Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А27-22341/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-22341/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя по доверенности от 01.01.2024 ФИО2,

заинтересованного лица по доверенности №4 от 11.04.2023 ФИО3,

дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 13.11.2023

у с т а н о в и л:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – заявитель, НО «Фонд капитального ремонта», фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Кузбасса, инспекция) 13.11.2023.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку исправленный протокол общего собрания собственников помещений в адрес НО «Фонд капитального ремонта» не поступал, у инспекции имелись основания для продления срока исполнения предписания. Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

ГЖИ Кузбасса в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованием заявителя не согласились, считают решение законным и обоснованным. Подробно изложено в отзыве и дополнениях к отзыву.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании обращения гр. ФИО4 - собственника квартиры № «..» по ул. Гончарова, 58/1 п. Загорский о нарушении НО «Фонд капитального ремонта» сроков проведения капитального ремонта инспекцией проведена проверка.

По результатам проверки 16.10.2023 составлен акт проверки № 462ЖК-704 и вынесено предписания № 462ЖК-704 с требованием в срок до 15.11.2023 года по многоквартирному дому, расположенному по адресу: ул. Гончарова, 58/1 п. Загорский устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно: организовать работы и проконтролировать их выполнение: по привлечению для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома подрядных организаций, заключению с ними от своего имени соответствующих договоров, предусматривающих в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписаниясоответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, атакже обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами, по контролю качества исроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями исоответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.Обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома.

02.11.2023 НО «Фонд капитального ремонта» направила в адрес ГЖИ Кузбасса письмо с просьбой предписание № 462ЖК-704 от 16.10.2023 года считать исполненным или продлить срок его исполнения до 31.12.2023 года.

Решением по переносу сроков выполнения предписания № 462ЖК-704 от 16.10.2023 года о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.11.2023года в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до 31.12.2023 года отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов дела, на основании обращения собственника квартиры № «..» по ул. Гончарова, 58/1 п. Загорский инспекция провела проверку и обнаружила нарушение сроков проведения капитального ремонта крыши.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 N 672 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы" регулирует проведение капитального ремонта на региональном уровне.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также определен в Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.10.2019 N 625 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы на 2020 -2022 годы".

Решением по переносу сроков выполнения предписания № 462ЖК-704 от 16.10.2023 года о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.11.2023года в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания до 31.12.2023 года отказано, в связи с тем, что причины, указанные фондом признаны неуважительными.

Как указывает фонд в своем заявлении, согласно региональной программе капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу <...> запланирован на 2022, 2027, 2032, 2037 и 3042 гг. До настоящего времени в краткосрочной программе на проведении капитального ремонта спорный МКД также запланирован на 2022г. (капитальный ремонт крыши).

Проведя проверку и установив нарушение сроков проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу <...>, инспекция выдала фонду предписание №462ЖК-704 с требованием в срок до 15.11.2023

организовать работы и проконтролировать их выполнение по оказанию услуг и выполнения работ по капитальному ремонту крыши спорного МКД.

Как указывает фонд в заявлении (стр. 2) ООО «Мой Дом» 5 сентября 2023г. передало фонду протокол общего собрания собственников, с приложениями подтверждающий, что собственники приняли решение об увеличении размера минимального взноса на капитальный ремонт в размере 9,87 руб. Отметка сотрудника о принятии протокола на сопроводительном письме также свидетельствует, что фонд получил протокол именно 5 сентября 2023г.

В оспариваемом решение инспекция указала, что фонд не принимает действенные меры по исполнению предписания, т.к. в документах, о проведении электронного аукциона «821.КР.2023 Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Кемеровской области – Кузбасса, п. Загорский, д. 58/1 (ремонт крыши)» от 20.10.2023г. заявлена стоимость работ 2 714 840 руб. 00 коп, вопреки решению собственников помещения об увеличении взноса на капитальный ремонт до 9, 87 руб. и увеличении стоимости работ до 2 964 884, 89 руб.

Довод фонда, что процент результата голосов указан 21% по каждому вопросу повестки дня, что не соответствует действительности, признается судом необоснованным.

При этом следует отметить, что особенности оформления протокола общего собрания не влияют на фактическое волеизъявление собственников; у фонда отсутствуют полномочия самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Фонд не представил доказательств, что его отказ в принятии протокола обоснован

действующей нормой права, как и не представил доказательств, что обращался в суд по вопросу признания недействительным общего собрания собственников, оформленного протоколом от 04.09.2023г.

Представленные фондом копии документации по вопросу проведения электронных аукционов не являются доказательствами, что фонд предпринял все зависящие от него меры, для организации и проведения капитального ремонта крыши на спорном МКД, т.к. проводились до 5 сентября 2023г., т.е. до того момента, когда фонд получил протокол общего собрания собственников на котором они приняли решение об увеличении взноса на капитальный ремонт до 9,87 руб. и увеличения стоимости работ по капитальному ремонту крыши до 2 964 884,89 руб.

Само по себе намерение фонда исполнить требования предписания от 16.10.2023 при предоставлении большего срока, не является обстоятельством, влекущим продление срока исполнения данного предписания.

При указанных обстоятельствах у инспекции имелись основания для отказа в продлении сроков исполнения предписания.

Кроме того, фонд просил продлить срок исполнения предписания до 31.12.2023г., что также фондом не отрицается и указано на стр. 3 заявления. Однако, до настоящего времени фонд не представил доказательств, что в случае продления срока исполнения предписания к 31.12.2023 г. предписание было бы исполнено.

Также следует отметить, что срок исполнения предписания истек, равно как и истек срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания в срок, иных негативных последствий выдачи оспариваемого предписания не установлено.

Соответственно, фонд не доказал, что обжалуемое решение нарушает его права, вследствие чего, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований. Также заявитель не обосновал, каким образом, признание незаконным оспариваемого решения может повлечь за собой восстановление каких-либо нарушенных его прав (с учетом заявленного срока продления до 31.12.2023).

Доводы фонда о том, что инспекция никогда не продляет срок исполнения предписания более чем на один месяц, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора и не соответствуют действительности. Так, из материалов дела следует, что Арбитражным судом Кемеровской области рассматривались дела №№А27-2546/2023, А27-2617/2023 и А27-4525/2023. В указанных делах инспекция по обращению фонда первоначально выдавала предписание на срок 30 дней в соответствии со ст. 37 Постановление Правительства РФ от 28.09.2022 N 1702, в которой указано, что в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту. Однако впоследствии по заявлениям фонда с приложенными подтверждающими документами, сроки исполнения предписания продлевались на 2 месяца (<...>), на 5 месяцев (<...>) и на 2 месяца (<...>), таким образом, при наличии объективных обстоятельств, подтвержденных соответствующим образом, инспекция продляет срок исполнения предписаний.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных фондом требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина