Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А17-10556/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10556/2018
22 марта 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости «Школьная 11» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 20.11.2018 № 859А по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от ТСН «Школьная 11»: ФИО2 по доверенности от 25.12.2018 года и паспорту; председатель ТСН – ФИО3 на основании паспорта;

от Ивгосжилинспекции: ФИО4 по доверенности №39 от 13.10.2018 года и паспорту;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось товарищество собственников недвижимости «Школьная 11» (ОГРН: <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, ТСН «Школьная 11», ТСН, товарищество) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее − Ивгосжилинспекция, административный орган) об оспаривании Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 20.11.2018 № 859А по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.12.2018 года заявление ТСН «Школьная 11» принято в порядке упрощенного производства. Установив, что рассмотрение данного дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям полного, всестороннего и эффективного рассмотрения дела, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил перейти к рассмотрению дела № А17-10556/2018 по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ТСН «Школьная 11» считает данное Постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. По мнению заявителя обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении, не соответствуют действительности. Действующий председатель ТСЖ заступила на должность в конце августа 2018 года, оперативно провела все необходимые мероприятия по подготовке МКД к отопительному сезону. Согласно плану мероприятий были закуплены необходимые материалы и проведены работы по теплоизоляции трубопроводов, что подтверждается фотоматериалами. Председатель ТСН «Школьная 11» своевременно информировала уполномоченные органы о проведении мероприятий. В связи с оперативным устранением выявленных нарушений заявитель указывает на наличие признаков малозначительности правонарушения.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.22 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ТСН «Школьная 11», являясь лицом, ответственным за содержание жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Школьная с. Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области, находясь по юридическому адресу, 01.10.2018 допустило нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений при следующих обстоятельствах.

На основании приказа органа муниципального контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.09.2018 № 60 в период с 19.09.2018 по 27.09.2018 главным специалистом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ивановского муниципального района в отношении ТСН «Школьная 11» в рамках проверки фактов, изложенных в обращении вх. № 1152 от 13.09.2018 по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества была проведена внеплановая выездная проверка адресу: <...>.

В ходе проверки главным специалистом управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ивановского муниципального района ФИО5 при визуальном осмотре установлено следующее. В МКД имеется три индивидуальных тепловых пункта (далее - ИТП). В ходе визуального осмотра во всех трех ИТП обнаружено:

- отсутствует теплоизоляция трубопроводов, что является нарушением подпункта «б» пункта Правил и норм от 27.09.2003 №170;

- срок действия поверки манометров истек, что является нарушением пункта 18 Минимального перечня работ и услуг от 03.04.2013 № 290;

-отсутствует нумерация на вентилях и задвижках, отсутствуютмаркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя, чтоявляется, нарушением, пункта 5.2.1.6 Правил и норм от 27.09.2003 № 170.

Таким образом, ТСН «Школьная 11» не было обеспечено надлежащее содержание общего имущества МКД, а именно не было принято необходимых и своевременных мер по содержанию общедомовой системы теплоснабжения, что выразилось в отсутствии теплоизоляции трубопроводов, нарушении сроков поверки манометров, отсутствии нумерации на вентилях и задвижках, отсутствии маркировочных щитков с указанием направления движения теплоносителя.

СГЖИ по факту совершенного правонарушения был составлен Протокол №132-КР об административном правонарушении от 07.11.2018 г.

Вынесено Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 20.11.2018 № 859А по делу об административном правонарушении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым Товарищество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 20.11.2018 № 859А оспорено ТСН «Школьная 11» в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации оспариваемым Постановлением к административной ответственности привлечено ТСН «Школьная 11», являющееся ответственным лицом за содержание жилого многоквартирного дома №11 по ул. Школьная с. Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ТСН «Школьная 11» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Учитывая, что данная деятельность осуществляется Товариществом в рамках своей экономической (хозяйственной) деятельности, настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Субъектом правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Следовательно, организация, оказывающая услуги и (или) выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, является субъектом ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

Из материалов настоящего дела следует, что ТСН, обслуживая многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обязано было соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. При таких обстоятельствах именно заявитель несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил содержания и ремонта указанного жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества. находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов. осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Как следует из ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ; выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме: обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.2006 № 491), надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ.

В соответствии с подпунктами «а», «в»-«д» п. 2 Правил от 13.08.2006 № 491 состав общего имущества многоквартирного дома входят помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гараж и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с подп. «и» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491 в содержание общего имущества входит проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Согласно п. 7 ст. 9 Федерального Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального Закона от 23.1.1.2009 № 261-ФЗ, лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Обеспечение надлежащей эксплуатации (осмотров, технического обслуживания, поверки) коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения входит в обязанности лица, управляющего многоквартирным домом, в силу взаимосвязанных положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «к» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491, п. 5.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила и нормы от 27.09.2003 № 170), в соответствии с которым организация по обслуживанию жилого фонда должна обеспечивать исполнение следующих требований: совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо-и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

Пункт 5.2.24 Правил и норм от 27.09.2003 № 170 указывает на то, что контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Согласно пункту 18 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее — Минимальный перечень работ и услуг от 03.04.2013 № 290), общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя контроль состояния и замену неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

В соответствии с пунктом 60 Правил коммерческого учета тепловой-энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке, установленном пунктами 53-59 указанных Правил.

Как установлено административным органом в ходе проведенной проверки ТСН «Школьная 11», являющееся ответственным лицом за содержание жилого многоквартирного дома №11 по ул. Школьная с. Ново-Талицы Ивановского района Ивановской области, были допущены нарушения: пункта 18 Минимального перечня работ и услуг от 03.04.2013 №290; пункта 5.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, которые выразились в отсутствии теплоизоляции трубопроводов, истечении срока действия поверки манометров; отсутствии нумерации на вентилях и задвижках, отсутствии маркировочных щитков с указанием направления движения теплоносителя.

Данный факт подтверждается актом проверки № 1 от 31.01.2019 г., Протоколом № 132-КР об административном правонарушении от 07.11.2018 г., Предписанием № 32 от 27.09.2018 г., фотоматериалами, другими материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разделом II Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечить нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, оборудование и технические устройства.

ТСН «Школьная 11» обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Однако как усматривается из материалов дела, Товариществом не выполнены действия, предусмотренные законодательством, а достаточных и надлежащих доказательств того, что зафиксированные нарушения технического состояния спорного жилого дома, своевременно не могли быть устранены, и что им приняты все необходимые меры по его надлежащему содержанию, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ТСН «Школьная 11» в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Таким образом, в деянии ТСН «Школьная 11» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, рассмотрев в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что совершенное Товариществом правонарушение является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Названная норма Кодекса является нормой общего регулирования административных правоотношений, не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений. Суд самостоятельно в каждом конкретном случае определяет признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Иванова от 27.09.2018 г. № 1195 «О начале отопительного сезона 2018 - 2019 годов» отопительный сезон 2018 - 2019 годов в г. Иваново был начат с 01.10.2018 г.

Принимая во внимание фактические обстоятельства данного конкретного дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения и характер деяния, оперативное проведение Товариществом работ по теплоизоляции трубопроводов в октябре 2018 г. до наступления зимнего периода с отрицательной температурой наружного воздуха, осуществление работ по поверке манометров, по нумерации вентилей и задвижек, указанию направления движения теплоносителя до начала отопительного сезона в г. Иваново, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное ТСН правонарушение малозначительным.

Доказательств того, что рассматриваемое правонарушение могло существенным образом повлиять на охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации жилищного фонда, не представлено. Также в деле отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

При этом суд считает необходимым разъяснить ТСН «Школьная 11», что хотя при применении ст. 2.9 КоАП РФ оно и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание. Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. В то же время заявитель должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Товарищества собственников недвижимости «Школьная 11» (ОГРН: <***> ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 20.11.2018 № 859А по делу об административном правонарушении.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева