Решение от 21 января 2019 г. по делу № А51-17917/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17917/2018
г. Владивосток
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «ВАРЯГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.04.2008, юридический адрес: 690069, <...>)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 16.07.2018 №51-04-14/189.

при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 23.08.2018; от административного органа – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «ВАРЯГ» (далее – общество, управляющая компания, заявитель, ООО УК «ВАРЯГ») обратилось в арбитражный суд с заявление к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – инспекция, ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края №51-04-14/189 от 16.07.2018.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что инспекцией проведена проверка, по результатам которой составлен акт №51-04-13/327 и вынесено предписание №51-04-14/189. Заявитель, полагает, что законодательно не установлена обязанность управляющей компании проводить общее собрание по вопросам обустройства контейнерной площадки. При этом ООО УК «ВАРЯГ» установила контейнерную площадку согласно требованиям законодательства.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает, что оборудование придомовых территорий многоквартирных домов, с учетом статьи 44 ЖК РФ, относится к полномочиям общих собраний многоквартирных домов, в связи с чем, считает предписание №51-04-14/189 об организации и проведении, в порядке статей 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №5 по ул. Енисейской в г. Владивосток в форме очно-заочного голосования с включением в повестку дня вопросов о принятии к эксплуатации ранее организованной управляющей организацией площадки для сбора крупногабаритного мусора, переносе данной площадки в иное место (при наличии возможности), демонтаже организованной площадки, обоснованным и исполнимым.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) государственной жилищной инспекции Приморского края от 28.06.2018 № пр.51-374, Инспекцией в отношении ООО УК «ВАРЯГ» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что работы по оборудованию места для сбора крупногабаритного мусора в районе многоквартирного дома №5 по ул. Енисейская в г. Владивосток на общем собрании собственников помещений не обсуждалось, решений об оборудовании места для сбора крупногабаритного мусора площадки общим собранием собственников помещений не принималось.

Так, по распоряжению ООО УК «ВАРЯГ» (ранее ООО «Управляющая компания Советского района-10»), силами подрядной организации ООО «Мегаполис» в апреле 2018 выполнены работы по устройству общей для двух жилых домов №5 и №6 по ул. Енисейская площадки сбора КГМ и СМ, стоимостью 35 000,00 руб., что подтверждается договором №05/03-10 от 06.03.2018, гранд - сметой (КС-3) от 17.04.2018, коммерческим предложением №4 от 03.04.2018.

По результатам проверки оформлен акт проверки №51-04-13/327 от 16.07.2018, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Инспекцией выдано предписание №51-04-14/189 от 16.07.2018, в котором обществу предписано организовать и провести, в порядке статей 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома №5 по ул. Енисейской в г. Владивосток в форме очно-заочного голосования с включением в повестку дня вопросов о принятии к эксплуатации ранее организованной управляющей организацией площадки для сбора крупногабаритного мусора, переносе данной площадки в иное место (при наличии возможности), демонтаже организованной площадки. Срок исполнения предписания до 01.09.2018.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административным органом выдано заявителю предписание №51-04-14/189 от 16.07.2018 о принятии в срок до 01.09.2018 мер по организации и проведении, в порядке статей 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации, общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №5 по ул. Енисейской в г. Владивосток в форме очно-заочного голосования с включением в повестку дня вопросов о принятии к эксплуатации ранее организованной управляющей организацией площадки для сбора крупногабаритного мусора, переносе данной площадки в иное место (при наличии возможности), демонтаже организованной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Исходя из положений статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении настоящего дела является установление законности оспариваемого предписания.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13 также указано, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;

2) принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

3) принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пунктом 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора крупногабаритного мусора (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Таким образом, контейнерная площадка для сбора крупногабаритного мусора относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно Правилам № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (подпункт «а» пункта 16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (подпункт «д» пункта 11).

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункта 3.5 Муниципального правового акта от 02.08.2013 № 57-МПА «Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Владивостоке» производители отходов и управляющие организации (в отношении объектов жилищного фонда) обязаны обеспечить сбор и накопление отходов, а также их утилизацию или захоронение в порядке, предусмотренном настоящим Положением, с соблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения об организации площадки для сбора крупногабаритного мусора, переносе площадки в иное место, принятие в эксплуатацию ранее организованной управляющей организацией площадки для сбора крупногабаритного мусора.

Несмотря на то, что в силу части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений об организации площадки для сбора крупногабаритного мусора, переносе площадки в иное место, принятие в эксплуатацию ранее организованной управляющей организацией площадки для сбора крупногабаритного мусора, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, доказательства согласования с собственниками указанных мероприятий, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, предписание №51-04-14/189 от 16.07.2018 инспекции является законным, обоснованным и исполнимым, выдано инспекцией в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на общество предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ООО УК «ВАРЯГ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения инспекцией предписания.

Нарушения инспекцией порядка проведения внеплановой проверки ООО УК «ВАРЯГ», оформления ее результатов (акт проверки №51-04-13/327 от 16.07.2018) и выдачи предписания №51-04-14/189 от 16.07.2018 не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание инспекции является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью УК «ВАРЯГ» о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Приморского края от 16.07.2018 №51-04-14/189 отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Николаев А.А.