Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А58-5688/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5688/2024
26 сентября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2024

Полный текст решения изготовлен 26.09.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Докторовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения №1 от 20.12.2023 на авансирование муниципального контракта, применении последствий недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения №1 от 20.12.2023, обязав ООО «Дороги Олекмы» возвратить администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) аванс в размере 20 909 398,05 руб.,

с участием в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 12.02.2024 № 8-1090-24/20980001 сроком действия 1 год, ФИО2 по доверенности от 05.09.2024 № Дов-3417- 24/2080001 сроком действия 1 год;

от ответчиков:

Администрация МР «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) - не явились, извещены;

ООО «Дороги Олёкмы» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия), обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения №1 от 20.12.2023 на авансирование муниципального контракта, применении последствий недействительности (ничтожности) дополнительного соглашения №1 от 20.12.2023, обязав ООО «Дороги Олекмы» возвратить администрации муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) аванс в размере 20 909 398,05 руб.

Согласно пункту 3 статья 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с абзацем 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

07.08.2024 от Администрации поступил отзыв на исковое заявление от 06.08.2024.

29.08.2024 от Администрации поступило дополнение к отзыву от 28.08.2024.

29.08.2024 от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика от 27.08.2024.

04.09.2024 от ООО «Дороги Олёкмы» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика от 03.09.2024.

Представитель истца исковые требования поддержал полностью, просит предоставить время для подготовки правовой позиции с учетом доводов ответчиков.

Суд определил объявить перерыв в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 12 час. 30 мин. 12 сентября 2024 года. О перерыве сделано публичное извещение на сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в назначенное время с участием другого представителя истца - ФИО2 по доверенности от 05.09.2024 № Дов-3417- 24/2080001 сроком действия 1 год.

Ответчики, извещенные в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

08.12.2023 между Администрацией муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (Заказчик) и ООО «Дороги Олёкмы» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 08165000006220091310002 Строительство объекта «Общеобразовательная школа на 60 мест в с. Заречный Олекминского района РС(Я)» (Контракт) по результатам проведенного электронного аукциона № 0816500000622009131 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно разделу 2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный настоящим Контрактом срок выполнить собственными и/или привлечёнными силами и средствами строительно-монтажные работы на объекте: «Общеобразовательная школа на 60 мест в с. Заречный Олекминского района РС(Я)», (далее - Объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектной документацией, сметой контракта по объекту (Приложение №1), ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение №2), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3) и Описанием объекта закупки (Приложение №7), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и передать результат работ Заказчику (п.2.1.).

Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта (п.2.2.).

По поручению Заказчика Подрядчик принимает на себя выполнение всех Работ, предусмотренных Контрактом, включая возможные Работы, прямо в нем не упомянутые, но необходимые для выполнения работ на Объекте и выполнения обязательств по настоящему Контракту (п.2.3.).

В случае необходимости в установленном законом порядке Стороны вправе заключить дополнительное соглашение к настоящему Контракту, в котором согласуют необходимые дополнительные условия выполнения работ (п.2.4.).

Согласно пункту 3.1. Контракта 3.1. цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 29 870 568 (двадцать девять миллионов девятьсот двадцать четыре тысячи пятьдесят два) рублей 67 копеек, НДС не облагается.

Источник финансирования Контракта на 2023 г.:

Бюджет РС(Я) 19 023 700 (девятнадцать миллионов двадцать три тысячи семьсот) рублей 00 копеек (КБК 901.0702.6530064901.414.310.1118). Бюджет MP «Олекминский район» 10 846 868 (десять миллионов восемьсот сорок шесть тысяч восемьсот шестьдесят восемь) рублей 67 копеек (КБК MP 901.0702. 65300S4901.414.310.1118).

Согласно пункту 3.2. Контракта цена этапов выполнения работ определяется в соответствии с графиком оплаты согласно приложению №4 к Контракту.

Согласно графику оплаты выполненных работ - приложение №4 к Контракту, выполнение работ предусматривает 1 этап выполнения работ сроком до 15.12.2024 с установленной стоимостью 29 870 568,67 руб. равной общей цене Контракта.

Согласно пункту 7.1. Контакта оплата выполненных работ производится путем безналичного расчета, аванс не предусмотрен.

Согласно пункту 14.1. Контакта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

ООО «Дороги Олёкмы» письмом от 20.12.2023 №340 обратилось к Администрации с просьбой рассмотреть возможность авансирования по контракту № 08165000006220091310002 от 08.12.2023 в размере 70% от цены контракта со ссылкой на прогнозируемое увеличение стоимости строительных материалов, а также учитывая логистические сложности до объекта строительства в с. Заречный Олекминского района Республики Саха (Якутия).

