Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А67-12740/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-12740/2019
г. Томск
17 декабря 2019 года
объявлена резолютивная часть

23 декабря 2019 года изготовлен полный текст решения


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Стрежевского городского суда Томской области, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; 634041, <...>) о привлечении Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (636780, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


При участии в заседании:

От Заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 31.12.2018г., диплом),

От Ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 06.11.2019г., диплом)

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, управление, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее – АО «Томскнефть» ВНК, Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа указала, что вина Общества установлена в полном объеме, ответчиком в установленный срок не было исполнено предписание административного органа от 24.05.2019, просила привлечь к административной ответственности с назначением административного штрафа; указала, что оснований для применения положений о малозначительности, назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется; доказательств невозможности исполнения предписания, в материалы дела не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании факт нарушения не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что в состав правонарушения отсутствует, обществом предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания; также указал, что сроки, установленные в предписании недостаточны для его исполнения, при этом, факт наличия нарушений не отрицает, в данный момент нарушения устраняются.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

В период с 05.11.2019 по 13.11.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 20.09.2019 № 03-25-06/1253, проведена выездная проверка АО «Томскнефть» ВНК, с целью контроля за исполнением ранее выданного Предписания от 25.05.2019 № Т-25-19-54 об устранении выявленных на объекте капитального строительства «Газопоршневая электростанция на Герасимовском нефтегазоконденсатном месторождении с внешними сетями», расположенном по адресу: Томская обл., Каргасокский район, Герасимовское месторождение, нарушений, срок исполнения которых истек 01.11.2019, по результатам которой составлен Акт проверки №Т-102-19 от 13.11.2019, согласно которому Предписание от 24.05.2019 не исполнено. Также ответчику выдано повторное Предписание № Т-25-19-102 от 13.11.2019 об устранении нарушений в срок до 26.06.2020.

По результатам проверки 13.11.2019 государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за СРО ФИО3 в отношении Общества, в отсутствии представителя ответчика, составлен Протокол № 25-126/19юл об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; субъектами указанного правонарушения являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений п. 1 ч. 2, ч.ч. 4 и 6 ст. 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что выданное Инспекцией Предписание от 24.05.2019 не исполнено в установленный срок. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное Предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Как было указано выше, в ходе проверки административным органом было установлено, что ответчиком на объекте капитального строительства допущены нарушения, выразившиеся в не передаче исполнительной документации по объекту капитального строительства «Газопоршневая электростанция на Герасимовском нефтегазоконденсатном месторождении с внешними сетями» в орган государственного строительного надзора, а также строительный контроль осуществляется заказчиком ненадлежащим образом.

В связи с допущенными нарушениями ответчиком обществу выдано Предписание от 24.05.2019, согласно которому необходимо устранить выявленные нарушения.

В ходе проведенной административным органом внеплановой проверки Общества по исполнению предписания от 24.05.2019 установлено, что Обществом не устранены нарушения, указанные в предписания от 24.05.2019, а именно, указано, что ответчик не исполнил в срок предписание:

1. пункт 1, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано представить исполнительную документацию по объекту капитального строительства «Газопоршневая электростанция на Герасимовском нефтегазоконденсатном месторождении с внешними сетями» в орган государственного строительного надзора, в соответствии с п. 4 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документацией при строительстве...»;

2. пункт 2, в соответствии с которым АО « Томскнефть» ВНК» было предписано привести в соответствии с требованием проектной документации антикоррозионную защиту на внешней поверхности водопропускной трубы ПК 0+84,00 (грунтовка «Праймер НК-50»; лента полиэтиленовая «Полилен 40-ЛИ-63»; обертка липкая полиэтиленовая «ФИО4 40-ОБ-63») в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУЗ;

3. пункт 3 Предписания, в соответствии с которым было предписано привести в соответствии с требованием проектной документации, выполнить антикоррозийную защиту на внутренней поверхности водопропускной трубы ПК 0+84,00 (грунтовка ЭП-057; эмаль ЭП-5116) в соответствии с утвержденной проектной документацией, в соответствии с проектной документации 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3;

4. пункт 4 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано привести в соответствии с требованием проектной документации, выполнить строительно-монтажные работы по устройству водопропускной металлической трубы D=1520*14 мм на ПК6+07,00 в соответствии с утвержденной проектной документацией, в соответствии с проектной документации 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3ГЧ-03;

5. пункт 5 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано привести в соответствии с требованием проектной документации выполнить строительно-монтажные работы по укладки ж/б дорожных плит ПДН-AmIV, при пересечении дорожного покрытия с нефтепроводом «З.Ост. задв. №28 -УПНГ Гер.» в соответствии с утвержденной проектной документацией, в соответствии с проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3 л. 14; 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3ГЧ-07;

6. пункт 6, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано привести в соответствии с требованием проектной документации конструкцию дорожной одежды. Не выполнены работы по отсыпке дорожной одежды из щебня фракции ф.10-20мм с заклинкой ф.5-10 мм в соответствии с утвержденной проектной документацией, в соответствии с проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3ГЧ-07;

7. пункт 7 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано привести в соответствии с требованием проектной документации выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Площадка электрооборудования» (КРУН 6 кВ, 2КТПНУ) в соответствии с утвержденной проектной документацией, в соответствии с проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-02, л. 1,2; 2793.512.ТНП-00-00-АР.ГЧ-02;

8. пункт 8 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Блок подготовки топливного газа», в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-07; 2793.512.ТНП-00-00-АР.ГЧ-04;

9. пункт 9 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Блок мотопомпы», в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-14; 2793.512.ТНП-00-00-АР.ГЧ-06;

10. пункт 10 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Операторная» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1 .ГЧ-03; 2793.512.ТНП-00-00-АР.ГЧ-03;

11. пункт 11 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Склад масла и охлаждающей жидкости» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-10; 2793.512.ТНП-00-00-АР.ГЧ-05;

12. пункт 12 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Комплектное распределительное устройство - 6 кВ» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-19; 2793.512.ТНП-00-00-АР.ГЧ-07;

13. пункт 13 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Емкость бытовых стоков V=5m3» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1 .ГЧ-15;

14. пункт 14 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Противопожарный резервуар РГСН-75» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1 .ГЧ-13;

15. пункт 15 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Емкость слива масло V=5m3» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1.ГЧ-12;

16. пункт 16 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Емкость слива антифриза V=5M3» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-12.

17. пункт 17 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Площадка под спутниковую антенну» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1.ГЧ-11.

18. пункт 18 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Емкость подземная для конденсата V=5 м3» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-09.

19. пункт 19 Предписания Сибирского управления Ростехнадзора от 24.05.2019 года № Т-25-19-54, в соответствии с которым АО « Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Молниеотвод» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1 .ГЧ-05;

20. пункт 20 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Прожекторная мачта» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1.ГЧ-04;

21. пункт 21 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано привести в соответствии с требованием проектной документации выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Молниеотвод МС-37,0» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1 .ГЧ-06;

22. пункт 22 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано выполнить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Свеча сброса газа» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР1.ГЧ-08;

23. пункт 23 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано завершить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Газопоршневой агрегат» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1 .ГЧ-01; 2793.512.ТНП-00-00-АР.ГЧ-01;

24. пункт 24 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано завершить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Эстакада» в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУЗ; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1.ГЧ-01;

25. пункт 25 Предписания, в соответствии с которым АО «Томскнефть» ВНК» было предписано завершить строительно-монтажные работы по устройству сооружения «Ограждения» строительной площадки в соответствии с утвержденной проектной документацией 2793.512.ТНП-00-00-ПЗУ3; 2793.512.ТНП-00-00-КР 1.ГЧ-19.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что выданное административным органом обществу предписание от 24.05.2019 ответчиком в полном объеме, а также в установленный срок не выполнено. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное Предписание оспорено, признано недействительными, не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии надлежащих мер, направленных на выполнение выданного ему предписания, обществом не представлено. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания, обществом также не представлено.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, так как общество обязано предпринять при осуществлении градостроительной деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе, по исполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для своевременного исполнения предписания, из материалов дела не усматривается.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, суд не принимает доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, со ссылкой на исполнение предписания, а также на недостаточность сроков для его исполнения, по следующим основаниям.

Так, в материалы дела не представлено доказательств исполнения обязанностей, установленных в предписании. Кроме этого, суд учитывает, что в материалы дела доказательств оспаривания Предписания от 24.05.2019г., а также признания данного ненормативного акта недействительным, не представлено; также заявитель не обращался в надзорный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания (доказательства иного в материалы дела не представлены).

В предписании в графе 4 указаны меры, которые необходимо предпринять для устранения выявленного нарушения, в графе 3 – ссылки на нормы, в соответствии с которыми необходимо эти нарушения устранить.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) в отсутствии представителя ответчика, уведомленного надлежащим образом.

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства, обстоятельств его совершения и выявления (ст. 4.5 КоАП РФ), срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, доказательств того, что ответчиком приняты все возможные меры, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства исключают возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Томснефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд, с учетом того, что, как следует из пояснений ответчика, им предпринимаются меры по устранению нарушений, считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, в рамках санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, р/с <***>, Отделение Томск, БИК 046902001, КПП 420501001, ОКТМО 69701000, КБК 49811607000016000140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М. Сулимская