Решение от 30 января 2017 г. по делу № А60-50917/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50917/2016
31 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В. Комлевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр клиентских услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий по договору,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2016,

от ответчика: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с иском о понуждении ответчика принять пункты 1.2, 1.3, 1.4, 3.1.3, 3.1.4, 3.2.1, 3.4.2, 4.3, 4.4, 5.2, 7.4 договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне от 12.08.2016 № 153/2016 в редакции истца.

В предварительном судебном заседании истец заявил об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит понудить ответчика принять пункты 1.4, 3.1.3, 7.4 договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне от 12.08.2016 № 153/2016 в редакции истца, пункт 3.4.2 исключить из текста названного договора.

В настоящем судебном заседании истец поддерживает исковые требования в полном объеме (с учетом уточнения исковых требований); указал, что согласно названному уточнению исковых требований пункт 3.1.3 подлежит исключению из текста договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне от 12.08.2016 № 153/2016.

Ответчик в судебное заседание не явился, исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск (поступил в суд 0.12.2016).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, истец является управляющей компанией по управлению жилищным фондом в городе Артемовский Свердловской области, в связи с чем, у ООО "Жилищно-эксплуатационное управление" возникает необходимость заключения договоров на сбор, транспортировку и утилизацию твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении истца.

Ответчик является единственной организацией, осуществляющей на территории Артемовского городского округа лицензируемую деятельность по утилизации отходов. Таким образом, по характеру своей деятельности ответчик должен оказывать услуги по размещению и утилизации твердых коммунальных отходов в отношении каждого, кто к нему обратится (п. 1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также – ГК РФ).

Следует отметить, что вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспариваются (ст. 9, 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

12.08.2016 ответчиком в адрес истца был направлен для рассмотрения и подписания договор на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 153/2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Суд отмечает, что проект договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне от 12.08.2016 № 153/2016 (далее по тексту также - договор от 12.08.2016 № 153/2016) содержит все существенные условия для договоров возмездного оказания услуг, к которым относится названный договор (п.1 ст.779 ГК РФ).

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчиком истцу была направлена оферта – проект договора от 12.08.2016 № 153/2016.

Истец подписал указанный договор с протоколом разногласий от 15.08.2016 и направил договор и протокол разногласий в адрес ответчика, который, в свою очередь, протокол разногласий не рассмотрел, подписанный со своей стороны протокол разногласий истцу не вернул.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В связи с тем, что во внесудебном порядке разрешить преддоговорный спор сторонам не представилось возможным, истец в порядке пункта 2 статьи 445 ГК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Таким образом, суд считает возможным применить положения ст. 446 ГК РФ и определить условия спорного договора своим решением. При этом суд руководствуется тем, что при определении спорных условий договора должен быть соблюден баланс интересов (в том числе имущественных) сторон и требования добросовестности, разумности и справедливости.

Кроме того, в силу положений ст. 11, ст. 12 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) истец должен доказать, что спорными условиями договора в редакции ответчика нарушены его права и законные интересы.

Первоначально истец обратился с иском об урегулировании разногласий, между истцом и ответчиком, возникших при заключении договора т 12.08.2016 № 153/2016 и о принятии в редакции истца пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 3.1.3, 3.1.4, 3.2.1, 3.4.2, 4.3, 4.4, 5.2, 7.4. договора от 12.08.2016 № 153/2016. В процессе рассмотрения настоящего дела стороны урегулировали свои разногласия по большинству пунктов, за исключением пунктов 1.4, 3.1.3, 3.4.2, 7.4 договора от 12.08.2016 № 153/2016.

В результате уточнения исковых требований, принятых судом, к рассмотрению приняты разногласия сторон по пунктам 1.4, 3.1.3, 3.4.2, 7.4 договора от 12.08.2016 № 153/2016.

В частности, пункт 1.4 договора от 12.08.2016 № 153/2016 истец просит принять в следующей редакции: «Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю Заказчиком, образуются в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении Заказчика. Собственностью Заказчика отходы не являются».

Ответчик просит изложить названный пункт в следующей редакции: «Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю являются собственностью Заказчика».

Рассмотрев названные разногласия сторон, суд считает возможным определить пункт 1.4 договора от 12.08.2016 № 153/2016 в редакции истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены в ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические липа) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Понятия "собственник отходов" и "владелец отходов" расшифрованы в п. п. 7.8 и 7.9 ГОСТ 30772-2001: «собственник отходов» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся;

- «владелец отходов» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и (или) уничтожение.

Владельцами отходов организации, управляющие жилыми домами, также не являются. Так, управляющие организации обязаны надлежащим образом содержать общее имущество в МКД, в том числе осуществлять (п. 11 Правил содержания общего имущества № 491):

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества:

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и ИП, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в МКД;

- организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 3.7.1. Правил эксплуатации жилфонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170) организации по обслуживаниюжилфондаобязаны обеспечивать:

- установку на обслуживаемой территории сборников для ТБО;

- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаленияотходов;

- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территорий.

Таким образом, управляющие жилыми домами организации не осуществляют специализированных видов деятельности (заготовку, перевозку на места хранения, захоронение и (или) уничтожение отходов), которые в соответствии с п. 7.9 ГОСТ 30772-2001 выполняет владелец отходов по согласованию с собственником.

Следовательно, исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, управляющая организация не является ни собственником, ни владельцем отходов, образуемых в результате жизнедеятельности населения.

На основании вышеизложенного, правомерным является требование истца о принятии п. 1.4 от 12.08.2016 № 153/2016 следующего содержания: «Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю Заказчиком, образуются в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении Заказчика. Собственностью Заказчика отходы не являются».

Далее истец предлагает исключить пункт 3.1.3 из договора от 12.08.2016 № 153/2016.

Ответчик настаивает на наличие в договоре от 12.08.2016 № 153/2016 пункта 3.1.3 в первоначальной редакции: «Предоставить Исполнителю паспорт на отнесение отходов к классу опасности утвержденным Приказом МПР РФ № 511 от 15.06.2001 г., а также согласно ФЗ № 89 ст. 14-16».

Рассмотрев названные разногласия сторон, суд полагает необходимым исключить пункт 3.1.3 из договора от 12.08.2016 № 153/2016 по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ «паспорт опасных отходов» - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. В п. 5.9 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" также дано определение термина "паспорт опасности отходов". Это информационно-нормативный машинно-ориентированный документ, содержащий сведения о составе отходов, виде или видах (в том числе классе) их опасности, возможные технологии безопасного и ресурсосберегающего обращения с обходами. Паспортизация отхода -последовательность действий по идентификации, в том числе по физико-химическом) и технологическом) описанию свойств отхода на папах технологического цикла его обращения, проводимая на основе паспорта отходов с целью ресурсосберегающего и безопасного регулирования работ в этой сфере (п. 5.19 ГОСТ 30772-2001).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1 - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст.14 Закона № 89-ФЗ и п. 2.1., 2.2. Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, обязанность подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности путем оформления паспорта опасных отходов возлагается на лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, к которым истец не относится. Как отмечено выше, отходы, на размещение (захоронение) которых истец хочет заключить договор, образуются не в результате деятельности истца как юридического лица, а в результате жизнедеятельности населения.

Также следует отметить, что согласно понятиям, которые даны в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, «размещение отходов» – это их хранение и захоронение. В свою очередь, хранение отходов определено как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. При этом объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Из материалов дела не следует, что истец осуществляет деятельность по хранению и захоронению отходов, что он, в частности, осуществляет деятельность по сбору, содержанию и изоляции твердых бытовых отходов в специальных хранилищах и объектах размещения отходов.

Из материалов дела также не следует, что мусоросборники (контейнеры), в которых размещаются твердые бытовые отходы населения, принадлежат истцу на каком-либо вещном либо на обязательственном праве и доказательств обратного не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Следовательно, правовых оснований для возложения на ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» обязанности по предоставлению ответчику паспортов опасных отходов у суда не имеется.

С учетом изложенного, предложенная истцом редакция пункта 1.4 договора от 12.08.2016 № 153/2016 и исключение из договора пункта 3.1.3 не может нарушить баланса имущественных интересов сторон. В то же время наличие данных пунктов в договоре в редакции ответчика, безусловно, нарушает имущественные интересы истца, поскольку влечет для него дополнительные расходы, не компенсируемые за счет платежей населения.

Кроме этого, истец предлагает исключить из договора от 12.08.2016 № 153/2016 пункт 3.4.2.

Ответчик настаивает на наличие в договоре от 12.08.2016 № 153/2016 пункта 3.4.2 в первоначальной редакции: «При наличии у Заказчика перед Исполнителем задолженности за оказанные услуги за два или более расчетных периодов, Исполнитель вправе предъявить Заказчику претензию. Срок ответа на претензию 10 (десять) дней. В случае если Заказчик в течение 10 дней с момента получения претензии не направит мотивированный ответ и не произведет расчет задолженности за оказанные услуги, тогда Исполнитель вправе направить Заказчику уведомление о приостановлении оказания услуг по приему и размещению (захоронению) 'ГКО на полигоне до полного погашения всей суммы долга, а также направить исковое заявление в Арбитражный суд Свердловской области за решением сложившейся ситуации с возложением всех судебных издержек на Заказчика».

Также истец просит принять пункт 7.4 договора от 12.08.2016 № 153/2016 в следующей редакции: «По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором».

Ответчик просит изложить пункт 7.4 договора от 12.08.2016 № 153/2016 в следующей редакции: «При существенных нарушениях условий данного Договора любая из сторон вправе требовать расторжения настоящего договора в одностороннем порядке по решению суда».

Рассмотрев названные разногласия сторон, суд полагает необходимым исключить пункты 3.4.2, 7.4 из договора от 12.08.2016 № 153/2016 по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Кодекса).

Данные условия договора от 12.08.2016 № 153/2016 не урегулированы действующим законодательством, а именно: обязательное (императивное) требование о включении в договор данного вида вышеуказанных условий действующим законодательством не предусмотрено. Не отнесены действующим законодательством спорные условия и к существенным условиям для договоров данного вида.

В частности, в силу п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641» существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) требования к составу твердых коммунальных отходов, передаваемых оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, способу складирования твердых коммунальных отходов;

в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект, используемый для обработки, обезвреживания, захоронения;

г) место приема (передачи) твердых коммунальных отходов;

д) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

е) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

ж) права и обязанности сторон по договору;

з) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

и) ответственность сторон.

Следовательно, предложенные ответчиком в п. 3.4.2 условия могут быть установлены только по соглашению сторон.

На основании изложенного, поскольку истец возражает против редакции п. 3.4.2 договора от 12.08.2016 № 153/2016, предложенной ответчиком, принятие данного пункта в редакции ответчика нарушает нормы о свободе договора, предусмотренные ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, следовательно, указанный спорный пункт подлежит исключению из названного договора.

Аналогичным образом суд считает возможным исключить из текста договора от 12.08.2016 № 153/2016 пункт 7.4, в отношении редакции которого стороны не достигли соглашения, и который не содержит каких-либо существенных или обязательных условий для договоров данного вида.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 446 ГК РФ, суд определяет условия договора от 12.08.2016 № 153/2016 в соответствии с вышеизложенной мотивировочной частью настоящего решения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне от 12.08.2016 № 153/2016 между обществом с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление" и обществом с ограниченной ответственностью "Центр клиентских услуг", путем принятия пункта 1.4 названного договора в редакции истца следующего содержания: «Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю Заказчиком, образуются в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении Заказчика. Собственностью Заказчика отходы не являются».

Пункты 3.1.3, 3.4.2, 7.4 исключить из текста договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне от 12.08.2016 № 153/2016.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Центр клиентских услуг" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление" 6 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяО.В. Комлева