Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А32-53737/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-53737/2021
г. Краснодар
23 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо:

ФГБУ «Кавказский государственный заповедник», г. Сочи,

в котором просит:


1. Признать незаконным Решение УФАС по Краснодарскому краю от 26.08.2021 г. №РНП-23-650/2021 по делу № 023/06/95-4165/2021 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта.

2. Обязать УФАС по Краснодарскому краю исключить сведения о:

- ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), (далее - Исполнитель);

- лице имеющем право без доверенности действовать от имени Исполнителя -ФИО1 (ИНН <***>);

- единственном учредителе Исполнителя - ФИО2 (ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, увеомлен,

от третьего лица: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) в котором просит:

1. Признать незаконным Решение УФАС по Краснодарскому краю от 26.08.2021 г. №РНП-23-650/2021 по делу № 023/06/95-4165/2021 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта.

2. Обязать УФАС по Краснодарскому краю исключить сведения о:

- ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), (далее - Исполнитель);

- лице имеющем право без доверенности действовать от имени Исполнителя -ФИО1 (ИНН <***>);

- единственном учредителе Исполнителя - ФИО2 (ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

26.08.2021 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вынесла решение № РНП-23-650/2021 по делу № 023/06/95-4165/2021 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки oт исполнения контракта.

На основании Решения сведения, представленные ФГВУ «Кавказский государственный заповедник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), (далее - Заказчик), в отношении:

- ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» по результатам проведения электронного аукциона: «Оказание услуг по подготовке технических планов, межевых планов, заключений и актов обследования» (извещение: № 0318100008220000069).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.01.2021 №0318100008220000069-3 победителем признано ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео».

22.01.2021 между ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» и ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» заключен контракт на сумму 700 000,00 рублей.

28.07.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью «Агентство услуг «Кубань-Гео»;

- юридический адрес: ул. Ставропольская, д. 128/1, 301, <...>;

- ИНН: <***>, КПП: 230901001.

Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО1 ИНН: <***>

Сведения об участниках/учредителях юридического лица: ФИО2 ИНН: <***>.

Рассмотрев представленные сведения, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» проводилась закупка: «Оказание услуг по подготовке технических планов, межевых планов, заключений и актов обследования» (извещение: № 0318100008220000069).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.01.2021 №0318100008220000069-3 победителем признано ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео».

22.01.2021 г. между ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» и ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» заключен контракт на сумму 700 000,00 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по подготовке технических планов, межевых планов, заключений и актов обследования (далее - услуги) в объеме, установленном в техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п.3.1 контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в Спецификации. Максимальный срок оказания всех услуг по контракту не более 90 дней с даты заключения настоящего контракта.

В заявлении о включении ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

21.04.2021 г. ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» письмом № 069-04-3 обратилось к Заказчику с просьбой о продлении сроков исполнения контракта.

Также 22.04.2021 г. Исполнитель направил в адрес Заказчика результаты выполненных работ.

26.04.2021 г. ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» направило ответное письмо Подрядчику, согласно которому Заказчик отказал ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» в продлении сроков исполнения обязательств по контракту.

26.04.2021 г. ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» направило мотивированный отказ от приемки работ по причине несоответствия объема выполненных работ условиям контракта. Также в данном мотивированном отказе Заказчик просил Исполнителя устранить выявленные недостатки до 15.05.2021 г.

12.05.2021 г. Заказчиком получено письмо о направлении результатов исполнения контракта.

17.05.2021 г. ФГБУ «Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова» направило мотивированный отказ от приемки выполненных работ.

22.07.2021 г. в адрес Заказчика вновь направлены результаты выполненных работ.

Заказчик, в соответствии с 4.3. контракта привлек для оценки результатов работ, представленных Исполнителем, эксперта Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров».

27.07.2021 г. Заказчиком получено заключение кадастрового инженера об оценке результатов выполнения работ по контракту на предмет их соответствия объему, качеству и другим требованиям Контракта и Технического задания.

Проанализировав представленные результаты исполнения контракта № 0318100008220000069 от 22.01.2021 г. на оказание услуг по подготовке технических планов, межевых планов, заключений и актов обследования, Заказчик принял решение об отказе в приемке выполненных работ по причине несоответствия результата исполнения объему, качеству и другим требованиям технического задания (отсутствуют технические планы на бумажном носителе и в электронном виде в формате xml, подписанный ЭЦП кадастрового инженера, отсутствуют акты обследования на бумажном носителе с приложением актуальных фотографий, отсутствуют технические заключения о принадлежности объектов к движимому имуществу на бумажном носителе и другие нарушения условий контракта).

28.07.2021 г. Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки выполненных работ (в ответ на письмо о направлении результата работ ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео» от 22.07.2021 № 069-07-6).

Доказательства надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в одностороннем порядке (п. 7.1. контракта).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

28.07.2021 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.08.2021 г. данное решение было размещено в ЕИС.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших надлежащему исполнению обязательств по контракту, в материалах дела отсутствуют.

Заявитель определение суда от 17.02.2022 не исполнил, доказательств, подтверждающих оспаривание в судебном порядке одностороннего отказа от исполнения контракта не представил.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб