Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А33-17507/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2017 года


Дело № А33-17507/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Ачинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Счетной палате Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения Коллегии Счетной Палаты Красноярского края (протокол от 14.06.2017 № 11) и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство Финансов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 на основании доверенности от 29.12.2016 № 01-17-100, представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности от 06.09.2017 № 01-1148/01-14, представителя третьего лица ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2017 № 2 (до перерыва), при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО4,



установил:

Администрация города Ачинска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Счетной палате Красноярского края о признании незаконным решения Коллегии Счетной Палаты Красноярского края (протокол от 14.06.2017 № 11), о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07.

Определением от 31.07.2017 заявление принято к производству суда, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство Финансов Красноярского края.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил признать незаконным решение Коллегии Счетной Палаты Красноярского края и уведомление о применении бюджетных мер принуждения, пояснил, что при размещении закупки по приобретению жилья для детей-сирот 2016 году для расчета начальной (максимальной) цены контракта был применен нормативный метод, цена установлена в соответствии с принятым Администрации города Ачинска постановлением от 08.07.2016 № 249-П, при определении цены проводился анализ рынка путем сопоставления рыночных цен.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в отзыве, пояснил следующее:

- основанием для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения является факт выявления в ходе проверки бюджетного правонарушения, а не решение коллегии органа внешнего государственного финансового контроля, как указывает заявитель,

- администрацией города Ачинска неверно применен нормативный метод определения (обоснования) начальной максимальной цены контракта, вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что привело к завышению стоимости контрактов, а также нарушению условий расходования межбюджетных трансфертов, т.е. совершению бюджетного правонарушения, предусмотренного ст. 306.8 БК РФ,

- ни в Законе края от 24.12.2009 № 9-4225, ни в соглашении № 1 от 25.02.2016, заключенном между министерством образования Красноярского края и администрацией города Ачинска, не установлена предельная стоимость одного жилого помещения, приобретаемого в муниципальную собственность, а лишь определен общий размер субвенции городу Ачинску на осуществление администрацией города Ачинска в 2016 году государственных полномочий, основания для применения нормативного метода отсутствовали.

Из отзыва Министерства финансов Красноярского края следует, что нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации финансовый орган не наделяется компетенцией по проверке обоснованности результатов контрольных мероприятий, рассмотрение уведомления Счетной палаты Красноярского края в целях вынесения решения о применении или об отказе в применении бюджетных мер принуждения производится без рассмотрения вопросов обоснованности выводов органов финансового контроля по существу изложенных в уведомлении нарушений.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

25.02.2016 Администрацией города Ачинска заключено Соглашение №1 о взаимодействии с министерством образования Красноярского края по реализации в 2016 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 Соглашения Министерство обязалось предоставить субвенцию в 2016 году за счет средств краевого бюджета в размере 35 656 900 рублей.

Субвенция предоставляется в целях приобретения (строительства), в том числе участия в долевом строительстве в 2016 году жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по решению суда о предоставлении жилых помещений по договору специализированного найма.

В рамках данного соглашения Администрация города Ачинска обязуется приобретать жилые помещения (организовывать строительство), при проведении процедур закупок соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Закона Красноярского края от 02.11,2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункт 2.3.5 Соглашения).

Администрацией города Ачинска средства субвенции направлены на приобретение 32 жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение жилых помещений осуществлено на основании 32-х муниципальных контрактов, заключенных между администрацией города Ачинска и юридическими и физическими лицами на общую сумму 34 744,4 тыс. руб. по результата проведенных торгов.

Счетной палатой Красноярского края на основании плана работы проведена проверка по факту использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету г. Ачинска.

При проведении контрольного мероприятия установлен факт совершения администрацией города Ачинска бюджетного правонарушения, предусмотренного статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации при расходовании в 2016 году средств субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 34 744,4 тыс. руб. в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие образования».

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 28.05.2017, из которого следует, что в нарушение пункта 2.3.5 Соглашения от 26.02.2016 № 21 при проведении процедур закупок в сумме 34 744,4 тыс. руб. не соблюдены требования Федерального закона от 05.04.2012 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно статьей 22, 49 – при определении и обосновании начальной (максимальной) цены 32-х контрактов заказчиком (администрация города Ачинска) применен нормативный метод, вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). При расчете начальной (максимальной) цены контракта на приобретение 32 жилых помещений для детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей с применением метода сопоставимых рыночных цен исходя из средней стоимости 1 м2 в сумме 36 900 руб., рассчитанной на основании данных агентств недвижимости города Ачинска, полученных по запросам Счетной палаты Красноярского края превышение по 10 контрактам составило 1 724,3 тыс. руб., экономия по 22 контрактам составила 5 643,6 тыс. руб.

Согласно протоколу заседания коллегии от 14.06.2017 № 11 коллегией принято решение о принятии отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету города Ачинска, направить в адрес министра финансов Красноярского края В.В. Бахаря уведомление о применении бюджетных мер принуждения в отношении администрации города Ачинска, предусмотренных статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 1,7 млн. руб.

