Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А56-83854/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83854/2016
17 апреля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секреатрем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Международное"

к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ГазРемСтрой"

о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № 78-007-0266.1.-2015 от 08.07.2016

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 29.09.2016)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 26.12.2016)

от третьего лица: ФИО5 (по доверенности о 28.06.2016); ФИО6 (по доверенности от 01.04.2017); ФИО7 (по доверенности от 01.04.2017); ФИО8 (по доверенности от 01.04.2017); ФИО9 (по доверенности от 01.04.2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Международное» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Разрешения на строительство №78-007-0266.1-2015, выданного 08.07.2016 Обществу с ограниченной ответственностью «ГазРемСтрой» Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга при Правительстве Санкт-Петербурга (далее – Служба, заинтересованное лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал; полагает, что Разрешение на строительство является недействительным, поскольку при его выдаче не учтены нормы Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса, и что данное Разрешение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия для реализации права заявителя на строительство объекта недвижимости на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности. Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока обращения в суд.

Служба возражает против удовлетворения заявленных требований, мотивирует свою позицию тем, что ООО «ГазРемСтрой» было предоставлено положительное заключение экспертизы проектной документации (от 15.06.2016 №78-2-1-3-0027-16), а также полный комплект документов в соответствии с п.7 ст. 51 ГрК РФ, кроме того, ссылается на то, что согласно п. 7 ст. 51 ГрК РФ требовать иные документы от заявителя Служба не вправе. Заинтересованное лицо указало на пропуск заявителем срока обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

ООО «ГазРемСтрой» также полагает заявление не подлежащим удовлетворению, ссылаясь при этом на пропуск заявителем процессуального срока, установленного ст. 198 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 08.07.2016 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга ООО «ГазРемСтрой» было выдано разрешение № 78-007-0266.1-2015 на строительство объекта капитального строительства «Объект торговли» на земельном участке кадастровый номер 78:11:0006018:11 по адресу: Санкт-Петербург, ФИО10 проспект, д.13, корп.16, лит.А. Общая площадь объекта 5876,94 кв.м, площадь застройки 472,8 кв.м, количество этажей – 13, количество подземных этажей – 1.

Заявитель является собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 78:11:0006018:1319, Санкт-Петербург, ФИО10 проспект, участок 70 (южнее дома 67, корпус 2, литера А по Заневскому проспекту), на котором на основании Разрешения на строительство, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы, от 20.10.2015 № 78-007-0263-2015, осуществляется строительство объекта капитального строительства «Общественно-деловой центр».

Заявитель ссылается на наличие следующих нарушений:

- в комплекте документов, предоставленных ООО «ГазРемСтрой» в Службу, содержатся недостоверные сведения об имеющемся на участке объекте недвижимости.

В разделе 2: Схема планировочной организации земельного участка (Том 2) указано, что «на территории находится строение, подлежащее сносу». Однако на дату выдачи Разрешения на строительство – объект недвижимости (кафе) уже отсутствовал (в связи с пожаром). Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по арбитражному делу №А56-35771/2016 было установлено, что 04.03.2016г. в принадлежащем ООО «ГазРемСтрой» на праве собственности,  и застрахованном ПАО СК Росгосстрах здании произошел пожар, в результате которого здание полностью выгорело. Согласно копии заявления ООО «ГазРемСтрой» от 30.06.2016г. проектная документация была утверждена приказом генерального директора ООО «ГазРемСтрой» №1 от 25 апреля 2016 года, то есть после уничтожения здания пожаром. По данным Росреестра указанный объект (здание кафе, кадастровый номер 78:11:0006018:1099) снят с учета. Таким образом, на момент подачи заявления ООО «ГазРемСтрой» 30.06.2016 года на выдачу Разрешения на строительство объект недвижимости уже отсутствовал, но сведения о существовании здания были указаны в проектной документации;

- при возведении объекта недвижимости на земельном участке, принадлежащем ООО «ГазРемСтрой», часть конструктивных элементов возводимого объекта окажется на территории смежного земельного участка, принадлежащего заявителю: из плана подвального помещения (паркинг) объекта капитального строительства ООО «ГазРемСтрой» видно, что лифт грузопассажирский (помещение № 004) частично размещен на территории земельного участка, принадлежащего ООО «Международное».

– не учтены внешние границы разрешенного к строительству объекта – капитального здания, возводимого ООО «Международное» в соответствии с действовавшим к тому моменту разрешением на строительство №78-007-0263-2015, выданным ООО "Международное" Службой строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 20.10.2015 (На листе 12 (фасад 4-1) Раздела 3 Архитектурные решения, тома 3.1. имеется графическое изображение фасада проектируемого здания ООО «ГазРемСтрой», на котором видно нарушение отступов, высотности и инсоляции по отношению к проектируемому и строящемуся зданию на земельном участке ООО «Международное»).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (редакция, действующая на момент выдачи разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга.

При принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство Служба согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ (редакция, действующая на момент выдачи разрешения на строительство) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (перечень документов установлен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) и проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (редакция, действующая на момент выдачи разрешения на строительство) застройщиком предоставляются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта,

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных документов.

В случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ, обязательным документом для выдачи разрешения на строительство является положительное заключение экспертизы проектной документации.

Застройщиком представлено для выдачи разрешения на строительство положительное заключение экспертизы проектной документации от 15.06.2016 № 78-2-1-3-0027-16.

Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ).

Согласно п.3.3. Административного регламента принятие решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительство, либо уведомления об отказе в выдаче разрешения и оформление принятого решения осуществляется с обязательным изучением сотрудниками Службы предоставленных заявителем документов. Должностные лица, указанные в пункте 3.3.3 Административного регламента:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства;

- проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае наличия такого), и (или) проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка и проверку соответствия проектной документации искусственного земельного участка разрешению на его создание.

Критерием для принятия решения является наличие комплекта документов, соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или требованиям проекта планировки и проекта межевания, а также красным линиям (п.3.3.4. Административного регламента).

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, п.2.9.1. Административного Регламента Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга имеется исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 2.7.1 настоящего Административного регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как видно из представленных материалов, ООО «ГазРемСтрой» представлены в Службу вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;

- свидетельство о государственной регистрации права на здание;

- распоряжение № 1014 от 01.06.2015 об утверждении градостроительного плана земельного участка;

- градостроительный план земельного участка;

- тома 1-3, 6,7,10.1 проектной документации;

- положительное заключение экспертизы ООО «СеверГрад» от 15.06.2016;

- письмо-согласование Правительства Санкт-Петербурга Комитета по транспорту № 261 от 15.06.2015.

Таким образом, третьим лицом были представлены в Службу все документы в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, необходимые для получения разрешения на строительство.

Согласно положительному заключению экспертизы № 78-2-1-3-0027-16 от 15.06.2016 объектом экспертизы являлась проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий на строительство объекта торговли по адресу: Санкт-Петербург, Красногвардейский район, ФИО10 пр., д.13, корп.16, лит.А. Экспертом рассмотрены тома с 1 по 12 проектной документации, технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации; технический отчет об инженерно-экологических изысканиях, выполненных на территории земельного участка; заключение по результатам обследования технического состояния строительных конструкций зданий, попадающих в 30-метровую зону риска от нового строительства; заключение по геотехническому обоснованию проекта строительства объекта.

В соответствии с разделами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 заключения раздел «Схема планировочной организации земельного участка», раздел «Архитектурные решения», раздел «Конструктивные и объемно-планировочные решения» и иные разделы соответствуют установленным требованиям.

Заявитель ссылается на несоблюдение градостроительных норм при выдаче оспариваемого Разрешения.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка RU78134000-22811, утвержденным распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 01.06.2015 № 1014 (далее - ГПЗУ), предельная высота зданий, строений, сооружений составляет 65 м (пункт 2.2.2).Согласно обжалуемому разрешению на строительство высота здания -49,99 м.

В соответствии с ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», пункту 1.5.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» коэффициент использования территории определяется как отношение максимальной общей площади квартир, которые можно разместить на земельном участке, к площади земельного участка. Он устанавливается для многоквартирных жилых домов для земельных участков среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки в границах территориальных зон и подзон с кодовым обозначением ТЗЖ1, ТЗЖ2, ТЗЖДЗ, ТД1-1_1, ТД1-12, ТД1-2_1, ТД1-2_2.

Рассматриваемый земельный участок согласно пункту 2.1 ГПЗУ находится в территориальной зоне ТД1-2: зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторических пригородов, периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно представленной проектной документации предусмотрена подземная автостоянка на 11 машиномест из расчета 1 м/м на 5 работников и 1 м/м на 10 посетителей. Расчетная численность работников - 40 и посетителей -30. Число м/м на расчетную численность - 8 и 3.

В соответствии с ГПЗУ пункт 2.2.4 максимальная высота ограждений устанавливается в соответствии со ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-11 Петербурга» для земельных участков жилой застройки.

Минимальная доля озеленения в соответствии со ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» пункту 10 таблицы 9.1 - 15% территории земельного участка.

Площадь земельного участка составляет 480,0 кв. м. 15% территории земельного участка - 72 кв. м. Запроектировано размещение георешетки (укрепленного газона) площадью 62,0 кв. м и цветник на кровле площадью 10,5 кв. м.

Заявитель ссылается на наличие недостоверных сведений, а также несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Доводы о незаконном использовании территории земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ФИО10 пр., участок 70 (южнее дома 67, корпус 2, литера А по Заневскому пр.), принадлежащего ООО «Международное», для размещения грузопассажирского лифта, отраженного на плане подвального этажа раздела проектной документации «Архитектурные решения», необоснованы. Указанный вывод сделан в результате рассмотрения плана подвального этажа отдельно от остальной проектной документации, в иных разделах которой устанавливаются границы проектирования, застройки и земельного участка застройщика ООО «ГазРемСтрой».

Так на планах этажей с 1-го по 12-й раздела «Архитектурные решения» видно, что шахта лифта не выходит за общие контуры здания. Выступ шахты лифта на плане подвального этажа предусмотрен особенностью планировки подвала и конструктивными решениями. При этом на всех чертежах отображены разбивочные оси. На планах этажей в осях 4-1 видно, что ось Г проходит по внутренней поверхности стенки здания и шахты лифта. Ширина стены здания от оси Г составляет 350 мм. Шахта лифта за указанную отметку не выступает. Согласно схеме планировочной организации земельного участка одноименного раздела проектной документации расстояние от оси Г до границы землеотвода (границы земельного участка) - 2 мм, что из расчета масштаба (1:500) - 1 м. Таким образом, расстояние от стены здания до границы участка составляет около 750 мм.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка RU78134000-22811 разрешаются выступы за красную линию не более 3 метров.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01» продолжительность инсоляции регламентируется в:

- жилых зданиях;

- детских дошкольных учреждениях;

- учебных учреждениях общеобразовательных, начального, среднего, дополнительного и профессионального образования, школах - интернатах, детских домах и др.;

- лечебно - профилактических, санаторно - оздоровительных и курортных учреждениях;

- учреждениях социального обеспечения (домах - интернатах для инвалидов и престарелых, хосписах и др.).

Таким образом, требования к инсоляции для объектов торговли не устанавливаются, расчет инсоляции производится для указанных выше проектируемых зданий в соответствии с существующей застройкой.

Заявитель ссылается на то, что на схеме планировочной организации земельного участка (Том 2) изложены недостоверные сведения: «на территории находится строение, подлежащее сносу».

Застройщиком предоставлен правоустанавливающий документ на здание кафе - свидетельство о государственной регистрации права 78-78/032-78/057/014/2015-219/2 (прилагается). Подтверждением существования здания на момент выдачи разрешения на строительство является служебная записка по факту осмотра от 27.06.2016 (прилагается). При этом наличие либо отсутствие демонтируемого здания на момент выдачи разрешения на строительство не затрагивает права и интересы заявителя, не влияет на соответствие запроектированного нового здания градостроительным регламентам.

Соблюдение требований пожарной безопасности подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации от 15.06.2016 № 78-2-1-3-0027-16.

Как пояснил представитель Службы, возможность реализации проектов на соседних земельных участках гарантируется при соблюдении требований норм градостроительных регламентов при подготовке каждого проекта в отдельности. Проверку совместимости проектов друг другу Служба в соответствии с законодательством не осуществляет.

Наличие на схемах проектной документации согласовательных надписей различного периода не говорит о нарушениях. Указанные согласования, носящие информативный характер, не нарушают требований, предъявляемых к проектной документации, соблюдение которых проверялось при проведении экспертизы проектной документации.

Влияние на окружающую застройку также проверяется при проведении экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, и при последующем осуществлении государственного строительного надзора.

На основании изложенного заявителем не представлено доводов и доказательств нарушения Службой норм действующего законодательства при выдаче разрешения на строительство от 08.07.2016 № 78-007-0266.1-2015, равно как и не представлено доказательств нарушения его прав.

Службой осуществлены все действия, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и Административным регламентом, действовавшим на момент выдачи разрешения.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом

Обжалуемое разрешение на строительство выдано 08.07.2016, заявление датировано 11.11.2016, подано в суд 30.11.2016. Заявитель указывает, что ему стало известно о выданном разрешении 14.10.2016.

Вместе с тем, материалы дела (письмо Службы от 26.08.2016 № 01-12-5782/16-0-1 и письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 25.08.2016 № 221-5-41290/16 в адрес ООО «Международное», а также документы из дела УМВД РФ по Красногвардейскому району г. Санкт Петербурга КУСП-23196 от 29.07.2017 по заявлению ООО «Международное» от 28.07.2016) доказывают, что заявитель узнал о существовании обжалуемого разрешения не позднее месяца со дня его выдачи.

Также информация о выданном разрешении на строительство размещена на официальном сайте Службы в реестре выданных разрешений (http://www.expertiza.spb.ru/).

Следовательно, заявителем не соблюден срок обращения в суд, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ. В ходатайстве о восстановлении срока уважительные причины пропуска срока не указаны, вследствие чего ходатайство судом отклоняется.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Международное» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1