Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А64-848/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-848/2021

«17» июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «17» июня 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-848/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306682103700020, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене решения от 12.01.2021г. № 11-03/252

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.01.2021г.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИН ФИО2) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмерен решения управления от 12.01.2021г. № 11-03/252 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Определением от 09.02.2021г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-848/2020.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации на объект капитального строительства «Здание мотеля, объекта придорожного сервиса по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в адрес управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Здания мотеля, объекта придорожного сервиса по адресу: <...> на земельном участке, расположенном по адресу: <...> А.

К заявлению приложены: материалы проектной документации, документ, удостоверяющий личность заявителя, выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 19.02.2020г., градостроительный план земельного участка.

Решением и.о. начальника управления от 12.01.2021г. № 11-03/252 в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием полного пакета документов, предусмотренного частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именного отсутствия положительного заключения экспертизы проектной документации.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, полагая что мотель – гостиница с автостоянкой, является средством размещения или местом пребывания, в котором осуществляется производственная деятельность в виде оказания гостиничных услуг индивидуальными предпринимателями или юридическим лицами, и не предназначено для временного проживания людей, в связи с чем проектная документация на строительство мотеля не подлежит экспертизе согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительноым кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В силу подпункта 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением главы администрации Тамбовской области от 14.03.2017г. № 23 утверждено «Положение об управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области» (далее – Положение), согласно пункту 1.1 которого Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области является органом исполнительной власти области, образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области.

Согласно пункту 3.1.9 Положения Управление как исполнительный орган государственной власти Тамбовской области осуществляет подготовку и выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, продление срока их действия, а также внесение изменений в разрешения на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено в пределах компетенции Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагается, помимо прочего положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов запрещено (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ, в редакции действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Пунктами 1-5 части 2 указанной статьи предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что если объект капитального строительства не относится к числу объектов, поименованных в пунктах 1-3 части 2 статьи 49 ГрК РФ, то при условии его предназначения для проживания граждан, экспертиза проектной документации является обязательной.

При этом применение положений пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, без учета пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, для целей проверки наличия или отсутствия обязанности по проведению экспертизы проектной документации объекта капитального строительства – здания мотеля, является неправомерным.

Предназначение объекта капитального строительства вытекает из содержания проектной документации.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации, объектом строительства является «Здание мотеля, объекта придорожного сервиса, по адресу: <...>. Предусматривается строительство мотеля на 4 номера с устройством парковки на первом этаже.

Из раздела 3 пояснительной записки, проектируемого объекта следует, что назначение проектируемого здания: временное проживание.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 25.07.1993г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713) местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что проектируемое здание мотеля непосредственно предназначено для временного проживания людей, что в свою очередь предполагает в обязательном порядке наличие положительного заключения экспертизы проектной документации, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство соответствует нормам действующего законодательства, в частности положениям статей 48, 51 ГрК РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Каких-либо препятствий для получения заявителем положительного заключения экспертизы проектной документации судом не выявлено.

При таких обстоятельствах заявление ИП ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306682103700020, ИНН <***>), г. Тамбов о признании незаконным и отмене решения Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 12.01.2021 № 11-03/252 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников