Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А68-13736/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула                                                                                                    Дело № А68-13736/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 8 октября 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>,                ОГРНИП <***>) к управлению экономического развития администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия ответчика, выраженного в письме от 31.08.2022 №УЭР-2094 по отказу в проведении аукционов на заключение договоров на право размещения нестационарных торговых объектов; признании незаконным действия по исключению из Схемы пунктом 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» испрашиваемых мест размещения под №№1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803; признании недействительным пункта 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» в части внесения изменений в приложение №2 постановления администрации города Тулы от 18.03.2021 №456 исключающих из Схемы испрашиваемых истцом Мест размещения под №№1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, третьи лица: Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрация муниципального образования город Тула, при участии в заседании: представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.09.2024, представителя администрации МО г. Тула - ФИО2 по доверенности от 09.08.2024, от заявителя, Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы – не явились, извещены.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту решения – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению экономического развития администрации города Тулы о признании незаконным действия ответчика, выраженного в письме от 31.08.2022 №УЭР-2094 по отказу в проведении аукционов на заключение договоров на право размещения нестационарных торговых объектов; признании незаконным действия по исключению из Схемы пунктом 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» испрашиваемых мест размещения под №№1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803; признании недействительным пункта 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» в части внесения изменений в приложение №2 постановления администрации города Тулы от 18.03.2021 №456 исключающих из Схемы испрашиваемых истцом Мест размещения под №№1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено заявление о частичном отказе от заявления и уточнении заявленных требований, в соответствии с которым предприниматель отказывается от требований в части признания недействительным пункта 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» в части внесения изменений в приложение №2 постановления администрации города Тулы от 18.03.2021 №456 исключающих из Схемы испрашиваемых истцом Мест размещения под №№1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803; просит признать незаконными действия ответчика, выраженных в письме от 31.08.2022 №УЭР-2094 по отказу в проведении аукционов на заключение договоров на право размещения нестационарных торговых объектов; признать незаконными действия по исключению из Схемы пунктом 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» испрашиваемых мест размещения под №№1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку заявитель отказался от части требований, что не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, отказ принят арбитражным судом, производство по делу в этой части подлежит прекращению, согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.  

Администрация муниципального образования город Тула возражала против удовлетворения заявленных требований.

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя, Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.08.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление экономического развития администрации города Тулы с заявлением о проведении аукционов на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО): киосков общей площадью 9 кв.м по специализации «печатная продукция» по адресам: ул. Ложевая, авт. ост. «ул. Марата», нечетная сторона (44 пункт Схемы); ул. Кутузова, д. 13, трамв. ост. «ДК ТуКЗ»                  (628 пункт Схемы); Красноармейский проспект, д. 48, корпус 2 (23 пункт Схемы); проспект Ленина, д. 125, ост. «Педуниверситет» (80 пункт Схемы); ул. Октябрьская,              д. 49, ост. «ул. М. Горького» (10 пункт Схемы); ул. Октябрьская, д. 11,                                 ост. «Луначарского» (1 пункт Схемы); пр-т Ленина, д. 111 (803 пункт Схемы);                    ул. Кауля 7, корпус 1 (801 пункт Схемы).

Постановлением администрации г. Тулы от 18.03.2021 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

Управление, рассмотрев заявление предпринимателя, письмом от 31.08.2022                 № УЭР-2094 сообщило заявителю о невозможности проведения аукциона на право заключения договора на размещение вышеуказанных НТО по следующим основаниям: нестационарные торговые объекты, расположенные по адресам: г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. М. Горького, д. 3; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Металлургов, д. 45; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Доватора, д. 1, планируются к включению в аукционную документацию открытого аукциона № 17/22 на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Тулы; нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный территориальный округ, ул. Кауля, д. 7, корпус 1 планируется к размещению на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050107:4067, предназначенном для многоэтажной застройки многоквартирного жилого дома. Размещение НТО на земельных участках, предназначенных для многоэтажной застройки многоквартирного жилого дома, в компетенцию управления не входит. Сообщив также, что испрашиваемый объект планируется к исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула; объекты, расположенные по адресам: г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Металлургов, д. 79, трамв. ост. «Машколледж»; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Плеханова, д. 56; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Ложевая, авт. ост. «ул. Марата», нечетная сторона; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Кутузова, д. 13, трамв. ост. «ДК ТуКЗ»; г. Тула, Привокзальный территориальный округ, Красноармейский проспект, д. 48, корпус 2; г. Тула, Центральный территориальный округ, проспект Ленина, д. 125, ост. «Педуниверситет»; г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, д. 49, ост. «ул. М. Горького»; г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, д. 11, ост. «Луначарского»; г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, д. 95, ост. «Московская Застава», не соответствуют требованиям пункта 2.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156. Указав также, что данные объекты планируются к исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

Не согласившись с ответом Управления, заявитель 02.10.2022 направил обращение в органы, осуществляющие реализацию государственной политики в области размещения нестационарных торговых объектов и органы контроля за соблюдением действующего законодательства.

08.11.2022 пунктом 2 постановления администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» утверждаются изменения и дополнения, вносимые в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула».

Пунктом 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» вносятся изменения в приложение №2 к постановлению администрации города Тулы от 18.06.2021 №456, которым места размещения исключаются Управлением из Схемы (пункты под №1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803).

Заявитель, не согласившись с отказом и действиями Управления экономического развития администрации города Тулы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы ответчика, администрации муниципального образования г. Тула, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является администрация.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пункт 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона  №381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно пункту 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», на основании Устава муниципального образования город Тула администрацией города Тулы принято постановление от 18.03.2021 № 456 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула», в соответствии с которым утверждены, в том числе Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, а также порядок работы и состав комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

В соответствии с пунктом 12 приложения 1 к постановлению от 18.03.2021 № 456 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула» (далее - постановление № 456) включение новых мест размещения в Схему размещения НТО, исключение существующих мест размещения из Схемы размещения НТО, а также изменение специализации, типа, площади, периода размещения и адреса размещения нестационарных торговых объектов, включенных в Схему размещения НТО, осуществляется в соответствии с порядком работы комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула (приложение 3 к Постановлению).

В соответствии с пунктом14 приложения 1 к постановлению № 456 исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения НТО допускается, в том числе, в случае, если место размещения НТО не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере размещения НТО, при условии, что указанное место размещения не обременено действующим договором на размещение НТО.

Согласно пункту 1 приложения 3 к постановлению № 456 настоящий Порядок определяет работу комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

В пункте 2 приложения 3 к постановлению № 456 установлено, что комиссия создается для рассмотрения вопросов о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула (далее - Схема размещения НТО).

Согласно пункту 2.6 Порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования Тульской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным приказом министерства промышленности и торговли Тульской области от 08.09.2022 № 147, не допускается размещение нестационарных торговых объектов с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.9.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, запрещается размещение некапитальных нестационарных сооружений под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, ближе 25 м - от вентиляционных шахт, 10 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 1 м - от ствола дерева.

Согласно пункту 3.16.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания.

Пунктом 48 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 18.03.2021 № 456 (далее - Положение), в том числе предусмотрено, что нестационарные торговые объекты подлежат демонтажу в случае установки и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта с нарушением требований пунктов 9, 10 настоящего Положения.

Пункт 9 Положения установлено, что не допускается включать в Схему места размещения, предусматривающие расположение:

1)       под козырьками вестибюлей, в арках зданий;

2)       на газонах;

3)       на детских площадках;

4)       на спортивных площадках;

5)       на площадках отдыха;

6)       на площадках транспортных стоянок;

7)       ближе 25 м от вентиляционных шахт;

8)       ближе 10 м от окон жилых помещений;

9)       ближе 10м перед витринами торговых предприятий;

10)       ближе 1 м от ствола дерева.

В пункте 10 Положения установлено, что не допускается включать в Схему: - места размещения,  нарушающие противопожарные требования, а также требования нормативных правовых актов в сфере размещения НТО; - места размещения  павильонов  площадью  более  40  кв.  метров. Ранее установленные павильоны площадью более 40 кв. м, предусмотренные Схемой, подлежат исключению из Схемы и демонтажу в установленном порядке после прекращения, действия договоров на их размещение, в том числе с учетом однократной пролонгации на новый срок.

В пункте 14 Положения закреплено, что исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается в следующих случаях: изменения градостроительной ситуации (планируемое капитальное строительство; проведение работ по реконструкции, благоустройство территории; строительство новых или изменение существующих автомобильных дорог и т.д.), а также в случае, если место размещения НТО не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере размещения НТО, при условии, что указанное место размещения не обременено действующим договором на размещение НТО.

Как следует из пункта 12 Положения исключение существующих мест размещения из Схемы осуществляется в соответствии с порядком работы комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему.

Пунктом 20 Порядка работы комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением администрации города Тулы от 18.03.2021 № 456 (далее - Порядок) установлено, что для рассмотрения вопроса об исключении нестационарного торгового объекта из Схемы размещения НТО заинтересованное лицо обращается в Управление с заявлением (служебная записка заместителя председателя Комиссии - в случае, если инициатором исключения торгового объекта является Управление).

Решение о целесообразности/нецелесообразности исключения НТО из Схемы размещения НТО принимается большинством голосов членов Комиссии с учетом требований пункта 14 Положения (пункт 23 Порядка).

Судом из материалов дела установлено, 05.08.2022 ИП ФИО1 обратился в Управление экономического развития администрации города Тулы с заявлением о проведении аукционов на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО): киосков общей площадью 9 кв.м. по специализации «печатная продукция» по адресам: ул. Ложевая, авт. ост. «ул. Марата», нечетная сторона (44 пункт Схемы); ул. Кутузова, д. 13, трамв. ост. «ДК ТуКЗ» (628 пункт Схемы); Красноармейский проспект, д. 48, корпус 2 (23 пункт Схемы); проспект Ленина, д. 125, ост. «Педуниверситет» (80 пункт Схемы); ул. Октябрьская, д. 49,                  ост. «ул. М. Горького» (10 пункт Схемы); ул. Октябрьская, д. 11, ост. «Луначарского» (1 пункт Схемы); пр-т Ленина, д. 111 (803 пункт Схемы).

