Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А78-16136/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16136/2017
г.Чита
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 декабря 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В. Гончарук

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Администрации сельского поселения "Новокукинское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района "Читинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 964 427 руб. 60 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 25.10.2017

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2017


Администрация сельского поселения "Новокукинское" (далее истец) обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального района "Читинский район" (далее ответчик) о взыскании 1 964 427 руб. 60 коп.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске и дополнении к нему.

Представитель ответчика требования оспорил по мотивам отзыва.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив документы, исследовав доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, меду истцом и ответчиком подписаны соглашения в редакции дополнительных соглашении о порядке взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования мероприятий (монтаж модульной котельной).

Истец мотивирует исковые требования о взыскании 1 964 427,60 рублей (основной долг по муниципальному контракту - 1 677 374,0 рублей; штрафные санкции - 287 053,60 рублей) убытками муниципального образования сельское поселение «Новокукинское», в связи с невыплатой ответчиком субсидий, на возмещение части затрат в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», исполнением судебного акта по делу А78-6460/2015, не исполнением ответчиком соглашении о предоставлении субсидии.

Согласно ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляется путем возмещения убытков.

Согласно статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации истец, заявляя требования о взыскании убытков, должен доказать основания возникновения ответственности в виде возмещения ущерба, противоправность действий государственных органов, причинную связь между понесенными убытками и действиями (бездействием) ответчика, а также размер убытков. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, размер убытков, право на возмещение убытков.

Истец мотивирует исковые требования о взыскании 1 964 427,60 рублей (основной долг по муниципальному контракту - 1 677 374,0 рублей; штрафные санкции - 287 053,60 рублей) убытками муниципального образования сельское поселение «Новокукинское», в связи с невыплатой ответчиком субсидий, на возмещение части затрат в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2012-2015 годы)» утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2011 года № 520 и произведенными выплатами по исполнению судебного актов по делу А78-6460/2015, не исполнением ответчиком соглашении о предоставлении субсидии.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на представление субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 219 Кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законами Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» утвержден объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета края бюджетам муниципальных районов, на реализацию мероприятий.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2013 г. №918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», Порядком предоставления и расходования в 2014 году субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2014/2015 годов и на создание нормативного запаса твердого топлива (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 24 марта 2014 г. №119) между Министерством территориального развития Забайкальского края и администрацией муниципального района «Читинский район» подписаны соглашения:

от 03.06.2014 г. №09/2014-104 (л.д.40-47) о предоставлении в 2014 г. из бюджета Забайкальского края субсидий бюджету муниципального образования на софинансирование мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду 2014/2015 годов в размере 12 050 100,00 руб, в том числе 1 850 400,00 руб сельскому поселению «Новокукинское» для осуществления монтажа модульной котельной;

от 10.11.2014 г. №1 (л.д.54-58) к соглашению от 21.08.2014 г. №09/2014-192 (л.д.48-53) о предоставлении в 2014 г. из бюджета Забайкальского края субсидий бюджету муниципального образования на софинансирование мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду 2014/2015 годов в размере 8 534 300,00 руб, в том числе 865 900,00 руб сельскому поселению «Новокукинское» для осуществления монтажа модульной котельной.

На основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 08.10.2014 г. №2662 «О распределении субсидий, поступивших из бюджета Забайкальского края в 2014 году муниципальному району «Читинский район» на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду» в соответствии с дополнительным соглашением №2 от 23.12.2014 г. (л.д.76-77) к соглашению №11 от 27.06.2014 г. (л.д.71-75) о предоставлении в 2014 г. из бюджета муниципального района «Читинский район» субсидии бюджету сельского поселения «Новокукинское» на софинансирование мероприятий по подготовке систем коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду администрация муниципального района «Читинский район» ответчик принял обязательства по предоставлению Администрации сельского поселения «Новокукинское» субсидии на софинансирование работ в размере 2 487 800,00, в том числе 1 850 400,00 на монтаж модульной котельной.

На основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 08.10.2014 г. №2663 «О распределении субсидий, поступивших из бюджета: Забайкальского края в 2014 году муниципальному району «Читинский район» на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду» в соответствии с дополнительным соглашением №2 от 23.12.2014 г.(л.д.83-84) к соглашению №11 от 25.08.2014 г. (л.д.78-82) о предоставлении в 2014 г. из бюджета муниципального района «Читинский район» субсидии бюджету сельского поселения«Новокукинское» на софинансирование мероприятий по подготовке систем коммунальной инфраструктуры к осеннее- зимнему периоду администрациямуниципального района «Читинский район» обязуется предоставить Администрации сельского поселения «Новокукинское» субсидии насофинансирование работ в размере 1 321 000,00, в том числе 865 900,00 на монтажмодульной котельной.

Субсидии администрации сельского поселения «Новокукинское» перечислены в сумме 3 808 800,00 рублей, что подтверждается платежным поручением №450947 от 09.10.2014 г. (л.д.85).

В соответствии Законом Забайкальского края от 23 декабря 2014 г. №1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», Положением об использовании в 2015 году субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2015/2016 годов (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2015 г. №9) между Министерством территориального развития Забайкальского края и администрацией муниципального района «Читинский район» заключено соглашение от 18.05.2015 г. №11/2015-142 (л.д.59-65) о предоставлении в 2015 г. из бюджета Забайкальского краясубсидий бюджету муниципального образования на софинансирование мероприятий поподготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее- зимнему периоду2015/2016 годов в размере 11 260 000,00 рублей, в том числе 2 500 000,00 руб. сельскомупоселению «Новокукинское» для осуществления монтажа модульной котельной.

На основании распоряжения администрации муниципального района «Читинский район» от 07.08.2015 г. №444-р в соответствии с дополнительным соглашением №1 от 29.12.2015 (л.д.90-91) к соглашению №11/2015-142-02 от 18.05.2015 г. (л.д.86-89) о предоставлении в 2015 г. из бюджета муниципального района «Читинский район» субсидии бюджету сельскогопоселения «Новокукинское» на софинансирование мероприятий по подготовке системкоммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду 2015/2016 годов,администрация муниципального района «Читинский район» приняло обязательствопо предоставлению Администрации сельского поселения «Новокукинское» субсидии насофинансирование работ в размере 3 930 000,00 руб., в том числе 2 500 000,00 на монтажмодульной котельной (за работы, выполненные в 2014 г.). Администрацией муниципального района «Читинский район» платежным поручением от 10.08.2015 г.№638678 субсидия на сумму 2 500 000,00 рублей перечислена Администрации сельского поселения «Новокукинское» (л.д.92).

В соответствии с Законом Забайкальского края от 29 декабря 2015 г. №1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» между Министерством территориального развития Забайкальского края и администрацией муниципального района «Читинский район» подписано соглашение от 20.01.2016 г. №11/2016-10 (л.д.66-70) о предоставлении в 2016 г. из бюджета Забайкальского края субсидий бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры государственной программы Забайкальского края «Развитие ЖКХ Забайкальского края» в размере 3 800 000,00 рублей, в том числе 1 500 000,00 руб. сельскому поселению «Новокукинское» для осуществления монтажа модульной котельной.

На основании распоряжений администрации муниципального района «Читинский район» от 02.02.2016 г. №72-р, от 05.05.2016 г. №264-р в соответствии с соглашением от 10.02.2016 г. №11/2016-10-03 (л.д.93-96) о предоставлении в 2016 году из бюджета муниципального района «Читинский район» субсидии бюджету муниципального образования муниципальный район предоставляет сельскому поселению «Новокукинское» субсидии на возмещение затрат по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к осеннее-зимнему периоду 2015/2016 годов в размере 1 500 000,00 рублей на монтаж модульной котельной (за работы, выполненные в 2014 году). Администрацией муниципального района «Читинский район» платежными поручениями №139515 от 17.02.2016 г. на сумму 1 315 000,00 рублей, №716725 от 11.05.2016 г. на сумму 185 000,00 рублей субсидии перечислены Администрации сельского поселения «Новокукинское» (л.д.97-98).

Истец не представил иные документы, доводы ответчика не опроверг.

В соответствии порядком предоставления субсидий, субсидии предоставляются получателям в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на финансовый год, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Таким образом, условиями предоставления субсидии является не только соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, и представление им необходимого пакета документов, но и неполное израсходование предусмотренных в соответствующем бюджете на выплату субсидий средств, поскольку выплата субсидий осуществляется в пределах объема предусмотренных в бюджете на эти цели средств.

Доказательств, свидетельствующих о том, что субсидии не были перечислены вследствие неправомерных действий (бездействия) ответчика, в материалы дела не представлено.

В силу ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, размер убытков, право на возмещение убытков.

Оценив представленные истцом доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, при указанных обстоятельствах, суд полагает недоказанными наличия условий ответственности за причиненный вред согласно ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие обязанности ответчика, предоставлять субсидии сверх предусмотренных лимитов бюджетных обязательств, недоказанность наличия условий ответственности за причиненный вред согласно ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исков о взыскании убытков.

Участники спора освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.В. Гончарук