Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А56-1323/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1323/2021
05 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Акционерного общества «ОДК-Климов» 194100, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, КАНТЕМИРОВСКАЯ УЛИЦА, 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2006, ИНН: <***>)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (191014, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 25.12.2020;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ОДК-Климов» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, выразившееся в не выявление и не включении объекта, недвижимости, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Харитонова д. 8, лит. АР (78:34:0004270:3271) в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 г., утвержденный Приказом комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.12.2020 № 128-п;

Определением от 21.01.2020 заявление принято к производству назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 24.06.2021 явились стороны.

Заявитель направил в материалы дела ходатайство об истребовании заверенных в установленном порядке копий актов обследования зданий (строений, сооружений) и помещений для определения вида фактического использования за 2020 г. в отношении здания с кадастровым номером 78:36:0005018:1079 и нежилых помещений с кадастровым номером 78:26:0005018:1762, расположенных по адресу: <...>, лит. А.

Суд в удовлетворении указанного ходатайства отказал, поскольку данные документы не соотносятся с предметом доказывания по настоящему делу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Акционерному обществу «ОДК-Климов» на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. АР, с кадастровым номером 78:34:0004270:3271, право собственности на которое зарегистрировано 12.12.2014 за № 78-78-90/104/2014-338. Здание поставлено на кадастровый учет, определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 29.12.2020 № 128-п утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021.

Вышеуказанное здание, принадлежащее заявителю, в данный перечень объектов не включено.

Заявитель полагает, что заинтересованное лицо, не включив данное здание в вышеуказанный перечень, нарушает права и законные интересы заявителя, так как фактически есть все основания, позволяющие отнести здание к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость такого имущества.

Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Подпунктом 1 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон № 684-96) установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) площадью свыше 1000 кв. м, которые в соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ фактически используются как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 Порядка вид фактического использования объектов недвижимости определяется Комитетом на основании сведений, представленных территориальным органом Росреестра по Санкт-Петербургу.

Согласно пункту 3.2 и 4 Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений уполномоченным органом проводятся обследования указанных объектов, в ходе проведения которых осуществляется фотосъемка и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование таких объектов, а также фотосъемка и (или) видеосъемка вывесок (конструкций) с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» в Санкт-Петербурге полномочиями по определению вида фактического использования зданий и помещений, а также определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, наделен Комитет.

18.03.2020 Комитетом был издан приказ № 24-П «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2020 году», в соответствии с которым на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликован список объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования в 2020 году. Управлениям контроля Комитета предписано в срок до 30.09.2020 произвести обследования указанных в списке объектов недвижимого имущества.

16.09.2020 Комитетом проведено обследование Здания для определения вида его фактического использования, о чем составлен акт № 288-ВФИ/С/2020. По результатам проведения обследования установлено, что Здание расположено на производственной территории и используется под размещение служебных кабинетов работников по обслуживанию предприятия, в связи с чем указанный объект недвижимого имущества не подпадает под критерии, установленные налоговым законодательством.

09.10.2020 на веб-странице Комитета был размещен проект Перечня, заинтересованным лицам предложено в соответствии с пунктом 3.3 Порядка до 20.10.2020 представить в Комитет возражения относительно результатов определения видов фактического использования объектов недвижимости.

После работы по пересмотру проектов решений, сформированный Перечень, утвержденный приказом Комитета от 29.12.2020 № 128-П, размещен на веб-странице Комитета 30.12.2020.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является производство двигателей летательных аппаратов с искровым зажиганием и их частей. При обследовании Комитетом установлено, что здание, принадлежащее истцу на праве собственности, используется для целей обеспечения его уставной деятельности.

Наличие в Здании кабинетов, в которых размещаются различные службы Общества, и сотрудники осуществляют свои трудовые функции (вспомогательные помещения и кабинеты, переговорные и конференц-зал, в которых сотрудники Общества осуществляют свою трудовую деятельность, обеспечивающую производственную деятельность Общества), не может определять цель фактического использования объекта в целом как офисного здания.

Вопреки доводам Общества, термин «кабинет» не тождественен термину «офис» (определение Верховного Суда РФ от 20.09.2019 № 44-АПА19-28).

Толкование пункта 3 статьи 378.2 НК РФ позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 02.08.2017 № 46-АПГ17-17, от 26.04.2017 № 46-АПГ17-13, от 11.01.2019 №5-АПГ 18-128.

Рассматриваемое здание с учетом нахождения его на территории, на которой расположены производственные корпуса, неотделимо функционально от единого производственного комплекса и входит в его состав в качестве мест размещения административного персонала (управления).

При этом суд также отмечает, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 01.06.2021 отказано в удолветорении исковых требований в части признания незаконным бездействия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, адрес: 191014, СанктПетербург, ул. Рылеева, д. 7, лит. А, пом. 2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), выразившегося в невыявлении и невключении объекта недвижимости с кадастровым номером 78:34:0004270:3271, расположенного по адресу: <...>, лит. АР, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденный приказом Комитета от 23.12.2019 № 166-п (далее – Перечень); обязании Комитета включить данный объект недвижимости в Перечень, направить уточненный Перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу и разместить его в разделе Комитета на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, учитывая, что доказательства использования спорного здания для размещения офисов, не опосредованных производственной деятельностью Общества, заявителем не представлены.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.