Решение от 13 апреля 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. ФИО1 д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 10874/2024
г. Томск
14 апреля 2026 года
31 марта 2026 года объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634012, <...>)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в протоколе заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от №29 от 28.08.2024 года,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>); Публичное акционерное обществ «Россети Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634041,Томская область, г. Томск, пр-кт. ФИО1, д.36),Департамент финансов Томской области (634050, Томская область, Томск город, Ленина проспект, дом 111, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); временный управляющий заявителя- ФИО2 (Саморегулируемая организация Союз «Арбитражных управляющих «Правосознание»; ИНН <***>; регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих – 22178; адрес: 656015, <...> 7а-4), директор ООО «Сибирская электросеть» ФИО3, Федеральная антимонопольная служба (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 125993, <...>, Д-242, ГСП-3) ООО «Горсети» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634012, <...> ), ООО «Энергонефть Томск» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 636785, Томская обл.. г. Стрежевой, ул. Строителей, д.95), ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН: 1037739877295,107174 г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2-1, стр. 1 ), ООО «ИнвестГрадСтрой» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634006, <...> ), ООО «Томскнефтехим» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634022, <...> ), АО «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 129085, г. Москва, муниципальный округ останкинский, пр-кт Мира, д.105. стр.1, помещ. 1/1) АО «Газпром добыча Томск» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634009, <...>) ООО «Томские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634050, <...>); ООО «Электросети» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 636071, <...>).

при участии:

от заявителя – ФИО4 от 26.08.2024, паспорт, диплом; директор ФИО3 на основании решения единственного участка общества от 24.07.2024г., паспорт,

от ответчика – ФИО5 по доверенности №7 от 20.02.2025,диплом, служ. удостоверение (до перерыва);

директор ФИО3 на основании решения единственного участка общества от 24.07.2024г., паспорт;

от временного управляющего ООО «Сибирская электросеть» ФИО2 - ФИО6 по доверенности №38 от 23.10.2025, диплом, паспорт (онлайн);

от ПАО «Россети Томск» - ФИО7 по доверенности от 13.10.2025, паспорт, диплом; ФИО8 по доверенности от 13.10.2025, паспорт, диплом,

от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (далее –ООО «Сибирская электросеть», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» тарифа на услуги по передаче электрической энергии за 2024 год, изложенное в протоколе заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от №29 от 28.08.2024 года; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2024 год для ООО «Сибирская электросеть».

Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» также заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>); Публичного акционерного общества «Россети Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634041,Томская область, г. Томск, пр-кт. ФИО1, д.36). Определением от 26.11.2024 заявление принято к производству, удовлетворено ходатайство о привлечении третьих лиц.

Требования мотивированы тем, что заявителем было подано заявление об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, с приложением документов, подтверждающих соответствие заявителя критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а именно договоров купли-продажи и договоров аренды объектов электросетевого хозяйства, актов приема-передачи объектов. Игнорируя выводы, изложенные в судебных актах по делу №А67-12789/2023, 28.08.2024 года Департамент тарифного регулирования Томской области повторно отказал обществу «Сибирская электросеть» в установлении тарифа на 2024 год. Данное решение Департамента оформлено Протоколом заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области 28.08.2024 №29 (далее – Протокол), которым оставлен без изменения приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2019 № 6-792 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций». Указанное решение, изложенное в протоколе, по мнению заявителя, не соответствует пунктам 8,12,19,22,24 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, пунктам 1, 2, 4 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает его фактической возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по передаче электрической энергии.

Департамент в отзыв на заявление полагает, что оспариваемое решение законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя. После вынесения 04.07.2024 Арбитражным судом Томской области решения по делу А67-12789/2023 Департамент повторно, в соответствии с требованиями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» провел заседание правления (коллегии) органа тарифного регулирования (Департамента), рассмотрев материалы дела, представленные ООО «Сибирские электросети» и принято решение об отказе в утверждении для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***> ОГРН <***>) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, о чем на официальном интернет ресурсе Департамента (dtr.tomsk.gov.ru) в подразделе «Информационные письма», раздела «Деятельность» размещено информационное письмо от 07.11.2024 № 53-03-1260 с приложениями №№ 1 и 2. Отказ в утверждении Заявителю тарифа на услуги по передаче электрической энергии, был обусловлен наличием несоответствия Заявителя критериям 1,2 и 4 Критериям. Ссылку Заявителя на судебные акты по делу № А67-12789/2023 Арбитражный суд Томской области считает неприемлемой, т.к. в приведенном деле рассматривались другие обстоятельства и другого временного периода.

Администрация Томской области в отзыве на заявление от 17.12.2024 указала, что учитывая структуру и полномочия исполнительных органов Томской области в рамках своей компетенции не может выступать в настоящем споре от имени субъекта Российской Федерации – Томской области. По существу завяленных требований пояснить не может, поскольку не является участником соответствующих правоотношений.

Определением от 19.12.2024 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьих лиц третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент финансов Томской области (634050, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В предварительном судебном заседании 20.01.2025 заявителем заявлено об уточнении заявленных требований, согласно уточненной редакции заявитель просит признать незаконным решение Департамента тарифного регулирования об отказе в утверждении для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» тарифа на услуги по передаче электрической энергии за 2024 год, изложенное в протоколе заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от №29 от 28.08.2024 года; информационном письме Департамента тарифного регулирования от 07.11.2024 № 53-03-1260. Уточнение заявленных требований принято протокольным определением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 18.03.2025 рассмотрено ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу № А67-10874/2024 до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного суда Томской области по делам № А67-889/2025 и № А67-436/2025. Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано.

В судебном заседании 18.04.2025 заявителем представлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому, заявитель просит:

1. Признать незаконным решение Департамента тарифного регулирования Томской области об отказе в утверждении для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***> ОГРН <***>) тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, изложенное в Протоколе заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 28.08.2024 №29; Информационном письме Департамента тарифного регулирования от 07.11.2024 года №53-03-1260.

2. Обязать Департамент тарифного регулирования Томской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» от 28.04.2023 № 389 (с учетом заявлений от 13.10.2023 № 926 и от 18.10.2023 № 934) об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год и определению необходимой валовой выручки на данный период в установленный законом срок. принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 30.09.2025 к участию в деле привлечен временный управляющий заявителя- ФИО2 (Саморегулируемая организация Союз «Арбитражных управляющих «Правосознание»; ИНН <***>; регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих – 22178; адрес: 656015, <...> 7а-4).

Определением от 23.10.2025 по ходатайству ответчика, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: директора ООО «Сибирская электросеть» ФИО3; Федеральную антимонопольную службу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 125993, <...>, Д-242, ГСП-3); ООО «Горсети» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634012, <...> ), ООО «Энергонефть Томск» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 636785, Томская обл.. г. Стрежевой, ул. Строителей, д.95), ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН: 1037739877295,107174 г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2-1, стр. 1 ), ООО «ИнвестГрадСтрой» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634006, <...> ), ООО «Томскнефтехим» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634022, <...> ), АО «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 129085, г. Москва, муниципальный округ останкинский, пр-кт Мира, д.105. стр.1, помещ. 1/1), АО «Газпром добыча Томск» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634009, <...>) , ООО «Томские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 634050, <...>); ООО «Электросети» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 636071, <...> ).

ООО «Томскнефтехим» в отзыве на заявление указало, что не имеет возможности сделать выводы об обоснованности требований заявителя, поскольку не располагает необходимыми для этого экспертными компетенциями. Вместе с тем отмечает, что ООО «Томскнефтехим» с 01.01.2025 утратило статус ТСО. В связи с чем признание заявителя ТСО на 2024 г. с установлением тарифа на услуги по передаче электроэнергии не будет иметь влияния на права и законные интересы ООО «Томскнефтехим», так как понесенные в 2024 году ООО «Томскнефтехим» затраты на услуги по передаче электроэнергии останутся без возмещения по причине утраты статуса ТСО.

ООО «Энергонефть Томск» в отзыве на заявление указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предполагаемое нарушенное право заявителя может быть восстановлено не через признание незаконным решения Департамента, изложенного в Протоколе № 29, так как это не форма выражения (документального воплощения) воли регулирующего органа, а через оспаривание нормативных актов об установлении тарифов: приказа Департамента № 6-792 и приказа Департамента № 6-68. С учётом того, что период тарифного регулирования на 2024 год прошёл, котловая экономическая модель была сформирована и реализована, а возможные сроки внесения в неё изменений истекли, то принятие Департаментом в настоящее время какого-либо решения относительно установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, что, как следствие, неизбежно повлекло бы внесение изменений в правовые акты (приказы Департамента №№ 6-792 и 6-68, приказ ФАС России № 782/23), невозможно и прямо противоречит тарифному и энергетическому законодательству. Ввиду сказанного также обязание Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год как способ защиты предполагаемого нарушенного права заявителя фактически нереализуем и не может являться надлежащим в настоящее время, а удовлетворение судом требований заявителя фактически сделает решение неисполнимым, следовательно, незаконным, что является недопустимым.