20.12.2023 исполняющим обязанности Главы администрации Олекминского района вынесено распоряжение №1126 об изменении существенных условий муниципального контракта от 08.12.2023 № 08165000006220091310002 по строительству объекта «Общеобразовательная школа на 60 мест в с. Заречный Олекминского района Республики Саха (Якутия)», согласно которому в муниципальном контракте, заключенном Администрацией района и ООО «Дороги Олёкмы», предусмотрен аванс в размере 20 909 398,06 руб. в том числе:

- из бюджета Республики Саха (Якутия) 19 023 700,00 руб.;

- из бюджета муниципального района «Олекминский район» РС (Я) 1 885 698,06 руб.

Распоряжение вступило в законную силу с момента подписания.

20.12.2023 Администрацией муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (Заказчик) и ООО «Дороги Олёкмы» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту от 08.12.2023 № 08165000006220091310002 о следующем.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения стороны внесли следующие изменения в муниципальном контракте от 08.12.2023 №08165000006220091310002:

1.1. Пункт 7.1. изложить в следующей редакции:

«7.1. Безналичный расчет. Предусмотрен аванс в размере 20 909 398 (двадцать миллионов девятьсот девять тысяч триста девяносто восемь) рублей 06 копеек. Источник финансирования:

- из бюджета Республики Саха (Якутия) 19 023 700 (девятнадцать миллионов двадцать три тысячи семьсот) рублей 00 копеек (КБК 901.0702.6530064901.414.310.1118);

- из бюджета муниципального района «Олекминский район» РС(Я) 1 885 698 (один миллион восемьсот восемьдесят пять тысяч шестьсот девяносто восемь) рублей 06 копеек (КБК MP 901.0702. 65300S4901.414.310.1118). Аванс оплачивается в течение 10 рабочих дней с даты выставления Подрядчиком счета на оплату аванса.

1.2. Пункт 7.4. изложить в следующей редакции:

«7.4. Оплата по Контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Удержание выплаченного аванса производится пропорционально объемам выполненных работ в размере 70% с даты подписания настоящего дополнительного соглашения. Сумма окончательного платежа рассчитывается по факту выставления акта выполненных работ с учетом остатка незакрытого аванса.

Обязательства Заказчика в части оплаты по Контракту считаются исполненными со дня списания денежных средств со счета Заказчика».

24.12.2024 Администрацией Олекминского района перечислен аванс на счет ООО «Дороги Олёкмы» в общей сумме 20 909 398,06 руб. платежным поручением №2454 – перевод на сумму 19 023 700 руб., платежным поручением №2455 – перевод на сумму 1 885 698,06 руб.

Прокуратурой Олекминского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации сторонами Контракта № 08165000006220091310002 от 08.12.2023, что послужило основанием для обращения Прокуратуры Республики Саха (Якутия) с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Администрацией муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) в материалы дела 07.08.2024 представлен отзыв на исковое заявление прокуратуры. Ответчик с требованиями не согласен, возражает по следующим основаниям. В соответствии с действовавшей на тот момент редакцией ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. Соответственно наличие решения местной администрации в виде Распоряжения главы района от 20.12.2023 № 1126 года явилось основанием для заключения дополнительного соглашения. То есть порядок заключения дополнительного соглашения был соблюден и имелось правовое основание для его заключения (ст. 65.1 Закона №44).

Дополнительно Администрация района пояснила, что в адрес ООО «Дороги Олекмы» направлено письмо от 06.08.2024 №124/896 о возврате аванса в течении 3-х календарных дней в бюджет Администрации MP «Олекминский район» PC (Я). 06.08.2024 ООО «Дороги Олекмы» предоставили ответ, в котором направили подписанное дополнительное соглашение от 06.08.2024 №2.

29.08.2024 Администрация района представила дополнение к отзыву на исковое заявление от 27.08.2024, в котором ответчик пояснил, что после подписания дополнительного соглашения № 2 от 06.08.2024 к муниципальному контракту от 08.12.2023 №08165000006220091310002 и направленного письма Администрации района от 21.08.2024 № 124/859, ООО «Дороги Олекмы» осуществлен возврат аванса в размере 20 909 398,06 руб. платежным поручением от 22.08.2024 №3718.

Вторым ответчиком ООО «Дороги Олекмы» отзыв на исковое заявление не представлен, в материалы дела от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика от 03.09.2024, в котором ответчик указывает, что спор между сторонами контракта был разрешен во внесудебном порядке, что подтверждается дополнительным соглашением №2 от 06.08.2024 и платежным поручением №3718 от 22.08.2024.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1).

В соответствии с абзацами третьим и четвертым части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обращаться в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применять другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 указанной статьи).

Согласно статье 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Частью 4 статьи 421, части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По общему правилу, закрепленному пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 9 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 9 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, требования части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержат прямой запрет на изменение существенных условий при его исполнении.

Из анализа приведенных норм закона следует, что существенными условиями контракта является установление порядка оплаты. В данный порядок включается, в том числе аванс.

Как следует из материалов дела, между ответчиками – Администрацией муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) и ООО «Дороги Олёкмы» заключен муниципальный контракт № 08165000006220091310002, предметом которого является строительство объекта «Общеобразовательная школа на 60 мест в с. Заречный Олекминского района Республики Саха (Якутия)».

Согласно пункту 3.1. Контракта цена является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет 29 870 568,67 руб., НДС не облагается.

Разделом 7 Контракта стороны согласовали условия и порядок оплаты выполненных работ, пунктом 7.1. Контракта указано «Безналичный расчет. Аванс не предусмотрен.».

Окончательная оплата завершенных в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ на Объекте производится после освидетельствования данного Объекта государственным органом строительного надзора (контроля) (при наличии) и подписания Сторонами Акта сдачи-приемки законченного объект (п.7.3.2.)

При соблюдения указанных в пункте 7.3.2 Контракта условий, Заказчик производит оплату результата работ в безналичном порядке, путем перечисления средств на счет Подрядчика в течении 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки законченного объекта, на основании Счета-фактуры и Счета на оплату в пределах предельных объемов финансовых расходов, доводимых финансовым органом субъекта Российской Федерации (п.7.3.3.).

24.12.2023 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1, предусматривающее авансирование по контракту в размере 20 909 398,06 руб.

Таким образом, заключив дополнительное соглашение от 24.12.2023 № 1 к контракту, стороны изменили существенные условия контракта о порядке оплаты работ, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Администрацией Олекминского района в представленном отзыве ссылается на действовавший на момент заключения дополнительного соглашения редакции части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому было указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

20.12.2023 ООО «Дороги Олёкмы» письмом от №340 обратилось к Администрации с просьбой рассмотреть возможность авансирования по контракту № 08165000006220091310002 от 08.12.2023 в размере 70% от цены контракта, обосновав это прогнозируемым увеличением стоимости строительных материалов и сложную транспортную схему их доставки до объекта строительства.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов в 2022 - 2024 годах, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» установлено, что установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса предусмотрено лишь при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Между тем, суд отмечает, что контракт заключен обществом по своей воле, в письме №340 от 20.12.2023 ООО «Дороги Олёкмы» не указало обстоятельства, независящие от сторон контракта, влекущие невозможность его исполнения, подтверждающих документов не представило, при этом, осуществляя предпринимательскую деятельность, действуя разумно и добросовестно, участвуя в аукционе, ответчик имел возможность предвидеть возможное увеличение цен на строительные материалы и тем более местонахождение объекта строительства ответчику было известно до заключения контракта, тем не менее, общество согласилось с условием о твердой цене контракта, отсутствии авансирования. Принимая участие в конкурентной закупке, участник несет предпринимательские риски при взятии обязательств по исполнению контрактов. Отсутствие достаточных денежных средств у подрядчика не является обстоятельством непреодолимой силы, не зависящим от сторон контракта.

Таким образом, в письме от 20.12.2023 ООО «Дороги Олёкмы» не привело обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта на условиях заключения, возникших в ходе двенадцатидневного его исполнения.

Из системного толкования действующего законодательства следует, что изменение существенных условий контракта, в части установления авансирования, возможно лишь в случае, если это было предусмотрено аукционной документацией и заключенным контрактом.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наличие соответствующих обстоятельств, которые явились основанием для изменения порядка оплаты, ответчики документально не подтвердили, невозможность исполнения контракта в порядке первоначальной его редакции суду не доказали.

В силу статей 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности. В данном случае, каждая из сторон самостоятельно формирует свою процессуальную позицию по спору, пользуясь предоставленными ей правами (статьи 41, 81, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изменение условий муниципального контракта дополнительным соглашением в части порядка оплаты работ является неправомерным, поскольку такая возможность в данной ситуации не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

С учетом изложенного, дополнительное соглашение от 20.12.2023 №1 к контракту является недействительным в силу его ничтожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, в том числе, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Между тем в рассматриваемом случае ответчики, заключив дополнительное соглашение от 20.12.2023 №1 к спорному контракту и изменив порядок авансирования, фактически изменили существенные условия о порядке оплаты работ по контракту, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Изменение сторонами муниципального контракта условия о порядке оплаты работ по контракту, содержащегося как в извещениях о проведении открытого аукциона в электронной форме, так и в аукционной документации, после заключения муниципального контракта, является нарушением предусмотренного Законом о контрактной системе запрета на изменение условий контракта в отсутствие исключительных случаев, прямо предусмотренных положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В данном случае были изменены условия контракта (порядок оплаты), что запрещено частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Контракты заключены в рамках специального законодательства, в связи с чем, при их исполнении соблюдение условий, установленных контрактами, является обязательным для его сторон. Сохранение условий контрактов, его исполнение согласно извещению о проведении аукциона направлено на обеспечение равенства участников закупки и создание условий для свободной конкуренции.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, суд приходит к выводу, что оспариваемое дополнительное соглашение в части конкретного спорного пункта являются недействительными (ничтожными) как заключенное в части этого пункта с грубым нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Судом установлено, что положения спорного дополнительного соглашения 20.12.2023 №1 к муниципальному контракту от 08.12.2023 №08165000006220091310002 нарушает требования части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ, определяющие условия заключения и изменения контрактов для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем, оспариваемое дополнительное соглашение как нарушает требования закона, так и посягает на публичные интересы.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования прокурора о признании дополнительного соглашения недействительным (ничтожным).

Суд считает, что довод ответчиков относительно расторжения оспариваемого дополнительного соглашения  не имеет юридического значения, так как правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В связи с этим расторжение дополнительного соглашения не препятствует признанию его недействительным.

На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вместе с отзывом на исковое заявление Администрацией Олекминского района представлено Дополнительное соглашение №2 от 06.08.2024 к муниципальному контракту от 08.12.2023 №08165000006220091310002 Строительство объекта «Общеобразовательная школа на 60 мест в с. Заречный Олекминского района РС(Я)», подписанный Администрацией муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) и ООО «Дороги Олекмы», согласно которому стороны заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем:

«1. Дополнительное соглашение №1 от 20 декабря 2023 г. к муниципальному контракту от 08.12.2023 г. №08165000006220091310002 на строительство объекта «Общеобразовательная школа на 60 мест в с. Заречный Олекминского района РС(Я)» расторгается (прекращает свое действие) со дня подписания настоящего дополнительного соглашения уполномоченными представителями Сторон.

2. ООО «Дороги Олекмы» перечислить денежные средства на расчётный счёт администрации MP «Олекминский район» РС(Я) в течении 3 календарных дней с момента подписания дополнительного соглашения.

3. Стороны не имеют друг к другу каких-либо претензий, связанных с отношениями Сторон по контракту.

4. Остальные условия контракта, не затронутые настоящим соглашением, остаются в силе и Стороны подтверждают по ним свои обязательства.».

С дополнением к отзыву на исковое заявление от 27.08.2024, представленным в суд через систему «Мой Арбитр», Администрацией Олекминского района представлено платежное поручение №3718 от 22.08.2024 о перечислении ООО «Дороги Олекмы» на счет Администрации МР «Олекминский район» РС(Я) л/с <***> денежных средств в размере 20 909 398,06 руб. с назначением платежа «Возврат аванса согласно доп.соглашения №2 от 06.08.2024 г. к мун.контракту от 08.12.2023 г. №08165000006220091310002 ст-во объекта «школа на 60 мест с. Заречный» в том числе НДС 20% - 3 484 899,68 рублей».

В виду добровольного возврата ООО «Дороги Олекмы» авансового платежа в размере 20 909 398,06 руб., предусмотренного Дополнительным соглашением №1 от 20.12.2023, который является предметом настоящего спора и тождественна последствию недействительности сделки, суд отказывает в удовлетворении требования о применении последствий недействительной сделки отказать в связи с его добровольным исполнением.

По совокупности указанных обстоятельств дела и норм права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеуказанных норм права, с учетом положений подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, результата рассмотрения дела, в доход федерального бюджета с общества с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой дополнительное соглашение № 1 от 20.12.2023 к муниципальному контракту от 08.12.2023 № 08165000006220091310002, заключенное Администрацией муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) и обществом с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы».

В удовлетворении требования о применении последствий недействительной сделки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

                   В.С.Терских