Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А67-1186/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-1186/2024

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024

Полный текст решения изготовлен 05.07.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» (119017, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, дом 40, строение 1; почтовый адрес: 636000, Томская область, г. Северск, а/я 577; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 26.10.2023 № Е-3849

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО4 (доверенность от 19.12.2023 №307/478-ДОВ);

от Ответчика – ФИО5 (доверенность от 15.05.2024 №14);

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Русатом Инфраструктурные решения» (далее – АО «РИР», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) с заявлением о признании незаконным предписания от 26.10.2023 № Е-3849.

В ходе судебного разбирательства акционерное общество «Русатом Инфраструктурные решения» было переименовано в акционерное общество «Росатом Инфраструктурные решения», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (запись о смене наименования внесена 18.04.2024).

Определением арбитражного суда от 11.03.2024, 26.04.2024, 22.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3

Определение арбитражного суда от 17.06.2024 судебное заседание по делу назначено на 02.07.2024.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явились, своих представителей не направили.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представитель АО «РИР» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что копия договора безвозмездного пользования жилым помещением от 11.10.2020 года по адресу: <...>, не может подтверждать факт временного отсутствия ФИО1 по месту жительства по адресу: <...>. Копия акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении по адресу: <...>, от 06.03.2023 также не является документом, подтверждающими факт временного отсутствия ФИО1 по месту проживания по адресу: <...> в т.ч. за период с 19.07.2017. Информация об изменении количества проживающих в жилых помещениях, расположенных по адресам: <...> кв. 30, в адрес АО «РИР» до настоящего времени не поступала, соответственно, основания для перерасчета за коммунальную услугу в связи с отсутствием потребителя в жилом помещении по адресу: <...>, не подтверждены. Исполнение предписания в части требований пункта 86 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, не представляется возможным, поскольку АО «РИР» не обладает статусом оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Северска. Собственник квартиры №30 по адресу: <...>, ФИО2 пояснила, что ФИО1 проживает в ее квартире с 10.01.2024, то есть в период, за который требуется провести перерасчет она не проживала в данной квартире.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, пояснил, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. АО «РИР» должно сделать перерасчет платы за горячее водоснабжение в жилом помещении по пр. Коммунистический, д. 16 кв. 55 с даты информирования 28.02.2023 о не проживании ФИО1 Документами, подтверждающими факт не проживания ФИО1 в указанном жилом помещении подтверждаются актом об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении от 06.03.2023 и договором безвозмездного пользования жилым помещением от 11.10.2020. ФИО6 не предоставила в материалы дела документального подтверждения расторжения договора, изменения его условий и т.д.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Третьи лица письменных отзывов на заявление не представили.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

30.08.2024 в Департамент из прокуратуры ЗАТО г. Северска поступило обращение ФИО3 о том, что в квартире по адресу пр. Коммунистический, д. 16 кв. 55 в г. Северске проживает два человека, при этом начисления за горячее водоснабжение производится из расчета проживания в квартире 8 человек. В квартире отсутствует техническая возможность установить индивидуальные приборы учета водоснабжения.

На основании решения от 28.09.2023 № Е-3849 по факту поступившего обращения гражданина ФИО3, проживающей по адресу: <...>, по поводу нарушения при начислении платы за коммунальные услуги, Департаментом в отношении АО «РИР» была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что 28.02.2023 ФИО1 обратилась в АО «РИР» с заявлением вх. № 307-11/4837 от 28.02.2023, указав, что проживает в жилом помещении по адресу: <...> «а» кв. 30, и просит сделать перерасчет платы в жилом помещении по адресу: <...>. К заявлению ею приложена, в том числе, копия договора безвозмездного пользования жилым помещением от 11.10.2020 на период с момент подписания договора до 31.12.2025.

06.03.2023 ФИО1 обратилась в АО «РИР» с заявлением вх. № 307-11/5422 от 06.03.2023, дополнительно предоставив акты отсутствия технической возможности установки счетчика ГВС от 12.05.2020 и 22.04.2021.

20.03.2023 ФИО1 обратилась в АО «РИР» с заявлением вх. № 307-11/56658 от 20.03.2023, дополнительно предоставив акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении от 06.03.2023 (в акте зафиксировано проживание 2 человек).

АО «РИР» в ответах на данные обращения было отказано в перерасчете платы за горячее водоснабжение.

По результатам проведенной проверки оформлен акт от 26.10.2023 № Е-3849, содержащий указание на нарушение АО «РИР» положений п.п. «г» п. 31, п. 86(1), п.п. 91 – 94 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в не проведении перерасчета платы за горячее водоснабжение по адресу: <...> на основании представленных документов за период временного отсутствия в жилом помещении.

26.10.2023 государственным жилищным инспектором Томской области в адрес АО «РИР» вынесено предписание № Е-3849, которым заявителю предписано до 30.12.2023 произвести зарегистрированному по адресу: <...>, перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период временного отсутствия с ноября 2022 года по сентябрь 2023 года в соответствии с требованиями п. 86, п. 86(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По результатам поданной АО «РИР» жалобы на акт проверки от 26.10.2023 № Е-3849 и предписание от 26.10.2023 № Е-3849 Департаментом принято решение, оформленное письмом от 02.02.2024 № 71-05/0032-з, согласно которому предписание от 26.10.2023 № Е-3849 отменено в части проведения перерасчета за период с ноября 2022 года по 27.02.2023.

Полагая, что предписание Департамента от 26.10.2023 № Е-3849 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, АО «РИР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий осуществляются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 утверждено Положение о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, согласно которому к числу задач деятельности Департамента относится эффективное осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор).

Из положений под. 25, 25-2 п. 9 Положения следует, что для реализации возложенных на Департамент целей и задач последнему предоставлены функции по осуществлению государственного жилищного надзора; по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В соответствии с под. 1, 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

При этом, п. 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Положения п. 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» признаны утратившими силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», которое вступило в силу с 17.03.2023 (дата первого официального опубликования постановления).

В связи с этим, выдача контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений до 17.03.2023 могла осуществляться исключительно при наличии определенных п. 7(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» условий.

Оспариваемое предписание Департамента вынесено 16.05.2023 по результатам проведенной в период с 19.04.2023 по 16.05.2023 внеплановой документарной проверки, то есть после снятия ранее установленных ограничений на выдачу предписаний.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В оспариваемом предписании АО «РИР» вменено нарушение требований п.п. «г» п. 31, п. 86(1), п.п. 91 – 94 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, которое выразилось в не проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период временного отсутствия в жилом помещении.

Статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на граждан и организации обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1). С момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 5 части 2).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную и горячую воду, электрическую и тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок расчета и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе и порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно п. 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Формулами 4 и 5 приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрен такой показатель при расчете размера платы как количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении.

В силу п. 86 Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение (пункт 90 Правил № 354).

Пунктом 91 Правил № 354 установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя, или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя, или в срок, установленный пунктом 148(30) настоящих Правил, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 148(30) настоящих Правил.

Из положений п. 92 Правил № 354 следует, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении.

К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 86 настоящих Правил.

Перечень документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, определен п. 93 Правил № 354.

К числу указанных документов, в частности, относятся следующие документы:

а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов;

б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении;

в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы);

г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии;

д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия;

е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось;

ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием;

з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

и(1)) документы, подтверждающие период прохождения военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354 в их системной взаимосвязи следует, что перерасчет размера платы осуществляется исключительно в случае временного отсутствия потребителя в жилом помещении, плата за которое рассчитывается исходя из нормативов потребления в случаях, когда жилое помещение не оборудовано приборами учета по причине отсутствия технической возможности их установки. При этом, факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении должны быть подтверждены соответствующими документами.

Согласно акту обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного прибора учета от 12.05.2020 в жилом помещении по адресу: <...>, техническая возможность установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды отсутствует.

Из акта проверки, отзыва и пояснений представителя Департамента следует, что при вынесении оспариваемого предписания от 26.10.2023 № Е-3849 в качестве документа, подтверждающего факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении по адресу: <...>, был принят договор безвозмездного пользования жилым помещением от 11.10.2020.

В соответствии с указанным договором от 11.10.2020 собственник в лице гражданки ФИО2 предоставляет жильцу в лице гражданки ФИО1 для проживания временно на безвозмездной основе жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <...>. В силу п. 3 договора от 11.10.2020 жилое помещение предоставляется жильцу в пользование на период до 31.12.2025.

Согласно п. 5 договора от 11.10.2020 жилец обязуется поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, проводить за свой счет его ремонт и компенсировать Собственнику подтвержденные документально затраты на коммунальные услуги.

В тоже время, в ходе судебного разбирательства факт проживания ФИО1 в квартире по адресу <...>, который бы свидетельствовал об отсутствии потребителя в жилом помещении по адресу: <...>, ни Департаментом, ни третьим лицом не подтвержден.

В частности, в материалах дела отсутствует акт приема передачи – квартиры от собственника жильцу. Документов, подтверждающих возмещение ФИО1 собственнику квартиры ФИО2 затрат на коммунальные услуги, что предусмотрено п. 5 договора от 11.10.2020, сторонами также не представлено. Ходатайств о допросе в качестве свидетелей собственников и пользователей квартир, расположенных в доме по адресу <...>, в целях подтверждения факта проживания ФИО1, в квартире № 30 ни Департаментом, ни третьими лицами не заявлялось.

При этом, в ходе судебного разбирательства в материалы дела от собственника квартиры № 30 по адресу <...>, ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых она указала, что ФИО1 проживала в квартире по адресу: <...> с 10.01.2024 до 01.04.2024. Ранее по указанному адресу она не проживала.

Каких-либо документов, опровергающих указанные пояснения ФИО2, ни Департаментом ни третьими лицами в материалы дела не представлено.

Судом в определениях об отложении судебного заседания неоднократно предлагалось ответчику и третьим лицам представить доказательства фактического проживания ФИО1 по адресу <...> в период, за который на АО «РИР» возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, однако данных документов в материалы дела не представлено.

В связи с этим, оснований для сомнений в пояснениях ФИО2 относительно не проживания ФИО1 по адресу: <...> в период с 28.02.2023 по сентябрь 2023 года у арбитражного суда не имеется.

Представленный акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, от 06.03.2023 не указан в п. 93 Правил № 354 в качестве документа, подтверждающего факт и продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства.

Данный акт содержит в себе лишь указание на установление проживания по адресу: <...>, двух человек. При этом, каких-либо сведений об указанных двух лицах, проживающих в квартире № 55, в акте не содержится. В тоже время, согласно справке о зарегистрированных в указанной квартире лицах в жилом помещении по месту жительства зарегистрировано 8 человек. Также из содержания акта от 06.03.2023 невозможно установить продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства.

В связи с этим, акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении, от 06.03.2023 сам по себе не подтверждает ни факт, ни продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, а, следовательно, не может быть отнесен к числу иных документов, подтверждающих факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

С учетом изложенного, факт временного отсутствия ФИО1 в жилом помещении по адресу: <...>, который послужил основанием для вынесения оспариваемого предписания об обязании АО «РИР» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, Департаментом в ходе судебного разбирательства не подтвержден.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что ФИО1, являясь собственником спорного помещения, относится к потребителям услуг независимо от проживания или непроживания в жилом помещении.

При этом следует учитывать, что собственник, либо иные лица не были лишены возможности пользоваться коммунальными услугами в жилом помещении по спорному адресу, принадлежащем ему на праве собственности. Поскольку прибор учета в указанном жилом помещении в заявленный период отсутствовал, то в силу под. «з» п. 34 Правил № 354 в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета потребитель обязан информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, чего собственниками квартиры № 55 по пр. Коммунистическому, дом 16 в г. Северск сделано не было.

С учетом изложенного, наличие оснований для осуществления перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в ходе судебного разбирательства Департаментом не подтверждено, в связи с чем вынесенное Департаментом оспариваемое предписание от 26.10.2023 № Е-3849 не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, поскольку оспариваемое предписание Департамента от 26.10.2023 № Е-3849 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, то заявленные ООО «РИР» требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания ООО «РИР» было заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 131293 от 02.07.2018. Определением арбитражного суда от 14.02.2024 произведен зачет государственной пошлины в размере 3 000 руб., оплаченной по платежному поручению № 131293 от 02.07.2018, в счет суммы государственной пошлины, подлежащей оплате за поданное заявление.

Соответственно, на основании ст. 110 АПК РФ, с Департамента как со стороны по делу в пользу ООО «РИР» подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения Департамента от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 26.10.2023 № Е-3849.

Обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения».

Взыскать Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Русатом Инфраструктурные решения» (119017, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, дом 40, строение 1; почтовый адрес: 636000, Томская область, г. Северск, а/я 577; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина