Постановление от 11 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

12 февраля 2026 года Дело № А26-11002/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониной Е.Ю.,

при участии посредством системы веб-конференции от публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» ФИО1 (доверенность от 28.02.2024 № 9-24),

рассмотрев 04.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А26-11002/2024,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н,

ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185028, <...>, ОГРН <***>,

ИНН <***> (далее - Управление), от 06.12.2024 по делу № 010/04/9.21-403/2024 об административном правонарушении и представления от 06.12.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый – об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, Управление и суды пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого правонарушения. Как считает податель жалобы, оснований для применения льготной ставки платы в размере 1 000 руб. за 1 кВт присоединяемой мощности не имеется, поскольку расстояние от границ земельного участка ФИО2 до объектов электросетевого хозяйства Общества напряжением 0,4 кВ составляет 870 м и превышает расстояния, установленные в абзаце 20 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Кроме того, Общество полагает, что суды неверно истолковали положения абзаца двадцатого пункта 17 Правил № 861, подлежащего применению к спорным правоотношениям, и необоснованно применили требования пункта 8 названных Правил.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.05.2024 в Общество поступила заявка ФИО2 об осуществлении технологического присоединения объекта – земельного участка с кадастровым номером 10:05:0030401:887 по адресу: Республика Карелия, Питкярантский муниципальный район, Ляскельское сельское поселение, пос. Ляскеля, территория Ладога Холидей Клаб – максимальная мощность присоединяемых устройств 15 кВт третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при напряжении 0,4 кВ.

По указанной заявке Общество разместило в личном кабинете ФИО2 договор от 05.06.2024 № КАР01431-Э-С/24 (далее – Договор), технические условия № КАР-01431-Э-С/24-001 и счет на оплату от 05.06.2024 № КАР-01431-Э-С/24-001 на сумму 3 191 580 руб. 22 коп.

ФИО2 не согласился с выставленной стоимостью услуги по технологическому присоединению, в связи с чем направил в Управление 19.06.2024 жалобу о понуждении Общества пересчитать стоимость мероприятий по технологическому присоединению, поскольку заявитель относится к льготной категории заявителей.

Управление определением от 19.07.2024 в отношении Общества возбудило дело № 010/04/9.21-403/2024 по признакам наличия правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ) с проведением административного расследования.

По результатам административного расследования Управление составило 21.11.2024 протокол об административном правонарушении по указанной квалификации и постановлением от 06.12.2024 привлекло Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 600 000 руб.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Управлением вынесено представление о принятии Обществом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций сочли доказанным наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не установили нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

За нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил № 861 и заключается в подаче потребителем соответствующей заявки, заключении договора, выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных этим договором, осуществлении сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составлении акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 или уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению

№ 1(1).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 указанных Правил).

Условия определения стоимости мероприятий по технологическому присоединению установлены в пункте 17 Правил № 861.

Так, абзацами первым - третьим данного пункта установлено, что в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом названного пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 руб. за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов). Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) определяется с соблюдением требований абзацев первого - третьего пункта 17 Правил № 861.

Судами установлено, что ФИО2 является инвалидом и подпадает под категорию граждан, указанных в абзаце тринадцатом пункта 17 Правил № 861.

В соответствии с абзацами одиннадцатым и тринадцатым пункта 17 Правил № 861 положения абзацев первого-пятого настоящего пункта не применяются для случаев заключения договора лицами, указанными в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (вне зависимости от того, являются ли лица, указанные в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Вышеназванными правилами определено, что в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах одиннадцатом-девятнадцатом настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности, плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей – физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений: стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок; стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 руб. за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на расстоянии менее 500 м от земельного участка с кадастровым номером 10:05:0030401:887 находится объект электрической сети классом напряжения 6 кВ, принадлежащий Обществу.

Между тем из расчета платы к Договору следует, что в услуги сетевой организации включено строительство воздушных линий протяженностью

720 м и уровнем напряжения 0,4 кВ и ниже, стоимость этих работ определена в сумме 2 092 614 руб. без НДС, из которых 1 506 682 руб. подлежит оплате ФИО2

Пунктом 8 Правил № 861 предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) названных Правил. Для целей указанных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения

не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

При таких обстоятельствах, вывод Управления, поддержанный судами, о нарушении Обществом требований пункта 17 Правил № 861, выразившимся в расчете платы за технологическое присоединение по Договору без применения льготной ставки является правомерным. Данное нарушение образует событие административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения такого договора.

ФИО2 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861 – физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно абзацу 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев.

Исходя из фактических обстоятельств, суды обоснованно указали, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по заявке ФИО2 не может превышать 6 месяцев.

Между тем в Договоре срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен в 1 год, что является нарушением положений пункта 16 Правил № 861, свидетельствует о нарушении порядка технологического подключения к электрическим сетям и образует событие административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

Суды оценили довод Общества о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и мотивированно отклонили его ввиду отсутствия соответствующих оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.

Суды, принимая во внимание наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, признали обоснованным выдачу на основании статьи 29.13 КоАП РФ оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество, оспаривая законность выдачи представления от 06.12.2024, самостоятельных доводов, отличных от доводов, приводимых в обоснование незаконности постановления от 06.12.2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не заявляло.

Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.05.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А26-11002/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» – без удовлетворения.

Председательствующий И.Г. Савицкая

Судьи А.Г. Кудин

С.В. Соколова