Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А23-2990/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-2990/2020
25 сентября 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор», ИНН <***>, ОГРН <***>, 248016, <...>,

к Территориальному отделу административно-технического контроля №4 Управления административно-технического контроля Калужской области, 249100, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПромСервис», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>,

об отмене постановления №4-Т-11218-2020 от 03.04.2020 и прекращении производства в отношении ГП «КРЭО» по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 19.08.2020,

от третьего лица - представителя ФИО3 по доверенности от 02.06.2020,



УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления №4-Т-11218-2020 от 03.04.2020 Территориального отдела административно-технического контроля №4 Управления административно-технического контроля Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о привлечении к административной ответственности по статье 1.7 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 «Об административных правонарушениях в Калужской области» и прекращении производства в отношении ГП «КРЭО» по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявления предприятием указано, что оно не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения; ответственность за своевременный вывоз мусора на территории г.Тарусы возложена на ООО «ЭкоПромСервис».

Определением суда от 27.04.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 28.05.2020 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Кретовой И.А. на судью Сахарова Л.В.

В отзыве по делу заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что ГП «КРЭО» является лицом, ответственным за вывоз ТКО из мест накопления на территории г.Таруса, при этом оно, не представило доказательства, подтверждающие принятие ГП «КРЭО» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

Определением суда от 23.06.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства для предоставления дополнительных документов.

Определением от 31.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПромСервис».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие управления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

18.03.2020 ведущим специалистом территориального отдела административно-технического контроля №4 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО4 в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, с использованием фотосъемки произведен осмотр контейнерных площадок, расположенных возле: д.6 по ул.Миронова в г.Тарусе; д.4 по ул.Голубицкого в г.Тарусе.

По результатам осмотра составлены Акты от 18.03.2020 с приложением фотоматериалов, в которых отражено, что в нарушение статьи 1.7 Закона Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 «Об административных правонарушениях в Калужской области» (далее - Закон №122-ОЗ), на контейнерной площадке разбросан не вывезенный мусор в виде мешков, пакетов с мусором, коробок и прочего мусора, контейнеры переполнены.

Уведомлением, направленным факсимильной связью, ГП КО «КРЭО» вызвано для составления протокола об административном правонарушении на 20.03.2020 в 14 час. 30 мин.

Ведущим специалистом территориального отдела административно-технического контроля № 4 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО4 в отношении ГП КО «КРЭО» в отсутствие представителя 20.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении №4-Т-11218-2020 в котором отражено следующее.

18.03.2020 в 15 ч 10 мин. в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Законом Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области», ведущим специалистом территориального отдела № 4 ФИО4 были составлены акты осмотров контейнерных площадок, расположенных в г.Таруса Калужской области.

В ходе осмотра установлено следующее:

18.03.2020 в 15 ч. 10 мин.: территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория, расположенная возле дома № 6 по ул. Миронова г.Таруса, находится в ненадлежащем состоянии, имеются навалы мусора в виде мешков, пакетов с мусором, коробок и прочего мусора, площадка для КГО переполнена;

18.03.2020 в 15 ч. 13 мин.: территория контейнерной площадки и прилегающая к пей территория, расположенная возле дома № 4 по ул. Голубицкого г. Таруса, находится в ненадлежащем состоянии, имеются навалы мусора в виде мешков, пакетов с мусором. коробок и прочего мусора, контейнеры для мусора переполнены, переполнена площадка для КГО.

Данные нарушения указывают на наличие административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.7 «Ненадлежащее содержание временных объектов» Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ «Об административных правонарушения Калужской области».

Таким образом, был нарушен пункт 5.1.2 «Правил благоустройства территории городского поселения «Город Таруса», утвержденных решением Городской Думы городского поселения «Город Таруса» от 11.02.2019 № 9 (далее – Правила).

Согласно пунктов Правил:

3.1.1 - благоустройству в городе Тарусе подлежат: - участки территорий общего пользования, занятые улицами, дорогами, площадями, набережными, инженерными коммуникациями, парками, скверами, водоемами, пляжами, иные земельные участки, предназначенные для удовлетворения нужд населения;

3.1.2 - расположенные на участках территорий, перечисленных в пункте 3.1.1 настоящей статьи объекты, в том числе: - оборудование для сбора мусора или отходов производства и потребления;

5.1.1 - производство работ по сбору и вывозу мусора и отходов осуществляется исполнителем услуги по обращению с отходами;

5.1.2 - переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается; Согласно пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил, а также Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области от 28 апреля 2018 года, пункта 2.1.6 Соглашения ответственным за уборку мест накопления ГКО является ГП «КРЭО».

Таким образом, ГП «КРЭО», имея обязанность по обеспечению уборки местнакопления ТКО, вышеуказанных контейнерных площадок, и не приняв мер по ееисполнению, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 1.7 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Ведущим специалистом территориального отдела административно-технического контроля № 4 управления административно-технического контроля Калужской области ФИО4 20.03.2020 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.04.2020 на 11 час. 00 мин.

ГП КО «КРЭО» в объяснениях от 25.03.2020 №13-т, направленных в адрес административного органа, указало, что по результатам проведенного электронного аукциона на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0537500000219000011 от 19.11.2019 между ГП «КРЭО» и ООО «ЭкоПромСервис» был заключен договор №0537500000219000011-ЭЛ от 03.12.2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В соответствии с пунктом 1.1. договоров региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов от мест (площадок) их накопления, которые определены в договоре до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, передаче их на эти объекты в границе территории, в том числе, Тарусского района. При этом, оператор по обращению с ТКО обязан соблюдать нормы действующего законодательства при осуществлении своей деятельности. Таким образом, ответственность за своевременный вывоз ТКО из мест накопления на территории города Тарусы возложена на ООО «ЭкоПромСервис».

Усмотрев в действиях ГП КО «КРЭО» событие административного правонарушения, комиссией 03.04.2020 за №4-Т-11218-2020 в отношении предприятия, в отсутствие представителя предприятия, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 1.7 Закона № 122-ОЗ в виде штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным органом предприятию вменена ответственность, предусмотренная статьей 1.7 Закона №122-ОЗ, за ненадлежащее содержание временных объектов (контейнеры, контейнерные площадки), выразившееся в нарушении пунктов 5.1.1 и 5.1.2 Правила благоустройства территории городского поселения «Город Таруса» (далее – Правила благоустройства города Тарусы), утвержденных решением Городской Думы городского поселения «Город Таруса» от 11.02.2019 № 9, а именно нахождение осмотренных контейнерных площадок в ненадлежащем состоянии, наличие навалов мусора, переполнения площадки для КГО.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правила благоустройства города Тарусы производство работ по сбору и вывозу мусора и отходов осуществляется исполнителем услуги по обращению с отходами.

Согласно пункту 5.1.2 Правила благоустройства города Тарусы обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, возлагается на хозяйствующий субъект, осуществляющий вывоз мусора.

Пунктом 5.1.3 Правила благоустройства города Тарусы предусмотрено, что переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В статье 1 Закона №89-ФЗ указано, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156) установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил №1156 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; а крупногабаритных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз твердых коммунальных отходов -транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 13 Правил №1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами; региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов на мусоровоз на основании заключенных договоров с потребителями по согласованному сторонами графику вывоза ТКО от контейнерных площадок, сведения о которых сообщены потребителем.

При этом обязанность по содержанию контейнерной площадки (нарушение которой вменяется административным органом предприятию), а также территории прилегающей к ней, ни Правилами №1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Заключенное 28.04.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и государственным предприятием Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области, так же не предусматривает обязанности предприятия по содержанию контейнерных площадок.

Пунктом 2.1.6 данного соглашения на ГП «КРЭО» возложена обязанность по обеспечению уборки мест накопления ТКО, что в совокупности с требованиями Закона №89-ФЗ и Правил №1156, не подразумевает под собой содержание временных объектов (обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку (уборку ТКО находящихся рядом с контейнерной площадкой (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер)), а возлагает обязанность по своевременному вывозу накопившихся отходов, а также по уборке мусора в случае его падения при погрузке для транспортирования.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства города Тарусы благоустройству подлежит оборудование для сбора мусора или отходов производства и потребления.

Содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц и организаций за счет собственных средств (пункт 3.2 Правила благоустройства города Тарусы).

Согласно подпункту «б» пункта 3.3. Правила благоустройства города Тарусы органы местного самоуправления за счет средств соответствующего бюджета обеспечивают содержание объектов благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования, а также иных объектов благоустройства, находящихся на территории муниципального образования.

Таким образом, ненадлежащее содержание контейнерной площадки - это самостоятельный состав административного правонарушения, имеющий свой субъект правонарушения и объект посягательства, который не связан с вопросом своевременности вывоза ТКО региональным оператором.

В связи с чем, ГП КО «КРЭО» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена статьей 1.7 Закона Калужской области «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Изложенное свидетельствует о том, что административным органом не доказан состав вменяемого правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения предприятия к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление Территориального отдела административно-технического контроля №4 Управления административно-технического контроля Калужской области №4-Т-11218-2020 от 03.04.2020 о привлечении государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела административно-технического контроля №4 Управления административно-технического контроля Калужской области №4-Т-11218-2020 от 03.04.2020 о привлечении государственного предприятия Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» к административной ответственности по статье 1.7 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова