Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А32-6628/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-6628/2017
г. Краснодар
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304720302300279)к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"», ФИО2, ФИО3; Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, оформленного письмом от 17.11.2016 № 110-15-16219/16-3807, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; об обязании администрации муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 путем утверждения схемы в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, оформленного письмом от 17.11.2016 № 110-15-16219/16-3807, об утверждении схемы расположения земельных участков.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017, заявленные требования удовлетворены со следующей мотивировкой. Предприниматель вправе инициировать раздел исходного земельного участка, предоставленного ему в аренду для эксплуатации расположенных на этом участке объектов недвижимости. При подготовке схемы соблюдены нормативные требования к ее форме и к характеристикам образуемых земельных участков. К заявлению об утверждении схемы приложены все необходимые документы, в том числе сама схема и копии правоустанавливающих документов. Исходный земельный участок является делимым. Общество, являвшееся предыдущим собственником расположенных на исходном земельном участке объектов недвижимости, признано несостоятельным (банкротом) в 2010 году. С этого времени на исходном земельном участке производственная деятельность не ведется, объекты недвижимости как единый имущественный комплекс не используются. На исходном земельном участке такой единый имущественный комплекс отсутствует, что подтверждено раздельной государственной регистрацией перехода к предпринимателю права собственности на 19 нежилых зданий (сооружений). Расположенные в границах исходного земельного участка нежилые здания являются самостоятельными объектами, не имеют производственных и технологических связей, что подтверждено пояснениями и заключением кадастрового инженера. Предприниматель как собственник нежилых зданий (сооружений) обладает исключительным правом на земельный участок, необходимый для эксплуатации этих объектов. Заявление предпринимателя и приложенные к нему документы содержали обоснование необходимости подготовки и утверждения схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 по делу № А32-6628/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, поскольку суды первой и апелляционной инстанций не установили наличие (отсутствие) действующего в отношении образуемых земельных участков градостроительного регламента, определенного правилами землепользования и застройки для конкретной территориальной зоны, а также утвержденных проектов планировки и межевания территории, не оценили соответствие представленной предпринимателем схемы расположения образуемых земельных участков проекту планировки территории (при его наличии) и возможность их образования на основании такой схемы (при наличии утвержденного проекта межевания территории). Суды также не учли, что утверждение предложенной предпринимателем схемы расположения на кадастровом плане территории образуемых земельных участков и последующий кадастровый учет таких участков могут повлечь невозможность разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости в качестве промышленной (производственной) базы, а также предпосылки для заключения с предпринимателем без проведения торгов договоров аренды части образуемых земельных участков, на которых отсутствуют принадлежащие этому лицу здания (предложенной схемой предусмотрено образование двадцати пяти земельных участков при наличии у предпринимателя в собственности только шестнадцати нежилых зданий). Земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, собственнику расположенного на нем вспомогательного сооружения, не обладающего признаками самостоятельного здания (сооружения).

В соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции при новом рассмотрении дела выполнил указания, изложенные в постановлении кассационного суда, исследовал вопросы, не получившие правовой оценки при предыдущем рассмотрении дела.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица и управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель общества настаивал на удовлетворении требований предпринимателя.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.02.2004 № 4000000812 обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"» предоставлен земельный участок площадью 63 155 кв. м., кадастровым № 23640:0411006:15, расположенный в г. Геленджик, Южная промышленная зона, 4 км. Сухумского шоссе для целевого использования – для эксплуатации промышленной базы.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"» 20.09.2010 признано несостоятельным (банкротом) и находится в процедуре конкурсного производства (дело № А75-13006/2009). Цель указанной процедуры сводится к реализации (продаже) имущества организации-банкрота и соразмерного погашения требований кредиторов должника.

Объекты недвижимости, находящиеся на указанном земельном участке, реализовывались обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"» путем продажи отдельных объектов третьим лицам.

На основании решения Геленджикского районного суда Краснодарского края от 27.12.2013 по делу № 2-3694/13 (вступившего в законную силу 18.03.2014) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.02.2004 № 4000000812 расторгнут. Суд обязал администрацию заключить отдельные договоры аренды на образованные земельные участки с собственниками нежилых строений.

Таким образом, на основании вышеуказанного судебного акта, земельный участок площадью 63 155 кв. м с кадастровым номером 23640:0411006:15 разделен на 5 самостоятельных земельных участков кадастровыми номерами 23:40:0411006:180 (площадью 13 987 кв. м), 23:40:0411006:179 (площадью 8 161 кв. м), 23:40:0411006:178 (площадью 2 183 кв. м), 23:40:0411006:177 (площадью 5 000 кв. м), 23:40:0411006:176 (площадью 33 824 кв. м).

6 мая 2014 между администрацией (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"» (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4000004868 (далее – договор аренды).

Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов (далее – участок) с кадастровым номером 23;40:0411006:176 площадью 33 824 кв. метр, расположенный в г. Геленджике, Южная промышленная зона, 4 км Сухумского шоссе (земли населенных пунктов), прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, для эксплуатации промышленной базы

Фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и разрешенному использованию участка (пункт 1.2 договора аренды).

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды указанный в пункте 1.1 договора участок фактически передан арендаторам с 27.12.2013, без каких-либо иных документов по его передаче.

Арендодатель обязан передать арендаторам земельный участок свободным от прав третьих лиц на срок установленный настоящим договором (пункт 3.1.1 договора аренды).

В случае прекращения деятельности арендаторов или передачи прав арендаторов на участок другому лицу в 10-дневный срок направить арендодателю письменное уведомление об этом с указанием наименования и индивидуализирующих реквизитов лица, к которому перешли права, даты их перехода, а также копии подтверждающих прекращение деятельности или передачу прав (пункт 4.1.18 договора аренды).

Пунктом 7.2 договора аренды указано, что договор действует в течении 49 лет, до 27.12.2062.

25 января 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"» (далее – продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор купли-продажи (далее – договор от 25.01.2016).

В разделе 1 договора от 25.01.2016 установлен предмет договора:

 По итогам торгов имущества общества с ограниченной ответственностью «Сургутстройгаз» результаты которых подведены Протоколом № 2320-ОТПП/2/1 о результатах торгов в форме публичного предложения по продаже имущества общества с ограниченной ответственностью "Сургутстройгаз" от 28.12.2015, продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить в порядке и сроки, установленные настоящим договором, производственную базу по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, Южная промышленная зона, 4 км Сухумского шоссе, включающую в себя:

1. Здание гараж, лит. З, З1, общая площадь 1 177,9 кв. м (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-27, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-27);

2. Формовочный цех (незавершенный строительством объект готовностью 78%), лит. Ы, общая площадь застройки 899,5 кв. м (кадастровый (или условный) №23:40:0411006:0:74, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2010 № 23-23-12/051/2010-475);

3. Здание АЗС, лит. И, общая площадь 122,4 кв. м (кадастровый (или условный) №23-01.12-16.2003-43, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-43);

4. Здание насосной токарного цеха, лит. X, общая площадь 86.3 кв. м (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-34, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 №23-01.12-16.2003-34);

5. Здание трансформаторная подстанция, лит. Ш, общая площадь 53,1 кв. м, (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-29, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-29);

6. Здание сторожка, лит. Я, общая площадь 14.2 кв. м (кадастровый (или условный) №23-01.12-16.2003-25. запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 №23-01.12-16.2003-25);

7. Здание бытовые помещения цеха обработки камня, лит. Ю, общая площадь 175,4 кв. м (кадастровый (или условный) №23-01.12-16.2003-41, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 №23-01.12-16.2003-41);

8. Здание административно-бытовой корпус, лит. Д, Д1, Д2, общей площадью 502,3 кв. м, (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-39, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2013 № 23-01.12-12-16.2003-39).

9. Здание гараж, лит. С, общая площадь 434,4 кв. м (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-35, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-35)

10. Здание гараж – бытовые помещения электриков, лит. М, общая площадь 134,9 кв. м (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-47, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 №23-01.12-16.2003-47);

11. Здание гараж – административное здание, лит. Т. общая площадь 173,4 кв. м (кадастровый (или условный) №23-01.12-16.2003-36, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-36);

12. Здание гараж – административное здание, лит. Л, общая площадь 61,1 кв. м (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-46, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-46);

13. Административное здание, лит. Р, общая площадь 686.7 кв. м (кадастровый (или условный) №23-01.12-16.2003-31, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-31);

14. Здание – сторожка, лит. Б, общая площадь 19,2 кв. м (кадастровый (или условный) №°23-01.12-16.2003-24, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-24):

15. Здание гараж с пристройками, литер К, К1, к, К2, КЗ, общая площадь 695,7 кв. м (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-45, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-45);

16. Здание цех по обработке камня, лит. У, общая площадь 597.5 кв. м (кадастровый (или условный) № 23-01.12-16.2003-37, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.07.2003 № 23-01.12-16.2003-37):

17. Сооружение: стенка подпорная, лит. 18, протяженностью 106 м;

18. Сооружение: стенка подпорная, лит. 18, протяженностью 100,7 м;

19. Сооружение: железобетонные ограждения, протяженностью 88 м;

20. Право аренды земельного участка общей площадью 33 824 кв. м (кадастровый номер 23:40:0411006:176), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации промышленной базы, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, Южная промышленная зона, 4 км Сухумского шоссе, (на основании договора от 06.05.2014 № 4000004868 аренды земельного участка), далее именуемую «имущество».

 Имущество принадлежит продавцу на праве собственности и расположено на земельном участке общей площадью 33 824 кв. метров (кадастровый номер 23:40:0411006:176), принадлежащем продавцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 06.05.2014 № 4000004868, заключенного между продавцом и администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.05.2014 внесена запись регистрации № 23-23-12/070/2014-102.

 Право собственности на указанное в пункте 1.1 настоящего договора имущество возникает у покупателя с момента государственной регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

 Продавец считается исполнившим обязанность по передаче имущества с момента вручения имущества покупателю и подписания сторонами акта приема-передачи имущества и актов приема-передачи по формам № ОС-1, ОС-1а (далее при совместном упоминании – акты).

 Покупатель считается исполнившим обязанность по оплате стоимости имущества с момента поступления денежных средств на расчетный счет продавца.

Продавец в силу пункта 2.1 договора от 25.01.2016 обязан:

 Передать в собственность покупателю имущество в месте его нахождения по актам свободным от любых имущественных прав третьих лиц, а также от всех иных обременении и претензий третьих лиц в течение 10 дней после полной оплаты имущества покупателем;

 Одновременно с передачей имущества передать покупателю всю техническую и иную имеющуюся документацию на имущество.

В соответствии с пунктом 2.2 договора от 25.01.2016 покупатель обязан:

 Принять имущество в месте его нахождения по актам в срок, указанный в пункте 2.1.1;

 Произвести оплату приобретаемого по настоящему договору имущества в соответствии с разделом 3 настоящего договора.

26 февраля 2016 года продавец и покупатель подписали акт приема-передачи имущества к договору от 25.01.2016.

29 февраля 2016 года между заявителем и продавцом подписан акт приема-передачи права аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от 06.05.2014 № 4000004868 к договору купли-продажи от 25.01.2016.

На все объекты предусмотренные договором от 25.01.2016 зарегистрировано право собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 16.03.2016 (т. 1, л. д. 29 – 44).

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"» уведомлением от 01.07.2016 (в силу пункта 4.1.18 договора аренды) известило администрацию о переходе права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0411006:176 площадью 33 824 кв. м, по адресу: г. Геленджик, Южная промышленная зона, 4 км. Сухумского шоссе к предпринимателю.

После регистрации права собственности на нежилые строения предпринимателю стало известно, что на земельном участке кадастровым номером 23:40:0411006:176, расположены также иные нежилые строения, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, а именно: ФИО6 является собственником здания деревообрабатывающего столярного цеха (цех расположен в границах земельного участка кадастровым номером 23:40:0411006:176); ФИО3 является собственником здания административно-бытового корпуса (корпус также в границах земельного участка кадастровым номером 23:40:0411006:176).

ФИО6 и ФИО3 приобрели ранее объекты недвижимости у общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания "Сургутстройгаз"», при этом, права на земельные участки, занятые своими строениями, не оформили.

В целях раздела земельного участка площадью 33 824 кв. м, с кадастровым номером 23:40:0411006:176, предпринимателем подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По итогам подготовки схемы раздела земельного участка 33 824 кв. м. с кадастровым номером 23:40:0411006:176 были определены границы 25 (двадцати пяти) образуемых земельных участков, которым присвоены условные номера. Размер формируемых земельных участков и их расположение было определено в соответствии с градостроительными регламентами, иными нормативными требованиями.

21 октября 2016 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении подготовленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 17.11.2016 исх. № 110-15-16219/16-38-07 (далее – отказ от 17.11.2016) предпринимателю отказано в утверждении представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В отказе от 17.11.2016 указано, что по информации Управления и архитектуры администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, испрашиваемый земельный участок сформирован для эксплуатации промышленной базы, в связи с чем указанный земельный участок является неделимым.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В силу статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Так, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктами 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (часть 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам обозначены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположи земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Таким образом, исходя их указанных выше норм права, исключительность закрепленного в пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственником здания, строения, сооружения, означает также то, что такой собственник вправе приобрести земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, в собственность или в аренду.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенного на этом участке здания (сооружения). Это право собственника здания (сооружения) является исключительным.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатору вменено в обязанность пользование арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества. Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Применительно к названным нормам Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 № 1756/13 сформулировал правовой подход, согласно которому арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору. Воля арендатора как обладателя обязательственного права на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования переданного в аренду земельного участка в рамках действующего договора аренды. Арендодатель связан установленным Земельным кодексом порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Недопустимо обращение с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка с целью обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка по инициативе арендатора последнего не может быть произвольным и допустимо только при наличии у такого арендатора законного и обоснованного им интереса в этом разделе. Утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории образуемых земельных участков не могут обеспечиваться изменение вида разрешенного использования таких участков с целью обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства, а также заключение арендатором исходного земельного участка на неконкурентных началах договоров аренды образуемых земельных участков, на которых отсутствуют принадлежащие названному арендатору здания (сооружения).

Собственник здания, строения, сооружения, в целях раздела предоставленного ему в аренду земельного участка, вправе подготовить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении соответствующей схемы в установленном законом порядке.

Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, при этом основания для отказа прямо указаны в Земельном Кодексе Российской Федерации.

Утвержденная схема расположения земельного участка является в последующем основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

После утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, постановки его на кадастровый учет, соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления принимается решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела установлено, что утверждение предложенной предпринимателем схемы расположения на кадастровом плане территории образуемых земельных участков и последующий кадастровый учет таких участков могут повлечь невозможность разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости в качестве промышленной (производственной) базы, а также предпосылки для заключения с предпринимателем без проведения торгов договоров аренды части образуемых земельных участков, на которых отсутствуют принадлежащие этому лицу здания (предложенной схемой предусмотрено образование двадцати пяти земельных участков при наличии у предпринимателя в собственности только шестнадцати нежилых зданий). Земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, собственнику расположенного на нем вспомогательного сооружения, не обладающего признаками самостоятельного здания (сооружения).

Названные недостатки препятствуют суду сделать вывод о наличии у предпринимателя права инициировать предлагаемый им раздел исходного земельного участка, о соблюдении при подготовке схемы нормативных требований к ее форме и к характеристикам образуемых земельных участков, о делимости по предлагаемому предпринимателем варианту исходного земельного участка, о невозможности использования объектов промышленной базы как единого имущественного комплекса, о доказанности этого факта раздельной государственной регистрацией перехода к предпринимателю права собственности на нежилые здания, о наличии у предпринимателя как собственника нежилых зданий (сооружений) исключительного права на все образуемые земельные участки, о представлении предпринимателем необходимого обоснования подготовки и утверждения схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

При подготовке схемы заявителем не соблюдены требования, предъявляемые кформе, формату схем, требования, предъявляемые статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, к образуемым и измененным земельным участкам, иные требования, установленные пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, требования заявителя об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы предпринимателя, изложенные в заявлении, основаны, на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В этой связи, суд считает отказ заинтересованного лица от 17.11.2016 в утверждении заявителю схемы расположения земельных участков, основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 123, 156, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304720302300279) справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 2 700 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражной суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов