Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А65-14464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14464/2019


Дата принятия решения – 09 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовой Э.Н.,

рассмотрев исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ремгазкоммуникации", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Зеленодольское предприятие тепловых сетей", г.Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку полиэтиленовых труб и фитингов для нужд ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» (реестровый номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - 31907560127),

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.06.2019г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 25.04.2019г.;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности от 02.09.2018г.;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремгазкоммуникации", г.Москва (далее - истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу "Зеленодольское предприятие тепловых сетей", г.Зеленодольск (далее - ответчик), о признании недействительным аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку полиэтиленовых труб и фитингов для нужд ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» (реестровый номер извещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - 31907560127).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.06.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Мир труб».

Истец требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании указал, что заявка ООО "Ремгазкоммуникации" отклонена неправомерно.

Третье лицо просило суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Как следует из материалов дела, 21 февраля 2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru ответчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 31907560127 на право заключения договора на поставку полиэтиленовых труб и фитингов для нужд ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей».

1 марта 2019 года в 14 часов 12 минут истцом была подана заявка на участие в аукционе, которая была отклонена конкурсной комиссией ответчика с указанием на то, что в позиции номер 3 нет конкретного значения «линейная водонепроницаемость» (у Участника указано не более 100г, что не допустимо по условиям документации).

Истец, указав, что отклонение заявки ООО "Ремгазкоммуникации" привело к невозможности его участия в электронном аукционе, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2. ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (ч. 3. ст. 53 Закона о контрактной системе).

Как было указано судом выше, 21 февраля 2019 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru ответчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 31907560127 на право заключения договора на поставку полиэтиленовых труб и фитингов для нужд ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей».

1 марта 2019 года в 14 часов 12 минут истцом была подана заявка на участие в аукционе, которая была отклонена конкурсной комиссией ответчика с указанием на то, что в позиции номер 3 нет конкретного значения «линейная водонепроницаемость» (у Участника указано не более 100г, что не допустимо по условиям документации). Согласно п.8.1.2. Документации об электронном аукционе: «Показатели, в отношении которых Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, и которые должны быть Участниками закупки в своих заявках указаны в виде одного значения или свои показатели; Отсутствие в заявке на участие в закупке конкретных показателей (значений, ГОСТы, ТУ, товарного знака и т.д.) является основанием для отклонения заявки на участие».

13 марта 2019 года ответчику была направлена претензия о неправомерности отклонения заявки на участие в аукционе, однако, ответ не был получен.

Материалами дела установлено, что в разделе 6 технического задания (приложение № 1 к документации об электронном аукционе) указаны требуемые характеристики линейной водонепроницаемости труб с тепловой изоляцией в защитной оболочке - не более 100 г.

Согласно пункту 5.1.3 «ГОСТ Р 54468-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Трубы гибкие с тепловой изоляцией для систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения. «Общие технические условия» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.10.2011 N 451-ст) линейная водонепроницаемость трубы с тепловой изоляцией в защитной оболочке должна составлять не более 100 г.

По мнению истца, указание в пункте 3 заявки на участие в аукционе значения линейной водонепроницаемости трубы с тепловой изоляцией в защитной оболочке не более 100 г соответствует техническому заданию и ГОСТу, и является конкретным техническим показателем. Отстранение истца от участия в аукционе по формальному основанию за наличие слов «не более» привело к невозможности его участия в электронном аукционе.

В связи с чем, суд признает обоснованной позицию истца о том, что отклонение заявки истца ответчиком является незаконным.

В ходе судебного заседания ответчик не оспорил данную позицию истца, пояснил, что результаты аукциона аннулированы, в связи с тем, что изменился объем закупки по сетям теплоснабжения.

Между тем, согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 06-03/2019ФС-1 от 6 марта 2019 года победителем аукциона признано ООО «Мир труб».

Так, документацией об электронном аукционе, установлены требования к содержанию первой части заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с которыми (п.8.1.2.) при заполнении первой части Заявки следует учитывать следующее:

Показатели, в отношении которых Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, и которые должны быть Участниками закупки в своих заявках указаны в виде одного значения или свои показатели.

Если в отношении какого-либо показателя Заказчиком установлено требование о соответствии ГОСТ, участниками закупки в своих заявках должно быть указано о соответствии показателя ГОСТу.

В случае указания Заказчиком товарного знака со словом «или эквивалент», указывать товарный знак без слов «эквивалент».

Отсутствие в заявке на участие в закупке конкретных показателей (значений, ГОСТы, ТУ, товарного знака и т.д.) является основанием для отклонения заявки на участие.

В техническом задании на поставку полиэтиленовых труб и фитингов на 2019 год установлены следующие требования:

1.Трубы в однотрубном исполнении из полиэтилена повышенной термостойкости (PE-RT) с тепловой изоляцией в защитной оболочке с теплоизоляционным слоем из вспененного полиуретана, должны быть предназначены для трубопроводов, транспортирующих воду, включая хозяйственно питьевое водоснабжение с конкретными показателями:

«...Линейная водонепроницаемость не более: 100 г.».

2. Трубы в однотрубном исполнении из полиэтилена повышенной термостойкости (PE-RT) с тепловой изоляцией в защитной оболочке с теплоизоляционным слоем из вспененного полиуретана, должны быть предназначены для трубопроводов, транспортирующих воду, включая хозяйственно питьевое водоснабжение с конкретными показателями:

«...Линейная водонепроницаемость не более: 100 г.».

3.Трубы в однотрубном исполнении из полиэтилена повышенной термостойкости (PE-RT) с тепловой изоляцией в защитной оболочке с теплоизоляционным слоем из вспененного полиуретана, должны быть предназначены для трубопроводов, транспортирующих воду, включая хозяйственно питьевое водоснабжение с конкретными показателями:

«...Линейная водонепроницаемость не более: 100 г.».

4. Трубы в однотрубном исполнении из полиэтилена повышенной термостойкости (PE-RT) с тепловой изоляцией в защитной оболочке с теплоизоляционным слоем из вспененного полиуретана, должны быть предназначены для трубопроводов, транспортирующих воду, включая хозяйственно питьевое водоснабжение с конкретными показателями:

«...Линейная водонепроницаемость не более: 100 г.».

5. Трубы в однотрубном исполнении из полиэтилена повышенной термостойкости (PE-RT) с тепловой изоляцией в защитной оболочке с теплоизоляционным слоем из вспененного полиуретана, должны быть предназначены для трубопроводов, транспортирующих воду, включая хозяйственно питьевое водоснабжение с конкретными показателями:

«...Линейная водонепроницаемость не более: 100 г.».

Аналогичные требования установлены к характеристикам товара по позициям 8-11 технического задания раздела 6.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что техническое задание на поставку полиэтиленовых труб и фитингов на 2019г. устанавливает требования к наименованию, объему и характеристикам закупаемых товаров определяет необходимость поставки товара по позициям 1-5, 7-11с конкретными показателями, а именно Линейная водонепроницаемость не более: 100 г., что не является требованием, влекущим за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, указанное требование возможно к исполнению любым участником аукциона, не является индивидуальной особенностью.

Учитывая вышеуказанные требования в техническом задании третьим лицом ООО «Мир труб» в заявке указаны конкретные показатели.

Между тем, лицо, заявляющее иск о признании закупочной процедуры недействительной, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 739-0-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

На основании изложенного, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

В рамках рассмотрения дела судом установлено, что между Акционерным обществом "Зеленодольское предприятие тепловых сетей" и победителем аукциона ООО «Мир труб» в настоящее время договор не заключен.

Представитель третьего лица ООО «Мир труб» пояснил, что Общество обратилось в Арбитражный суд с иском к Акционерному обществу "Зеленодольское предприятие тепловых сетей", г.Зеленодольск об обязании заключить договоры поставки на условиях, указанных в извещении о проведении торгов от 04.03.2019 г. При этом указал, что производство по данному делу №А65-9449/2019 приостановлено, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу А65-14464/2019.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение по делу, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца не содержат доводов о нарушении имущественных прав истца, связанных с приготовлением к исполнению контракта в случае победы на торгах. Более того, исковое заявление не содержит выводов о том, что при последующем участии в торгах именно с истцом был бы заключен договор.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии со ст.ст.101 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

После вступления решения в законную силу, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда РТ от 18.05.2016 г. отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья А.Р.Насыров.