Временный управляющий заявителя в отзыве от 17.11.2025 указал, что от в силу ст. 69 АПК РФ преюдициальным по настоящему делу является решение Арбитражного суда Томской области от 04.07.2024 по делу А67-12789/2023, согласно которому решение, изложенное в уведомлении от 30.10.2023 №53-03-1061 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» признано незаконным и постановление 7ААС от 28.10.2024 по делу А67- 12789/2023, согласно которому суд обязал Департамент тарифного регулирования Томской области повторно рассмотреть заявление ООО «Сибирская электросеть» от 28.04.2023 № 389 (с учетом заявлений от 13.10.2023 № 926 и от 18.10.2023 № 934) в установленный законом срок. Преюдициально установленным является факт, что Истец представил ответчику документы для получения тарифа на 2024 г., т. к. эти же документы подле вынесения судебного акта рассматривал Ответчик и повторно отказал Истцу в установлении тарифов. Путем математического сложения величин мощности и протяженности электрических сетей, Ответчик подпадает под пункты 1 и 2 Критериев. Спорными являются объекты, взятые в аренду. Однако значимым обстоятельством во временной промежуток после окончания периода регулирования является установление факта, использовал ли Истец в 2024 г. арендованные объекты сетевого хозяйства для передачи электрической энергии потребителям сбытовой организации. Исходя из позиции АО «Томская энергосбытовая компания», которая подает иски о взыскании с Истца компенсации потерь, в том числе по точкам поставом арендуемых объектов сетевого хозяйства, указанные объекты участвовали в передаче электрической энергии в 2024 г. потребителям сбытовой организации.

В дополнительных пояснениях от 22.01.2026 временный управляющий указал, что на момент рассмотрения заявления от 28.04.2023 № 389 (с учетом заявлений от 13.10.2023 № 926 и от 18.10.2023 № 934) с учетом взятых Истцом в аренду объектов электросетевого хозяйства, Истец соответствовал пунктам 1 и 2 Критериев. Однако, как стало известно из судебных споров с участием Истца, Истец 25.10.2024 г. передал объекты электросетевого хозяйства ООО «Горсети» по договору аренды имущества N 24/29/И от 25.10.2024 г. ООО «Горсети» как арендатор приняло на себя обязательства использовать имущество по его целевому назначению, т. е. для передачи электрической энергии. После передачи Истцом ООО «Горсети» объектов электросетевого хозяйства, с 25.10.2024 г. Истец перестал соответствовать Критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.

АО «Газпром добыча Томск» посчитало заявление неподлежащим удовлетворению, поддержав позицию ООО «Энергонефть Томск», указав, что Департаментом вынесено правомерное решение об оставлении без изменений приказа департамента № 6-792, что было отражено в протоколе № 29.

ФАС России в пояснениях указала, что судебный акт, принятый по результатам рассмотрения настоящего дела не повлияет на права и обязанности антимонопольного органа по отношению к сторонам. Дополнительно отметала, что решением ФС России от 23.10.2024 №СП/95845/24 ООО «Сибирская электросеть» было отказано в принятии к рассмотрению заявления о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике между ООО «Сибирская электросеть» и Департаментом тарифного регулирования Томской области.

В судебном заседании 09.12.2025 ответчик поддержал заявленное ранее ходатайство о передаче дела А67-10874/2024 в Томский областной суд. Рассмотрев ходатайство о передаче дела на рассмотрение Томского областного суда, выслушав мнения сторон, суд отказал в его удовлетворении.

ПАО «Россети Томск» в письменных пояснениях указало, что при оценке доводов Заявителя и Департамента в части соответствия/не соответствия на 2024 год пункту 1 и пункту 2 Критериев также необходимо учитывать, что в отношении части объектов, расположенных в г. Асино, указанных ООО «Сибирская электросеть» в тарифной заявке на 2024 год, право собственности ПАО «Россети Томск» подтверждено вступившими в законную силу судебными актами, приложенными к пояснениям.

Иные третьи лица явку представителей не обеспечили, отзыв не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, указав, что часть указанных ПАО «Россети Томск» объектов (воздушные линии) не являются предметом настоящего спора, поскольку в собственность заявителя никогда не поступали и в заявке на установление тарифа на 2024 год не указывались (решения по делам 2-2040/2024 и 2-2082/2024). Учитывая наличие спора о праве собственности на объекты, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела, заявитель полагает целесообразным исключить кабельные линии, расположенные по адресам: <...>; <...> из числа объектов, подлежащих исследованию при оценке соответствия заявителя пункту 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Общая протяженность кабельных линий, в отношении которых имеется спор о праве между заявителем и ПАО «Россети Томск» составляет 1, 002 км. (0, 762 км и 0, 240 км.), то есть является крайне незначительной относительно общей протяженности кабельных линий, принадлежащих заявителю, и практически не может повлиять на вывод о соответствии и либо несоответствии заявителя Критериям.

Департамент поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях. Считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку заявитель не соответствует установленным критериям. Требование о повторном рассмотрении заявления об установлении тарифов свидетельствует о том, что воля заявителя действительно направлена на изменение тарифов на передачу электроэнергии на 2024 год. Заявитель не стремится соответствовать статусу сетевой организации, а лишь преследует коммерческий интерес. Таким образом, предполагаемое нарушенное право может быть восстановлено не путем отмены протокола заседания правления, а путем оспаривания нормативных актов об установлении тарифов: приказ Департамента от 27.12.2019 № 6-792 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»; приказ Департамента от 27.04.2024 № 6-68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями не территории Томской области на 2024 год». В указанных решениях отсутствует ООО «Сибирская электросеть» среди иных территориальных сетевых организаций. Кроме того, заявление содержит требование, касающееся установленного законом срока. При этом, согласно пункту 7 Правил регулирования цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. В соответствии с пунктом 31 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет. Таким образом, срок, установленный для рассмотрения поданного заявления, истекает 31.12.2023. Очевидно, что заявленное ООО «Сибирская электросеть» требование, предъявленное в суд 19.11.2024, не может быть исполнено в установленный законом срок.

ПАО «Россети Томск» указали на отсутствие достаточных оснований для удовлетворения первого пункта просительной части заявления и невозможность удовлетворения второго пункта в связи с неверным выбором способом защиты.

Временный управляющий указала на необходимость повторного рассмотрения заявления, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что заявителем при подаче заявки были представлены недостоверные сведения, а Департамент, в свою очередь, опорочил экспертное заключение, послужившее основанием для оспариваемого отказа в установлении тарифа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

28.04.2023 Заявителем в Департамент было подано заявление на корректировку тарифов на передачу эклектической энергии исх. № 389 с приложением правоустанавливающих документов (договоров и актов приема передачи), подтверждающих владение объектами электросетевого хозяйства (трансформаторными подстанциями) с необходимой совокупной мощностью, а именно – 53,77 МВА, а также воздушными и кабельными линиями, непосредственно присоединенными с трансформаторными подстанциями – 172,55 км.

30.10.2023 года в адрес ООО «Сибирская электросеть» поступило уведомление №53-03-1061 от 30.10.2023 года в соответствии, с которым, заявителю было отказано в утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, ввиду несоответствия заявителя пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (совокупная мощность трансформаторных подстанций во владении заявителя, по утверждению регулирующего органа, менее 15 МВА).

31.10.2023 года в адрес заявителя поступило информационное письмо №53-03-1068 от 31.10.2023 года, согласно которому ООО «Сибирская электросеть» не включено Департаментом в перечень территориальных сетевых организаций, которым устанавливаются тарифы на 2024 год.

Решением Арбитражного суда Томской области от 18.07.2024 года по делу №А67-12789/2023 решение Департамента, изложенное в уведомлении от 30.10.2023 №53-03-1061 признано незаконным. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2024 год для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть».

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024 года решение суда первой инстанции изменено в части способа восстановления нарушенных прав заявителя. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» от 28.04.2023 № 389 (с учетом заявлений от 13.10.2023 № 926 и от 18.10.2023 № 934) в установленный законом срок.

Департамент повторно, в соответствии с требованиями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» провел заседание правления (коллегии) органа тарифного регулирования (Департамента), рассмотрев материалы дела, представленные ООО «Сибирские электросети».

28.08.2024 года Департамент тарифного регулирования Томской области повторно отказал обществу «Сибирская электросеть» в установлении тарифа на 2024 год. Данное решение Департамента оформлено Протоколом заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области 28.08.2024 №29 (далее – Протокол), которым оставлен без изменения приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2019 № 6-792 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций».

Полагая, что указанное решение, изложенное в Протоколе заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 28.08.2024 №29; Информационном письме Департамента тарифного регулирования от 07.11.2024 года №53-03-1260, не соответствует пунктам 8, 12, 19, 22, 24 Правил государственного регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», нарушает права и интересы заявителя как организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии без соответствующего тарифного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Статьей 3 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, подпунктом «а» пункта 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, пунктами 1, 10 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, департамент наделен полномочиями по установлению цен (тарифов) на услуги по на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе осуществляющим свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 10(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

С учетом изложенного, департамент вправе принимать решения о соответствии (несоответствии) критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, поэтому оспариваемое уведомление вынесено департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

В статье 3 Закона № 35-ФЗ определено, что к объектам электросетевого хозяйства относится оборудование, задействованное в процессе передачи электрической энергии - электрические сети, линии электропередач, трансформаторные подстанции, распределительные пункты.

Подпунктом 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 определено, что под электрической сетью понимается совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

В силу пункту 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178), которыми определены основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, также утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно абзацу 2 пункта 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178 предусмотрено, что к заявлению об установлении (пересмотре, продлении действия) тарифа организации прилагают обосновывающие материалы, в том числе: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Пунктом 24 Правил № 1178 предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами № 1178, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Анализ соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям проводится исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в отношении каждой организации, направившей заявление в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил № 1178, в срок по 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования. В случае выявления несоответствия указанным критериям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет организации уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии).