В Министерство финансов Красноярского края направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07, согласно которому счетной палатой Красноярского края предложено за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации взыскать средства краевого бюджета, использованные неправомерно, в сумме 1 724 300 руб. в бесспорном порядке.

Полагая, что решение Коллегии Счетной Палаты Красноярского края (протокол от 14.06.2017 № 11) и уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07, являются незаконными и нарушают права и законные интересы, Администрация города Ачинска обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Статья 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, к числу которых относится, в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.

Согласно пункту 2 указанной статьи при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

В соответствии с Уставным законом Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края», к числу полномочий Счетной палаты относится контроль за исполнением бюджета Красноярского края.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой Красноярского края на основании плана работы проведена проверка по факту использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету г. Ачинска.

Согласно акту от 28.05.2017 при проведении контрольного мероприятия установлен факт совершения администрацией города Ачинска бюджетного правонарушения, предусмотренного статьёй 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации при расходовании в 2016 году средств субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 34 744,4 тыс. руб. в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие образования».

Из представленного в материалы дела акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных г. Ачинску» от 28.05.2017 следует, что администрация города Ачинска не выполнила условия расходования межбюджетных трансфертов в части соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при приобретении в муниципальную собственность жилых помещений. Администрацией нарушен пункт 2.3.5 Соглашения №1 о взаимодействии с министерством образования Красноярского края по реализации в 2016 году Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Счетной платой установлено, что при определении и обосновании начальной (максимальной) цены 32-х контрактов заказчиком (администрация города Ачинска) применен нормативный метод, вместо метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Допущенное нарушение бюджетного законодательства, в силу статьи 306.2, п. 2 статьи 268.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации послужили основанием для направления в финансовый орган уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07, в котором предложено за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации взыскать средства краевого бюджета, использованные неправомерно, в сумме 1 724 300 руб. в бесспорном порядке.

Не согласившись с уведомлением о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07, заявитель ссылается на отсутствие нарушений Федерального закона № 44-ФЗ. Полагает, что при определении начальной цены контракта администрацией правомерно применен нормативный метод исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определенной постановлением администрации города Ачинска от 08.07.2016 № 249-П.

Согласно статьи 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как следует из условий Соглашения, Администрация города г. Ачинска обязуется приобретать жилые помещения (организовывать строительство), при проведении процедур закупок соблюдать требования в том числе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод, тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В силу части 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 указанной статьи нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Правила определения требований к закупаемым органами местного самоуправления и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями муниципального образования город Ачинск отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) утверждены 27.02.2017 постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края № 036-п, то есть после проведения торгов по приобретению в муниципальную собственность квартир с целью последующего обеспечения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Учитывая, что на дату проведения торгов по приобретению квартир муниципальным органом правила нормирования не были утверждены, для определении начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ применению подлежал метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В обоснование правомерности применения при расчете начальной (максимальной) цены контракта нормативного метода, заявитель ссылается на постановление администрации города Ачинска от 08.07.2016 № 249-П «О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Ачинске на 2016 год, согласно которому установлена рыночная стоимость одного квадратного метра по городу Ачинску в размере 42 125,68 руб.

Указанное постановление не является доказательством установления правил нормирования в целях определения начальной (максимальной) цены контракта, принятого в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ. Утвержденная данным постановлением средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по городу Ачинску на 2016 год в соответствии с требованиями п.п. «г» п. 2 ст. 1 Закона края от 24.12.2009 № 9-4225 необходима для определения расчетной стоимости жилого помещения приобретаемого (строящегося) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях расчета размера субвенции на осуществление переданных государственных полномочий.

Доводы заявителя о том, что при определении начальной (максимальной) цены контракта на основании постановления администрации города Ачинска от 08.07.2016 № 249-п администрация проводила анализ рынка путем сопоставления рыночных цен, в подтверждение чего представлен расчет, согласно которому стоимость одного квадратного метра жилого помещения составила 42 125,68 руб., судом признается несостоятельным, поскольку не доказывает факт применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

При изложенных выше обстоятельствах, Счетная палата Красноярского края правомерно пришла к выводу о допущенном администрацией города Ачинска нарушении пункта 2.3.5 Соглашения от 25.02.2016 № 1, не выполнении администрацией условий расходования внебюджетных трансфертов в части соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ при приобретении в муниципальную собственность жилых помещений, что является нарушением статьи 306.8 БК РФ.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствует о том, что направленное ответчиком в соответствии со статьей 306.2, пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ в Министерство финансов Красноярского края уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы. Доказательства незаконности решения заседания Коллегии Счетной палаты Красноярского края, отраженного в протоколе от 14.06.2017 № 11, нарушения прав и законных интересов заявителя в материалы дела не представлены, судом не установлены.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования администрации города Ачинска не подлежат удовлетворению.

Определением от 07.08.2017 Арбитражный суд Красноярского края удовлетворил ходатайство администрации города Ачинска о принятии обеспечительных мер, действие уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 19.06.2017 № 01-938/01-07 приостановлено до даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2017 по настоящему делу, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".


Отменить обеспечительные меры, принятые в соответствии с определением Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2017 года по делу А33-17507/2017.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.


.





Судья

Н.Н. Фролов