Управление, рассмотрев заявление предпринимателя, письмом от 31.08.2022                 № УЭР-2094 сообщило заявителю о невозможности проведения аукциона на право заключения договора на размещение вышеуказанных НТО по следующим основаниям: нестационарные торговые объекты, расположенные по адресам: г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. М. Горького, д. 3; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Металлургов, д. 45; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Доватора, д. 1, планируются к включению в аукционную документацию открытого аукциона № 17/22 на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Тулы; нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный территориальный округ, ул. Кауля, д. 7, корпус 1 планируется к размещению на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050107:4067, предназначенном для многоэтажной застройки многоквартирного жилого дома. Размещение НТО на земельных участках, предназначенных для многоэтажной застройки многоквартирного жилого дома, в компетенцию управления не входит. Сообщив также, что испрашиваемый объект планируется к исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула; объекты, расположенные по адресам: г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Металлургов, д. 79, трамв. ост. «Машколледж»; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Плеханова, д. 56; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Ложевая, авт. ост. «ул. Марата», нечетная сторона; г. Тула, Пролетарский территориальный округ, ул. Кутузова, д. 13, трамв. ост. «ДК ТуКЗ»; г. Тула, Привокзальный территориальный округ, Красноармейский проспект, д. 48, корпус 2; г. Тула, Центральный территориальный округ, проспект Ленина, д. 125, ост. «Педуниверситет»; г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская,           д. 49, ост. «ул. М. Горького»; г. Тула, Зареченский территориальный округ,                       ул. Октябрьская, д. 11, ост. «Луначарского»; г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, д. 95, ост. «Московская Застава», не соответствуют требованиям пункта 2.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156. Указав также, что данные объекты планируются к исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

Постановлением администрации от 8 ноября 2022 года № 593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18 марта 2021 года № 456» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула исключены места размещения нестационарных торговых объектов №№ 1, 10, 23, 44, 80, 628, 801, 804.

Предприниматель ФИО1 обратился в Центральный суд г. Тулы с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления администрации города Тулы от 8 ноября 2022 года № 593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18 марта 2021 года № 456» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула мест размещения №№1, 10, 23, 44, 80, 628, 801, 804.

Решением Центрального районного суда города Тулы от 5 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 30 января 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2024 решение Центрального районного суда города Тулы от 5 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 30 января 2024 года оставлены без изменения.

Из вышеуказанных судебных актов следует, что процедура исключения нестационарных торговых объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, определенная постановлением N 456, соблюдена, имелись предусмотренные законом основания для исключения мест размещения нестационарных торговых объектов NN 1, 10, 23, 44, 80, 628, 801, 804 из Схемы и для внесения изменений в постановление N 456 ввиду размещения объектов в зоне посадочной площадки пассажирского транспорта, размещения на территории многоквартирного дома, расположения объектов менее 10 м от окон дома, а также в связи с проведением ремонтных работ; эксплуатация данных мест размещения нестационарных торговых объектов начата до внесения изменений в Схему не административным истцом, а другим субъектом торговой деятельности, договорные отношения с которым на момент исключения нестационарных торговых объектов из Схемы прекращены; каких-либо договорных отношений у административных ответчиков с административным истцом по вопросу использования спорных нестационарных торговых объектов либо земельных участков под ними не имелось, административный истец не лишен права претендовать на иные свободные места размещения нестационарных торговых объектов; произвольное исключение мест размещения нестационарных торговых объектов из Схемы не допущено, исключение мест обусловлено соблюдением норм действующего законодательства, регламентирующих градостроительные требования и требования к благоустройству территории города.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В пункте 25 «Порядок заключения и переоформления договора на размещение нестационарного торгового объекта» постановления № 456 установлено, что заключение договора на размещение НТО осуществляется по итогам торгов, которые проводятся в форме аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением «Об организации и проведении торгов в форме аукционов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Тула».

Согласно пункту 26 «Порядок заключения и переоформления договора на размещение нестационарного торгового объекта» постановления № 456 торги на право заключения договора на размещение НТО проводятся в отношении нестационарных торговых объектов, указанных в Схеме размещения НТО (приложение 2 к Постановлению).

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что спорные киоски исключены из Схемы размещения НТО, основания к удовлетворению судом заявленных требований отсутствуют.

Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 600 руб., перечисленная чеком-ордером от 23.12.2022, подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 (плательщик: ФИО3) из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ индивидуального предпринимателя ФИО1 от заявленных требований в части признания недействительным пункта 3 приложения к постановлению администрации города Тулы от 08.11.2022 №593 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Тулы от 18.03.2021 №456» в части внесения изменений в приложение №2 постановления администрации города Тулы от 18.03.2021 №456 исключающих из Схемы испрашиваемых истцом мест размещения под №№1, 10, 44, 23, 80, 628, 801, 803.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (плательщик: ФИО3) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб., перечисленную чеком-ордером от 23.12.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья                                                                                              Г. Ю. Морозова