежей за пользование недрами подлежащих оплате при наступлении определенных событий, оговоренных условиями пользования недрами лицензии ПТЗ 80166 ТЭ (согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения, ввод объекта в эксплуатацию) (л.д.67).

Министерством в порядке, установленном подразделом 2 Раздела II «Методики определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на пользование участками недр местного значения», утвержденной Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 25.01.2011 № 53, на основании данных, представленных ООО «Грань», выполнен расчет размера разовых платежей, подлежащих оплате.

Приказ Министерства от 08.06.2023 № 1169 «О размере разовых платежей за пользование недрами» (л.д.70-71) был направлен Обществу по электронной почте 07.07.2023 и заказным письмом от 10.07.2023 № 11785/16-16/МПРиЭ (л.д.73-75). Дата получения письма Обществом 01.08.2023 (л.д.72).

Согласно пункту 2 Приказа Министерства от 08.06.2023 № 1169 Обществу предписывалось в срок до 30.09.2023 произвести оплату разовых платежей за пользование недрами и представить в Министерство документы, подтверждающие данный факт (л.д.70-71).

Разовые платежи оплачены обществом 10.04.2024 в полном объеме, что подтверждается представленным платежным поручением № 1 (л.д.42). Следовательно, одно из вменяемых нарушений устранено.

20 декабря 2023 года в соответствии с пунктами 2, 3, 4 части второй статьи 20 Закона № 2395-1 Министерством принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Грань» по лицензии ПТЗ 80166 ТЭ для добычи гнейсо-гранитов на месторождении «Беломорское» с целью производства щебня 14.07.2014 со сроком действия до 31.12.2025, оформленное Приказом № 2650 (л.д.6). Указанный приказ был направлен в адрес Общества сопроводительным письмом от 25.12.2023 № 23088/16-16МПРиЭ-и (л.д.7).

Полагая, что данный приказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с заявлением о

признании указанного приказа недействительным.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011

N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 данного Закона, а не нормами названного Кодекса.

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Следовательно, арбитражному суду необходимо установить наличие вины Общества в неисполнении им существенных условий лицензионного соглашения с учетом требований законодательства и разъяснений, данных в Постановлении N 10.

Закон № 2395-1 определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статьям 7, 11 Закона № 2395-1, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, неотъемлемой составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому отвод предоставлен.

Согласно положениям статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона № 2395-1, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1).

Из анализа указанных норм Закона № 2395-1 следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной

частью. Недропользователь заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии со статьей 12 Закона N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: сведения о пользователе недр (пункт 1); вид пользования недрами (пункт 2); наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ (пункт 4); виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (пункт 8).

На основании статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона N 2395-1.

Довод Общества о нарушении Министерством порядка досрочного прекращения недропользования, судом отклоняется как несостоятельный ввиду следующего.

Министерство осуществляет деятельность на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия" (далее – Постановление № 367-П).

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия.

В соответствии с Постановлением N 367-П Министерство осуществляет полномочия в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе полномочия по распоряжению совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории Республики Карелия; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок предоставления права пользования участками недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона N 2395-1; осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения; устанавливает порядок прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения; создает комиссию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения по

основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона N 2395-1, о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения, о переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения, о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участком недр местного значения или об ограничении права пользования участком недр местного значения; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия.

Таким образом, оснований для вывода о нарушении Министерством порядка досрочного прекращения недропользования не имеется.

Довод заявителя о нарушении Министерством требований Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), не имеет отношения к рассматриваемому спору на основании следующего.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами (список территориальных органов приведен в приложении 1 к данному Административному регламенту).

При этом, Министерство является органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не входит в систему Федерального агентства по недропользованию.

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона № 2395-1 установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1) подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения нарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах"). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением

формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Несмотря на то, что буквальное содержание взаимосвязанных положений статей 20 и 21 Закона № N 2395-1 указывает на возможность приостановления или прекращения права пользования недрами, вопрос о применении подобных мер реагирования должен разрешаться уполномоченным органом в каждом конкретном случае исходя из характера нарушения и возможных последствий его совершения, с учетом необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов.

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Нормы Закона N 2395-1, регулирующие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 данного Закона оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии на право пользования участками недр.

При рассмотрении настоящего спора, суд установил следующие значимые обстоятельства по делу.

В оспариваемом приказе в качестве одного из оснований для досрочного прекращения действия лицензии указан пункт 4 части второй статьи 20 Закона № N 2395-1 – «если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами».

По мнению суда, прекращение лицензии по данному основанию не подтверждается фактическими обстоятельствами ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ввод карьера в эксплуатацию Обществом не осуществлялся, ООО «Грань» лишь возобновило работы по добыче.

Первым пользователем недр на месторождении гнейсогранитов «Беломорское» было государственное унитарное предприятие Республики Карелия «Горняк». Именно указанным предприятием разработана и утверждена документация, а также осуществлен ввод карьера в эксплуатацию и начата разработка в 2001 году.

Ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается.

В дальнейшем лицензия дважды переоформлялась (в 2005 году на ОАО «Грань», в 2014 году на ООО «Грань»), однако поскольку согласование проекта разработки месторождения и ввод в эксплуатацию карьера состоялись еще в 2001 году, то вплоть до января 2023 года Общество полагало, что все необходимые платежи уплачены. Расчет разовых платежей был сделан Министерством только в июне 2023 года, что подтверждается приказом № 1169 (л.д.70-71).

Кроме того, в период с 2016 года по май 2019 года ООО «Грань» находилось в процедуре банкротства (оздоровление), дело № А26-7122/2015 рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия.

При этом, основная задолженность перед Федеральной налоговой службой образовывалась в период с 2011 по 2013 годы при управлении предприятием предыдущими владельцами.

20 мая 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия производство по делу о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Грань» прекращено в связи с погашением текущей задолженности по обязательным платежам.

В указанный период Обществу также удалось подготовить документы, необходимые для возобновления работы карьера, а именно:

разработать и согласовать проект техперевооружения (утвержден Приказом Министерства от 28.07.2016);

разработать документацию и получить согласование проекта техперевооружения в Федеральном агентстве по рыболовству (заключение от 07.09.2017 (л.д.48);

согласовать в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору документацию по утверждению горноотводного акта (акт от 02.11.2017).

После прекращения производства по делу о банкротстве Общество инициировало процедуру продления срока действия лицензии ПТЗ 00773 ТЭ, которая заканчивалась 31.12.2019 (л.д.51). Лицензия была продлена Приказом Министерства № 2384 от 25 декабря 2019 года (л.д.58).

При обращении Общества в Министерство с просьбой перезаключить договор аренды лесного участка получен отказ, изложенный в письме от 14.05.2020 № 7135/МПРиЭ (л.д.36-37).

Однако 19.10.2020 договор аренды лесного участка № 104 был подписан Министерством и зарегистрирован 11.11.2020.

Поскольку договор вступил в силу в ноябре 2020 года, когда сезон для проведения работ по добыче был окончен, начало возобновление добычи перенесено Обществом на 2021 год.

Учитывая вышеизложенное, суд не может согласиться с доводом Министерства о том, что у ООО «Грань» в течение нескольких лет отсутствует должная заинтересованность в освоении природного ресурса.

Общество приступило к осуществлению пользования недрами, что подтверждается представленной отчетностью, но было вынуждено приостановить освоение из-за наступления форс-мажорных обстоятельств (пандемии Covid-19 и поломки основного оборудования – дизель генератора, конусной дробилки, производства США и Финляндии). Запасные части к указанному оборудованию приобрести не представлялось возможным по причине введенных против России санкций.

После уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 17.01.2023 Общество предприняло все возможные меры для выхода из создавшейся ситуации, в частности проинформировало Министерство об указанных обстоятельствах и письмом от 31 марта 2023 года попросило отсрочку для устранения нарушений (л.д.44-45). 25.04.2023 комиссией Министерства принято решение о продлении срока устранения нарушений до

23.11.2023 (л.д.43).

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении заявителя осуществлять фактическую хозяйственную деятельность: в настоящий момент одно из нарушений (пункт 5.1 оплата разовых платежей) Обществом устранено, 10.04.2024 оплата разовых взносов произведена в полном объеме в общей сумме 931 083 руб. (л.д.42); обществом принимаются меры для устранения иных нарушений, которые заключаются не в полном отказе от добычи, а лишь в нарушении графика ввода карьера в промышленную эксплуатацию; обществом заключен и зарегистрирован договор аренды лесного участка и внесены текущие арендные платежи; обществом приняты меры для обеспечения производства необходимой электроэнергией, что подтверждается Уведомлением сетевой организации от 17.01.2024 № КАР-03289-Э-К/22-001.

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Лишение лицензии в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможности заниматься определённым им видом деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.12.2011 N 1862-О-О, суд приходит к выводу, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает, что примененная мера принуждения в виде досрочного прекращения действия лицензии является в рассматриваемом случае чрезмерным ограничением прав Общества, применение такой меры не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного деяния, а также не является необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, проверены, однако не могут быть учтены как состоятельные в правовом отношении при рассмотрении настоящего дела, поскольку не в полной мере соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежат отклонению.

При рассмотрении настоящего дела суд принял во внимание, что Общество сослалось на наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что приказ Министерства не соответствует положениям законодательства о недрах, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Министерство с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в

арбитражных судах".

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа,

направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на

официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной

сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после

дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены

лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления

соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Грань" удовлетворить.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.12.2023 № 2650 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80166 ТЭ, признать недействительным и отменить полностью.

Обязать Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Грань".

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Грань" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Лазарев А.Ю.