Согласно Критериям для отнесения к территориальным сетевым организациям владельцы объектов электросетевого хозяйства должны отвечать следующим требованиям:

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Кроме того, пунктом 2(2) Постановления Правительства от 28.02.2015 № 184 установлено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, утвержденных настоящим постановлением, не учитываются:

- объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 81(6) и 81(7) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;

- объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства;

- объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу);

- линии электропередачи (воздушные и (или) кабельные) или их участки, соединяющие оборудование распределительных устройств и (или) связанное с ним вспомогательное оборудование одной трансформаторной или иной подстанции, указанной в пункте 1 критериев, утвержденных настоящим постановлением.

В результате анализа состава оборудования заявленного ООО «Сибирская электросеть» для определения соответствия/не соответствия пунктам критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям экспертами выполнен расчет исходя из оборудования, подлежащего учету при определении соответствия критериям. Как следует из материалов дела, отказ в утверждении Заявителю тарифа на услуги по передаче электрической энергии, был обусловлен наличием несоответствия Заявителя критериям 1,2 и 4 Критериям:

1. Объем суммарной установленной мощности трансформаторов (на момент рассмотрения заявления об установлении тарифов), используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Томской области 24,111МВА;

2. Сумма протяженности воздушных и кабельных линий электропередачи не менее 2 проектных номинальных классов напряжения (на момент рассмотрения заявления об установлении тарифа), расположенных и используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах Томской области и непосредственно соединенных с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев, составила 48,875 км.

4. Ни на момент проведения проверки Критерий ни в последствие не подтверждено наличие связи по абонентскому номеру <***>, который Заявитель указал в Справки о соответствии электросетевой организации критериям ТСО поданной в Департамент.

Оспаривая указанные выводы Департамента, заявитель ссылается на решение Арбитражного Томской области от 18.07.2024 года по делу №А67-12789/2023, которым суд установил незаконность отказа в установлении тарифа и соответствие заявителя первому критерию.

Суд отклоняет данные доводы, поскольку названное решение не имеет преюдициального значения для настоящего дела, так как судом не исследовались и не оценивались обстоятельства, выявленные Департаментом в ходе повторной проверки заявления и приложенных к нему документов.

В рамках дела № А67-12789/2023 предметом иска являлись требования о признании незаконным решения об отказе в утверждении ООО «Сибирская электросеть» тарифа на услуги по передаче электрической энергии, изложенное в уведомлении №53-03-1061 от 30.10.2023 года, в круг исследования и оценки которых входят иные обстоятельства, нежели в настоящем споре, связанном с оценкой законности отказа, изложенного в Протоколе заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 28.08.2024 №29; Информационном письме Департамента тарифного регулирования от 07.11.2024 года №53-03-1260.

Как следует из материалов дела, согласно приложению № 1 к письму ООО «Сибирская электросеть» от 13.10.2023 № 926, ООО «Сибирская электросеть» владеет на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 30 МВА у ООО «Сибирская электросеть» данный критерий заявлен в размере 53,77 МВА.

По результатам заседания Правления принят Протокол заседания Правления Департамента от 28.08.2024 № 29 (далее – Протокол № 29), согласно которому на повестку дня выносилось два вопроса: 1. О внесении изменений в приказ Департамента от 27.12.2019 № 6-792 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» 2. О внесении изменений в приказ Департамента от 27.04.2024 № 6-68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями не территории Томской области на 2024 год».

В рамках обсуждения первого вопроса слушали председателя комитета регулирования естественных монополий ФИО9, которая указала, что решением Арбитражного суда Томской области (далее – Суд) от 18.07.2024 по делу № 67-12789/2023 (далее – Решение) установлено, что уведомление Департамента от 30.10.2023 № 53-03-1061 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» не соответствует пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии). Кроме того на Департамент возложена обязанность по установлению тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 20241 год для ООО «Сибирская электросеть». Из текста Решения следует, что Суд не делал вывод о соответствии ООО «Сибирская электросеть» Критериям и не исследовал всю совокупность Критериев, а лишь оценил обоснованность замечаний Департамента, высказанных по отдельным объектам электросетевого хозяйства ООО «Сибирская электросеть» в части критерия «мощность». То есть, критерий «мощности» объектов электросетевого хозяйства ООО «Сибирская электросеть» в полном объеме Суд не исследовал.

Возможность установления тарифов на передачу электрической энергии в отношении территориальной сетевой организации возможна только при условии соответствия коммерческой организации всей совокупности Критерий. В целях установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии, экспертами была проведена проверка на соответствие ООО «Сибирская электросеть» Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее – Критерии). Экспертами были рассмотрены представленные организацией расчеты и

Эксперты установили несоответствие ООО «Сибирская электросеть» трем из шести Критериев. По итогам проведенного анализа и с учетом необходимости соответствия всей совокупности Критериев, эксперты сделали заключение о том, что ООО «Сибирская электросеть» не соответствует Критериям, в следствии чего отсутствуют основания для установления тарифов на передачу электроэнергии на 2024 год.

Правление приняло решение: «В связи с отсутствием оснований для установления тарифа на передачу электрической энергии на 2024 год в отношении организации ООО «Сибирская электросеть», приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2019 № 6-792 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» оставить без изменений»

По второму вопросу повестки дня с учетом мотивировочной части, изложенной по пункту 1 повестки дня Правление приняло решение: «Приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.04.2024 № 6-68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями на территории Томской области на 2024 год» оставить без изменений».

Как указывает Департамент, одним из ключевых условий в приведенных выше пунктах Критерий является владение имуществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования. В то же время период регулирования согласно приказа Департамента от 27.12.2019 № 6-792 (с учетом изменений, внесенных приказом Департамента от 28.12.2020 №6-675) для ООО «Сибирская электросеть» составлял с 01.01.2020 по 31.12.2024, как следствие срок владением объектами электросетевого хозяйства, которые приобретены после даты начала регулируемого периода составляет менее регулируемого периода, а следовательно не могут быть приняты для подтверждения соответствия критериям.

Договоры, заключенные ООО «Сибирская электросеть» позже не могут приниматься в качестве основания соответствия владельца объектами электросетевого хозяйства критериям отнесения указанного владельца к территориальным сетевым организациям. Так, ООО «Сибирская электросеть» заключены договор с ООО «АльфаСибЭнерго» от 01.08.2023 № КП-046 и с ООО «Томская территориальная сетевая компания» от 11.09.2023 № 11-Д\2023- указанные объекты электросетевого хозяйства не могут быть учтены при установлении критериев отнесения владельца электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Суд соглашается с доводами Департамента, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Согласно положениям пункта 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 17 Правил № 1178 к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают следующие обосновывающие материалы: 1) баланс электрической энергии; 2) баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности; 3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки); 4) баланс тепловой мощности; 5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования; 6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки); 7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки; 8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; 9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии; 10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала; 11) разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации; 12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии; 13) документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты); 14) один из следующих документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: договор, регулирующий условия установки прибора учета электрической энергии, заключенный между потребителем услуг и сетевой организацией; вступившее в законную силу решение суда о принудительном взыскании расходов, связанных с установкой прибора учета электрической энергии; 15) справка о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати); 16) утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям); 17) заявления и обосновывающие материалы, указанные в пункте 6(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в случае их поступления в территориальную сетевую организацию от собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, которые имеют намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии; 18) сведения, подтверждающие, что собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, либо, что собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу, а также документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (пп. 18 введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 № 807). Пунктом 30(1) Правил № 1178 предусмотрено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также наличия у организации на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше.

Таким образом, нормами Правил № 1178 определен порядок и строгая последовательность действий, как регулируемой организации при подаче предложения (заявление об установлении тарифов), так и органа государственного регулирования тарифов: по регистрации данного предложения; открытия тарифного дела; направления организации извещения об открытии дела об установлении цен (тарифов); проведения экспертизы предложения об установлении цен (тарифов) и обосновывающих материалов; анализа соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям; направления юридическому лицу уведомления об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии.

Исходя из системного толкования положений Правил № 1178 анализ представленного организацией предложения (заявление об установлении тарифов) с обосновывающими и подтверждающими документами на предмет соответствия данной организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям осуществляется после открытия дела в рамках проведения экспертизы тарифного дела организации. Орган государственного регулирования тарифов в срок до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду, должен установить соответствие заявленных организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, опубликовать необходимые данные на своем официальном сайте в сети Интернет и направить организациям соответствующее уведомление. Выявленное в рамках проведения экспертизы несоответствие заявителя указанным критериям противоречит возможности установления тарифов для данной организации. Правомерность данного порядка подтверждается сложившейся судебной практикой.

При этом, как указывалось ранее, пунктом 9(1) Правил № 1178 установлен закрытый перечень оснований для отказа регулирующего органа в открытии дела об установлении цены (тарифа).

Согласно пунктам 22, 23 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования. При осуществлении экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) проводится, в том числе, анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Таким образом, нормами действующего законодательства установлен основной критерий отнесения к территориальной сетевой организации - факт владения территориальными сетевыми организациями объектами электросетевого хозяйства на весь долгосрочный период регулирования. При этом ключевым условием является подтверждение использования данного электросетевого хозяйства для осуществления регулируемой деятельности территориальных сетевых организациях.

Указанный подход федерального законодателя, в том числе, направлен на установление такого режима владения объектами электросетевого хозяйства (являющимися одновременно и объектами повышенной опасности), который позволит ТСО обеспечивать единоличный контроль за соответствующими объектами и исключит множественность лиц на стороне владельца электросетевого хозяйства, а также направлен на установление единственного владельца объектов электросетевого хозяйства, как лица ответственного за безопасность и надежность энергоснабжения конечных потребителей электроэнергии.

Как следует из Реестра договоров ООО «Сибирская электросеть» по состоянию на 01.10.2023, представленному вместе с тарифной заявкой по указанным контрагентам заявлено: ООО «АльфаСибЭнерго» 20059 кВА, 45,768 км.; ООО «ТСК» 10453 кВА, 80,448 км. Таким образом, указанная мощность не может быть принята при оценке соответствия заявителя первому критерию. Соответственно, выводы Департамента в данной части обоснованы. Заявитель не соответствует первому критерию.

Кроме того, как указано Департаментом и не оспорено заявителем, в ходе рассмотрения дела № А67-10874/2024 выявлены обстоятельства, свидетельствующие о расторжении договора купли-продажи объектов электро-сетевого хозяйства № КП-046 от 01.08.2023, залеченного между ООО «Сибирская электросеть» и ООО «АльфаСибЭнерго» в связи с полной не оплатой договора. В материалы дела представлено соглашение о расторжении от 13.01.2025, согласно условиям которого, стороны пришли к соглашению, что Продавец компенсирует затраты на содержание объектов электросетевого хозяйства, понесенные Покупателем в течение 2024 года, в том числе затраты на потери по электроэнергии по объектам, указанным в договоре КП-046 от 01.08.2023 в согласованном размере.

Учитывая, что спорные объекты электросетевого хозяйства обоснованно неприняты Департаментом, не могут быть приняты и соответствующие указанным контрагентам протяженности воздушных и кабельных линий электропередачи. Соответственно, установлено несоответствие второму критерию.

По соответствию третьему критерию, установленному Департаментом заявителем возражения и доводы не заявлялись.

Оспаривая несоответствие четвертому критерию, заявитель указывает на наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению.

Департамент, возражая доводам заявителя по критерию № 4, ссылается на ответ Министерства энергетики Российской Федерации от 16.04.2025 № 07-1314 согласно которому «отсутствие у потребителя электрической энергии возможности обратиться в территориальную сетевую организацию посредством выделенного абонентского номера является нарушением их законных прав и обязанностей и свидетельствует о несоответствии территориальной сетевой организации пункта 4 критериев ТСО».

В ходе рассмотрения дела судом, по ходатайству ответчика, у ПАО «ВымпелКом» истребованы сведения о том, в течение какого периода в 2023, 2024 годах был заблокирован номер <***>, с указанием причин блокировки. Согласно ответу ПАО «ВымпелКом» за периоды 2023, 2024 абонентский номер <***> находился на блокировке при причине финансовой задолженности абонента в периоды: 13.06.2024-29.08.2024, 28.11.2024-20.12.2024.

Суд признает доводы Департамента обоснованными, поскольку в течение почти трех месяцев указанный для связи абонентский номер был заблокирован, что лишает потребителя возможности обратиться в территориальную сетевую организацию. Таким образом, соответствие общества 4 критерию не подтверждено заявителем.

По соответствию 5, 6 критериям, установленному Департаментом заявителем возражения и доводы не заявлялись.

Выводы, изложенные в экспертном заключении и оспариваемом Протоколе заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области 28.08.2024 №29 суд признает законными и обоснованными.

При этом суд отклоняет доводы Департамента о порочности представленного в материалы дела экспертного заключения, в обоснование которых указано, что экспертное заключение, которое готовит эксперт, назначенный органом регулирования, не имеет обязательного характера. Кроме того, тот факт, что решение об установлении тарифов принимается коллегиально свидетельствует о том, что ни один документ не имеет заранее предопределенного значения, в том числе экспертное заключение.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1178 Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 23(1) Экспертные заключения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в отношении территориальных сетевых организаций размещаются в единой информационно-аналитической системе.

В соответствии с положением 13 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утв. постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, для определения основных направлений деятельности Органа и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек - правление Органа.

Решение принимается большинством голосов членов правления Органа, присутствующих на заседании правления Органа. Голос председателя правления Органа при равенстве голосов членов правления Органа является решающим.

Приведенные положения Правил позволяют сделать вывод, что экспертное заключение, подготовленное экспертом, назначенным органом регулирования, имеет обязательный характера. Кроме того, именно на основании заключения эксперта коллегиальный орган Департамента принимает решения о соответствии/несоответствии заявителя установленным критериям. Экспертное заключение, представленное Департаментом в материалы дела не отменено, не признано недействующим, иного из материалов дела не следует.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что объекты электросетевого хозяйства не принятые Департаментом при рассмотрении тарифной заявки заявителя приняты им при рассмотрении тарифной заявки ООО «Горсети» на 2026 года.

Как установлено судом, между ООО «Горсети» и ООО «Сибирская электросеть» был заключен договор аренды имущества от 25.10.2025 № 24/29/И.ООО «Горсети» обратилось в Департамент с заявлением об установлении индивидуального тарифа на 2026 год.

ООО «Горсети» к своему заявлению прикладывало указанный выше договор аренд, между тем, указанное в Договоре имущество не рассматривалось и не принималось Департаментом в качестве имущества необходимого для подтверждения ООО «Горсети» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», так как согласно пункт 2(2) постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» в пунктах 1 и 2 Критерий не учитываются объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды. Иного из материалов дела и представленных департаментом документов не следует.

Относительно довода общества об отсутствии со стороны Департамента подробного анализа соответствия ООО «Сибирская электросеть» Критериям, суд отмечает следующее.

Согласно абзацу третьему пункта 24 Правил регулирования № 1178, в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким Критериям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Как верно указано заинтересованным лицом, форма такого уведомления не регламентирована Правилами.

Протокол правления, в котором изложено оспариваемое решение, содержит критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует с учетом требований пункта 24 Правил. Довод общества о том, что ему не было известно какие именно объекты не приняты Департаментом, опровергается пояснениями директора общества, согласно которым она присутствовала в ходе заседания правления 28.08.2028.

Довод Общества о неисполнении Департаментом в нарушение пункта 19 Правил № 1178 обязанности по запросу дополнительных материалов подлежит отклонению арбитражным судом.

Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа правом и не влечет для него обязанности по запрашиванию дополнительных документов, тем более при истечении установленного срока.

Исходя из определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/2014, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

ООО «Сибирская электросеть» должно было быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. Согласно, Протоколу № 29 в повестке заседания содержится два вопроса: О внесении изменений в приказ Департамента от 27.12.2019 № 6-792 «О долгосрочных параметрах регулирования и необходимой валовой выручке для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» (далее – Приказ №6-792) и О внесении изменений в приказ Департамента от 27.04.2024 № 6-68 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями не территории Томской области на 2024 год» (далее – Приказ 6-68).

Приказ № 6-792 распространяет свое действие на следующие организации: ООО «Горсети» (ИНН <***>), ООО «Энергонефть Томск» (ИНН <***>), ОАО «РЖД» (ИНН <***>), ООО «ИнвестГрадСтрой» (ИНН <***>), ООО «Томскнефтехим» (ИНН <***>), АО «Оборонэнерго» (ИНН <***>).

Приказ № 6-68 распространяет свое действие на взаимоотношения между ПАО «ТРК» (ИНН <***>)-ООО «Горсети» (ИНН <***>); ПАО «ТРК» (ИНН <***>)-ООО «Энергонефть Томск» (ИНН <***>); ПАО «ТРК» (ИНН <***>)-АО «Оборонэнерго» (ИНН <***>); ОАО «РЖД» (ИНН <***>)-ПАО «ТРК» (ИНН <***>); ОАО «РЖД» (ИНН <***>)-ООО «ИнвестГрадСтрой» (ИНН <***>); ПАО «ТРК» (ИНН <***>)-ООО «ИнвестГрадСтрой» (ИНН <***>); ООО «Томскнефтехим» (ИНН <***>)- ПАО «ТРК» (ИНН <***>); ПАО «ТРК» (ИНН <***>)-АО «Газпром добыча Томск» (ИНН <***>); АО «Газпром добыча Томск» (ИНН <***>)-АО «Оборонэнерго» (ИНН <***>); ПАО «ТРК» (ИНН <***>)-ООО «Томские электрические сети» (ИНН <***>); ООО «Электросети» (ИНН <***>)-ООО «Томские электрические сети» (ИНН <***>); ПАО «ТРК» (ИНН <***>)-ООО «Электросети» (ИНН <***>).

Приказы были опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30.12.2029 № 7001201912300001 и 27.04.2024 № 7001202404270007).

Требования, изложенные в Заявлении, по сути являются требованиями о внесении изменений в приказы Департамента № 6-792 и № 6-68. Указанные приказы Департамента являются нормативными правовыми актами, которые заявителем не обжаловались в установленном законом порядке.

Приведенные заявителем ссылки на судебную практику во внимание не принимаются, поскольку установленные обстоятельства дела в каждом случае устанавливаются индивидуально судом, а судебные акты, приведенные заявителем в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является источником права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Иные доводы общества судом отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения спора.

Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2019 года № 1857 определило механизм компенсации расходов владельцев объектов электросетевого хозяйства, понесенных ими в связи с обеспечением перетока электрической энергии потребителям, установив, что с 1 января 2020 года фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, нормами действующего законодательства реализовано обеспечение соблюдения прав и законных интересов, как потребителей услуг по электроснабжению, так и владельцев объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающих переток электрической энергии потребителям.

С учетом тех документов, которые имелись в распоряжении департамента на момент установления соответствия общества критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для направления оспариваемого уведомления и непринятии решения об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии заявителем на 2024 год.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Департамента тарифного регулирования Томской области об отказе в утверждении для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***> ОГРН <***>) тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, изложенное в Протоколе заседания Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 28.08.2024 №29; Информационном письме Департамента тарифного регулирования от 07.11.2024 года №53-03-1260 и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова