Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А52-315/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-315/2025
город Псков
07 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года27 марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» (адрес: 182104, Псковская обл., г.о. г. Великие Луки, <...>, помещ. 1002; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии муниципального образования г. Великие Луки Администрации г. Великие Луки (адрес: 182113, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления от 28.12.2024 по делу об административном правонарушении №000083

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления от 28.12.2024 по делу об административном правонарушении №000083 (с учетом уточнения требования от 11.02.2025).  Согласно постановлению общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» №268-ОЗ от 04.05.2003 (далее по тексту – Закон Псковской области №268-ОЗ) в виде предупреждения.

Определением суда от 30.01.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 27.03.2025. Указанное заявление, письменные пояснения, отзыв на заявление и документы, приложенные к ним, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

27.03.2025 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении требования заявителя, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда 28.03.2025.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

31.03.2025 от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» через сервис приема документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения.  Следовательно, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения обществом соблюден, суд изготовил мотивированное решение по данному делу.

Исследовав материалы дел, письменные позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.

Общество считает оспариваемое постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Полагает, что обязанности вывоза мусора с территории контейнерной площадки при заключенных прямых договорах у собственников помещений с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами у ООО «УК Новострой» нет. Ссылаясь на письма Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 17.08.2020 №РК 11-2427, Минстроя России от 25.09.2018 №43298-ОГ/06, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, приказ Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2018 №129-О «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Псковской области», Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 указывает на то, что отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как крупногабаритные отходы, которые входят в понятие твердых коммунальных отходов и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Управляющая компания вывозить мусор с придомовой территории оборудованной контейнерной площадкой не имеет законных оснований, так как такие услуги в перечне работ и услуг, согласно договорам управления отсутствуют, в тариф не входят, за эту услугу собственники платят напрямую региональному оператору по обращению с ТКО. Вывод Административной комиссии при Администрации г. Великие-Луки о нарушении обществом требований пункта 8.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Великие –Луки», утвержденных решением Великолукской городской Думы от 22.06.2012 №78 (далее по тексту - Правила благоустройства) не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку место накопления ТКО и крупногабаритных отходов (далее – КГО) у многоквартирного дома по адресу: <...> включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Великие Луки, что подтверждается письмом МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» от 26.12.2024 исх. №9194и не подпадает под понятие «несанкционированная свалка» данное в пункте 3 Правил благоустройства.

Ответчик требование не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области №268-ОЗ, подтверждается материалами административного дела.

Как следует из материалов дела, 11.11.2024 сотрудниками МУ «УЖКХ» Администрации города Велики Луки было проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 60:25:0020905:4, расположенного по адресу: <...> с целью контроля за соблюдением юридическим лицом ООО «УК Новострой» положений Правил благоустройства.  

В ходе проведенного обследования было установлено следующее: юридическое лицо ООО «УК Новострой» является ответственным лицом за содержание земельного участка с кадастровым номером 60:25:0020905:4, расположенного по адресу: <...>. Обследуемый участок имеет вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» и категорию земель «Земли населенных пунктов». На территории обследуемого участка производится накопление и размещение строительных отходов, не относящихся к КГО, а именно: бой кирпича, пеноблоки и иные строительные отходы, образованные после перепланировки и переустройства жилых и не жилых помещений в МКД. Территория обследуемого участка своевременно и качественно не очищается и не убирается. По факту выявленного нарушения, 11.11.2024 был составлен акт выездного обследования и произведена фотосъёмка. По факту выявленных нарушений обществу вынесено предостережение, согласно которому от него требуют в срок до 29.11.2024 вывезти строительный мусор с территории контейнерной площадки, не относящейся к КГО.

В этот же день заместителем начальника МУ «УЖКХ» Администрации г. Великие Луки ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в соответствии с частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области №268-ОЗ в отношении ООО «УК Новострой».

По факту выявлено нарушения 11.12.2024 заместителем начальника МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» ФИО1 в отношении ООО «УК Новострой» с участием представителя заявителя был составлен протокол 60 АП №94, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области №268-ОЗ.

13.12.2024 в адрес Административной комиссии при Администрации г. Великие Луки из МУ «УЖКХ» Администрации города Великие Луки поступило административное дело, возбужденное в отношении юридического лица ООО «УК Новострой».

Постановлением ответчика от 28.12.2024 по делу об административном правонарушении установлены нарушения обществом требований пунктов 8.2.1, 8.2.3 пункта 8 Правил благоустройства, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» №286-ОЗ от 04.05.2003, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, с учетом статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и  оспорило его в судебном порядке.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу,  суд  считает, что  в удовлетворении требования следует отказать. Суд пришел к такому выводу, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.5. Закона №268-ОЗ установлено, что нарушение Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных статьей 2.6 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.10 Закона №268-ОЗ административные комиссии в Псковской области рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.5 - 2.7, 2.9, 2.11, 2.20, частью 2 статьи 2.21, статьями 2.23, 2.26, 2.29, 2.30 настоящего Закона.

Постановлением Администрации города Великие Луки от 20.06.2010 №109 утверждено Положение об административной комиссии при Администрации города Великие Луки.

Согласно пункту 1.1 Положения Административная комиссия при Администрации города Великие Луки (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, рассматривающим в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

В соответствии с пунктом 2 Положения основными задачами комиссии являются:

1) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в точном соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенных решений комиссии, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, Административная комиссия при Администрации города Великие-Луки является полномочным  административным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй  2.5. Закона Псковской области №268-ОЗ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении вынесены заместителем начальника МУ «УЖКХ» Администрации г. Великие Луки ФИО1, которая является полномочным лицом, в силу пункта 5 Приложения к постановлению  Администрации города Великие Луки от 31.07.2024 № 2075 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". 

В пунктах 1.1., 1.2 Правил благоустройства прописано, что они  разработаны в целях регулирования вопросов в сфере благоустройства территории муниципального образования "Город Великие Луки" (далее - Город) и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения Города.  

Правила устанавливают требования, направленные на создание безопасной, удобной и привлекательной среды на территории поселения, поддержание эстетического состояния (чистоты и порядка), охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, и определяют, в том числе: требования по содержанию земельных участков, на которых расположены здания (включая жилые дома), сооружения (подпункт 2 пункта 1.2 Правил благоустройства).

Для целей применения Правил благоустройства используются следующие понятия:

уборка территорий - вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

твердые бытовые отходы - различные виды отходов потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.), образовавшиеся также в общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях;

крупногабаритный мусор - отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и др.), утратившие свои потребительские свойства, загрузка которых по своим размерам и характеру (большой удельный вес) производится в бункеры-накопители или накопление которых производится в специально отведенных местах;

строительный мусор - отходы, образующиеся в результате строительства, ремонта, реконструкции объектов капитального строительства (здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, в том числе жилые помещения, временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки);

несанкционированная свалка - скопление отходов производства и потребления ТБО, КГМ, строительного мусора, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования на площади свыше пяти квадратных метров и объемом свыше пяти кубических метров.

Пунктом 8.2.1 раздела 8 Правил благоустройства предусмотрено, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

Организация уборки иных территорий осуществляется Администрацией по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Города.

Согласно пункту  8.2.3 раздела 8 Правил благоустройства, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязывать за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 8.2.1 настоящих Правил.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 60:25:0020905:4, расположенный по адресу: <...> з/у 7 имеет вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка» и категорию земель «Земли населенных пунктов». Заявитель является ответственным лицом за содержание данного земельного участка, что им не оспаривается.

По результатам проведенного выездного обследования территории земельного участка было выявлено, что на территории обследуемого участка производится накопление и размещение строительных отходов, не относящихся к крупногабаритным отходам, а именно: бой кирпича, пеноблоки и иные строительные отходы, образованные после перепланировки и переустройства жилых и не жилых помещений в МКД. Территория обследуемого участка своевременно и качественно не очищается и не убирается, что подтверждается актом обследования и фотографией к нему.  Согласно акту от  11.11.2024, фотографии перед  контейнерной площадкой для накопления ТКО (включая КГО), наблюдается перенакопление отходов навалом и в мешках.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 Правила №1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

 Согласно пункту 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

На основании пунктов 12, 13 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В пункте 2 Правил № 1156 определено, что КГО - это ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В письме Минстроя от 25.09.2018 №43298-ОГ/06, даны  разъяснения   что следует понимать под крупногабаритными отходами. Под КГО понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещении (текущий ремонт - это меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО. 

В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3). Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), если лица, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242) твердые коммунальные и строительные отходы разделены по классификации: "отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ" (код 89000001724) и "лом строительного кирпича незагрязненный" (код 82310101215), входящие в состав блока "отходы строительства и ремонта" (код 80000000000, блок 8).

Соответственно, к строительным отходам относятся отходы (мусор) образованный в результате строительных и ремонтных работ, которые не включают мусор от текущего ремонта жилых помещений.

Из материалов дела следует, что МКД введен в эксплуатацию в 2024 году. По условиям долевого участия в строительстве во всех квартирах застройщиком выполняется черновая отделка (окна металлопластиковые двухкамерные, стяжка полов из цементного раствора, требующая финишного выравнивающего слоя, стены – межквартирные, наружные – без отделки, внутриквартирные перегородки – без отделки, межкомнатные двери не устанавливаются). 

Вид отходов, установленный в ходе выездного обследования территории, заявителем не оспаривается.

Из фотографии, сделанной в ходе выездного обследования, очевидно, усматривается, что накопленные размещенные на земле перед контейнерной площадкой отходы могли быть образованы в результате перепланировки, переустройства, и отделки жилых помещений в объеме, пригодном для проживания и не свидетельствуют о видах отходов от текущего ремонта жилых помещений, так как помещения сданы застройщиком собственникам без какой-либо отделки.  Следовательно, установленный вид отходов не относится к ТКО, в связи с чем, отсутствует обязанность регионального оператора по их вывозу.

Факт нарушения обществом требований пункта 8.2.1 Правил благоустройства ответчиком доказан надлежащими доказательствами.

Ссылки заявителя на заключение собственниками квартир «прямых» договоров с региональным оператором по вывозу ТКО, суд не принимает, по вышеизложенным обстоятельствам.

Доказательства, подтверждающие иного собственника строительных отходов, общество, как управляющая организация и как лицо, ответственное за содержание земельного участка, на котором установлено накопление и размещение строительных отходов, не представило.

Обществу, оспариваемым постановлением, также вменено нарушение требований пункта 8.2.3 Правил благоустройства.

 Как выше указал суд,  Правилами №1156 прописано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Поскольку строительные отходы, установленные в ходе выездного обследования не относятся к КГО, подлежащие накоплению  в  специальных местах, способами, предусмотренными Правилами №1156, не находятся в зоне ответственности регионального оператора, постольку ответчиком правомерно классифицированы действия общества как нарушающие требования пункта 8.2.3 Правил благоустройства.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Напротив, из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования от 12.02.2024 №1 следует, что инициатором собрания являлось общество. На повестке собрания вопросы, связанные с выбором способа управления МКД, управляющей компании и тесно, связанные со способом управления вопросы, отнесенные к исключительным полномочиям собственников помещений в МКД.

Общество  является профессиональным участником рынка в сфере оказания работ и услуг по управлению эксплуатацией жилищным фондом за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Созывая внеочердное собрание собственников помещений МКД, зная, что дом является «новостроем» с черновой отделкой заявитель должен был предполагать, что определенный период времени у собственников могут быть образовываться строительные отходы и имел реальную возможность вынести на обсуждение собственников помещений вопрос, связанный с накоплением и вывозом возможных строительных отходов от переустройства, переоборудования и отделки помещений до состояния пригодного для проживания, не относящейся к ТКО, в том числе КГО, и распределения бремени несения таких расходов. Однако, необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась не предпринял.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» №268-ОЗ от 04.05.2003, вины.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Административное наказание определено с учетом наличия совокупности условий, установленных статьёй 3.4 КоАП РФ в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности ответчиком судом не установлено.

 Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание доказанность административным органом события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» от 04.05.2003 №268-ОЗ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.     

Судья                                                                                                                С.Г. Циттель