Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А57-19115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19115/2019
16 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление МУП «Тепло» Марксовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Маркс

заинтересованные лица:

1. Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Саратов

2. Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», г. Саратов

об отмене постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 0000-894-214-Ю от 17.07.2019 о признании МУП «Тепло» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.04.2019,

от ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» - ФИО3 по доверенности от 03.10.2018,

от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4 по доверенности от 17.06.2019, ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП «Тепло» с вышеуказанным заявлением.

Заявителем требования поддержаны полностью.

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требования не признает.

Как следует из материалов дела, между поставщиком ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и МУП «Тепло» заключены договоры поставки газа № 46-5-24309/19-Г от 01.01.2019; № 46-5-24308/19 от 01.01.2019 в соответствии с условиями которых Поставщик обязуется поставлять природный газ в определенном в договорах объеме, а Потребитель - осуществлять его оплату (том 1 л.д. 92-103, 106-119).

У Предприятия по состоянию на 01.03.2019 образовалась задолженность за потребленный природный газ в размере 180 589 237,98 млн. руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» направило МУП «Тепло» претензию об обязанности произвести оплату за поставленный газ № 28-16/535 от 20.02.2019. Претензия получена 20.02.2019. (том 1 л.д. 129-130).

Уведомлением № 28-16/723 от 07.03.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» уведомило о необходимости с 10 час. 00 мин. 13.03.2019 произвести самостоятельное ограничение отбора газа до уровня 0,0 тыс.м3/сутки.

23.04.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» обратилось в Управление с заявлением о привлечении МУП «Тепло» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (том 1 л.д. 89-91).

17.07.2019г. Ростехнадзором на основании поступившего обращения (вх. № 8575/СО) вынесено Постановление №0000-894-214-Ю о назначении административного наказания МУП «Тепло» в размере 100 000 руб., за правонарушение

17.07.2019 административным органом на основании поступившего обращения (вх. № 8575/СО) вынесено Постановление о назначении административного наказания № 0000-894-214-Ю в отношении МУП «Тепло» по ст. 14.61 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из данного постановления следует, что административным органом выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области: нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, допущенные юридическим лицом, а именно: между ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (поставщик) и МУП «Тепло» (потребитель) заключены договоры поставки газа № 46-5-24309/19-Г и № 46-5-24308/19 в соответствии с условиями которых Поставщик обязуется поставлять природный газ в определенном в договоре объеме, а Потребитель осуществлять его оплату.

Согласно заявления ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», потребитель не исполняет обязанности по своевременной и полной оплате за поставленный газ. Так, в течении 12 месяцев (за период поставки газа с марта 2018 г. по март 2019 г.) МУП «Тепло» (потребитель) более трех раз допускал ненадлежащее исполнение обязательств по оплате потребленного газа: оплата производилась с существенными отклонениями от стоимости фактически потребленного объема газа либо с нарушениями сроков оплаты, предусмотренных пунктом 5.4 договора поставки газа и Порядком расчетов за природный газ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294. Информация о ненадлежащем исполнении обязательств по оплате поставляемого газа и услуг по его транспортировке подтверждается расчетом и претензией ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (исх. № 28-16/535 от 20.02.2019) об обязанности произвести оплату за поставленный газ. Дебиторская задолженность за потребленный природный газ по состоянию 01.03.2019 составляет 180 589 237,98 млн. руб. Сведений об оплате по договорам поставки газа от 01 января 2019 года № 46-5-24309/19-Г и № 46-5-24308/19 МУП «Тепло» не предоставило.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, считая его незаконным и не обоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N 162).

Указанные Правила N 162 определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В силу пункта 30 Правил N 162 поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 40(2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункта 40(4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) названных Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Как следует из пункта 40(5) Правил N 162 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

МУП "Тепло", будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» направило МУП «Тепло» претензию об обязанности произвести оплату за поставленный газ № 28-16/535 от 20.02.2019 и уведомление № 28-16/723 от 07.03.2019 о необходимости с 10 час. 00 мин. 13.03.2019 произвести самостоятельное ограничение отбора газа до уровня 0,0 тыс.м3/сутки.

В нарушение положений п. 40(2), 40(5) Правил N 162 уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа с указанием размера задолженности, расчета размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств подлежащего предоставлению поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в адрес МУП «Тепло» не направлялось.

Представленные в материалы дела претензия об обязанности произвести оплату за поставленный газ № 28-16/535 от 20.02.2019 и уведомление № 28-16/723 от 07.03.2019 о необходимости с 10 час. 00 мин. 13.03.2019 произвести самостоятельное ограничение отбора газа до уровня 0,0 тыс.м3/сутки. не являются уведомлением об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поскольку не содержат требований установленных положениями Правил N 162.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 апреля 2005 года N 119-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Волна" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Таким образом, МУП "Тепло" не имело возможности исполнить обязанность по предоставлению обеспечения в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», а значит с учетом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом установлено, что вина заявителя в совершении вмененного административного правонарушения не доказана.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Существенных процессуальных нарушений закона, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, в связи с нарушением ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» процедуры уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче газа согласно ст. 40(2) постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства», а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 0000-894-214-Ю от 17.07.2019 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Тепло» к ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова