Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А06-6121/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6121/2024
г. Астрахань
01 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Особая экономическая зона "Лотос"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным представления от 06.06.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/7.30-320/2024


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2024 г., №06/747-АК;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2024 г., №8.


Акционерное общество "Особая экономическая зона "Лотос" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным представления от 06.06.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/7.30-320/2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России письмом от 02.04.2024 года №44-2024/729-24-20120003 (вх. №2864/24 от 02.04.2024 года) из Прокуратуры Кировского района г. Астрахани поступил административный материал по административному производству, возбужденному заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани советником юстиции Шафигуллиной Д.Х. по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в отношении должностного лица заказчика - первого заместителя генерального директора Акционерного общества «Особая экономическая зона «Лотос» ФИО3.

Заместитель руководителя - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России ФИО4, рассмотрев указанные материалы, вынесла постановление от 06.06.2024 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/7.30-320/2024 (далее - Постановление).

Акционерное общество "Особая экономическая зона "Лотос", не согласившись с представлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением УФАС по Астраханской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Постановлению первый заместитель генерального директора АО «ОЭЗ «Лотос» ФИО3. признан виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, а также он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

По данному факту заместителем руководителя - начальником отдела Управления ФИО4 также выдано Представление, которым на Заявителя возложена обязанность рассмотреть настоящее Представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.

Как разъяснено в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, установленным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В данном случае Заявителем представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения обжаловано в самостоятельном порядке, в связи с чем, проверка его законности осуществляется судом в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В данном случае совокупность указанных обстоятельств отсутствует.

Как следует из норм статьи 29.13 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности и направлено на предупреждение совершения административных правонарушений.

В данном случае оспариваемое Представление вынесено по факту установления в действиях должностного лица Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

При этом, привлечение указанного должностного лица к административной ответственности не исключило обязанность административного органа по выдаче представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ.

Также, необходимо учитывать, что Постановление обжаловалось ФИО3. в вышестоящих инстанциях.

Однако, решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19.07.2024 года по делу №12-544/2024 (далее - решение районного суда) жалоба ФИО3 на Постановление оставлена без удовлетворения.

Кроме того, решением Астраханского областного суда от 27.09.2024 года по делу №7-155/2024 оставлена без удовлетворения жалоба ФИО3. на решение районного суда.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (пункт 2 статьи 31.1 КоАП РФ и часть 5 статьи 211 АПК РФ).

В случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.

Таким образом, Постановление вступило в законную силу 27.09.2024 года. Обязанность по соблюдению требований законодательства о контрактной системе возложена на Заявителя действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, оспариваемое Представление соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова