Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А11-8780/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8780/2023
22 мая 2024 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2024

В полном объеме решение изготовлено 22.05.2024

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1

о признании незаконными и отмене определения Территориального отдела в Петушинском и Собинском районах Владимирской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (601144, <...>) от 08.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

от 20.07.2023 № 6 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (600000, <...>, этаж 3, помещение 3-2, ОГРН <***>, ИНН <***>);

акционерное общество "Почта России" (125252, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО2, ул. 3-я Песчаная, д. 2А, ОГРН <***>, ИНН <***>).

ФИО1 (далее – ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с жалобой, в которой просит признать незаконными и отменить определение Территориального отдела в Петушинском и Собинском районах Владимирской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 08.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 20.07.2023 № 6 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ФИО1 требования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (далее – ООО "ЭСВ") и акционерное общество "Почта России".

От ООО "ЭСВ" в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо указывает на необоснованность заявленного ФИО1 требования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области с заявлением о возбуждении в отношении ООО "ЭСВ" дела об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обращении ФИО1 указала, что зарегистрирована и проживает по адресу: <...>.

Основанием для обращения ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области послужило непредоставление ООО "ЭСВ" на электронную почту заявителя платежного документа за потребленную в апреле 2023 года электрическую энергию, ненаправление платежного документа на бумажном носителе и неразмещение его в системе ГИС ЖКХ.

Определением от 08.06.2023 Управление Роспотребнадзора по Владимирской области отказало заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО "ЭСВ" состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей.

Решением Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 20.07.2023 № 6 определение от 08.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ЭСВ" оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными и отмене определения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 08.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решения от 20.07.2023 № 6 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, среди прочего, являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 354 потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращение ФИО1 Из указанного обращения следует, что заявитель зарегистрирована и проживает в домовладении, потребляющем коммунальную услугу по электроснабжению, по адресу: <...>.

Для расчетов за коммунальную услугу по электроснабжению на имя ФИО1 открыт лицевой счет.

Постановлением главы Нагорного сельского поселения от 27.05.2009 № 193 изменен почтовый адрес домовладения ФИО1 с адреса дер. Желудьево, без улицы, д. 29 на <...>.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления, относятся, в том числе, вопросы по присвоение адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Аналогичные полномочия закреплены в пункте 14 статьи 6 Устава муниципального образования Нагорное сельское поселение, утвержденного решением Совета народных депутатов Нагорного сельского поселения от 27.03.2006 № 15.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2012 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, относится к полномочиям правительства Российской Федерации.

Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Пунктом 6 указанного постановления установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 20 указанного постановления присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Таким решением уполномоченного органа является постановление главы Нагорного сельского поселения от 27.05.2009 № 193.

Между ООО "ЭСВ" и АО "Почта России" заключен договор на осуществление адресной доставки счетов - квитанций за потребленную электрическую энергию, а также единых платежных документов за жилищно-коммунальные услуги физическим лицам.

Платежные документы по лицевым счетам потребителей формируются в установленный срок и направляются в ФГУП "Почта России" для доставки потребителям путем опускания их в почтовый ящик, кроме того платежные документы размещаются на сайте ООО "ЭСВ".

Для изменения способа доставки платежных документов и получения платежного документа посредством электронной почты необходимо обратиться в адрес ООО "ЭСВ" с соответствующим заявлением.

Разделом 8 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Вместе с тем, размещение ресурсоснабжающими организациями в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов с потребителями возможно только при наличии объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, сведения об объекте недвижимости заявителя в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №443-Ф3 "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений несет орган местного самоуправления или орган государственной власти.

Доказательства, свидетельствующие о том, что заявитель обращался за присвоением актуального почтового адреса, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления Роспотребнадзора по Владимирской области об отсутствии в действиях ООО "ЭСВ" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Отсутствие события административного правонарушения в силу части 3 статьи 28.1, пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим возбуждение дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным, Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области правомерно вынесено определение от 08.06.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ЭСВ" по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решение от 20.07.2023 № 6 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова