Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А58-9936/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9936/2023
03 мая 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть объявлена 17.04.2024.

Полный текст изготовлен 03.05.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Еремеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АкваТранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании произвести перерасчет,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 директор (паспорт), ФИО2 представитель по доверенности от 01.02.2024 со сроком действия один год, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 566 со сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

ответчик ГУП ЖКХ РС (Я): не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АкваТранс" обратилось в арбитражный суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» об обязании произвести перерасчет выявленной проверкой (акт № 524/12-12/23 от 13.07.2021) суммы с применением действующего кода (24) благоустройства по адресам:

Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, МО «Хаптагайский наслег», <...>;

Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, МО «Нерюктайский наслег», <...>.

Определением суда от 18.03.2024 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)».

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие ответчика ГУП ЖКХ РС(Я), извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 46 АПК РФ рассмотрение дела производится с самого начала.

Истец исковые требования поддерживает.

Ответчик ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

От ответчика ГУП ЖКХ РС (Я) отзыв по иску в суд не поступил.

16.04.2024 от истца поступило ходатайство об истребовании из Филиала «Коммунтеплосбыт» ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» следующих документов и информации:

ежемесячные начисления за 2018-2020 годы в разрезе лицевых счетов по холодному и горячему водоснабжению, с указанием объемов и начисленных сумм, степени благоустройства и количество проживавших на которых произведен расчет,

сведения о наличие приборов учета, в случаях расчета по их данным по следующим адресам:

Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, МО «Хаптагайский наслег», <...>;

Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, МО «Нерюктайский наслег», <...>.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» заявил возражения по заявленному истцом ходатайству.

По правилу части 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, названы причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

По смыслу указанной нормы истребование дополнительных доказательств является правом, а не обязанностью суда. Суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства. Суд самостоятельно определяет, какие доказательства имеют отношение к рассматриваемому делу, и оценивает их в совокупности с позиций относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство об истребовании доказательств, суд не находит оснований для его удовлетворения, так как истец не обосновал, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами.

В ходе рассмотрения дела № А58-7678/2021 арбитражным судом установлено, что при проведении проверки использованы фактические данные ГУП ЖКХ РС (Я). В настоящем деле суд не усматривает необходимость в истребовании испрашиваемых истцом документов и сведений, исходя из предмета заявленного иска.

В удовлетворении ходатайства истца об истребовании документов судом отказано протокольным определением от 17.04.2024.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с непредставлением отзыва ответчиком ГУП ЖКХ РС (Я).

В удовлетворении ходатайства представителя истца об отложении судебного разбирательства судом отказано, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Акватранс» в период с января 2018 года по сентябрь 2020 года оказывало коммунальные услуги по водоотведению (с промежуточным вывозом автотранспортом) жилищного фонда в количестве 10 многоквартирных домов.

Между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», как уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, и ООО «Акватранс» были заключены соглашения о предоставлении субсидий: соглашение №95-я от 16.04.2018, дополнительное соглашение №95-я/1 от 27.06.2018, дополнительное соглашение №95-я/2 от 23.08.2018, дополнительное соглашение №95-я/3 от 23.08.2018, дополнительное соглашение №95-я/4 от 20.09.2018, дополнительное соглашение №95-яУ5 от 19.10.2018, дополнительное соглашение №95-я/6 от 26.11.2018, дополнительное соглашение №95-я/7 от 05.02.2019, соглашение №53-я от 21.02.2019, дополнительное соглашение №53-я/1 от 08.08.2019, дополнительное соглашение №53-я/2 от 18.11.2019, дополнительное соглашение №53-я/3 от 04.02.2020, соглашение №86-я от 26.02.2020, дополнительное соглашение №86-я/1 от 04.08.2020, дополнительное соглашение №86-я/1 от 26.10.2020.

Агентством проведена проверка в отношении ООО «Акватранс» на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. Период проверки 2018-2020 годы.

В результате проверки установлено расхождение по степеням благоустройства по заявленным жилым объектам ООО «Акватранс» с данными поставщика водоснабжения ГУП ЖКХ РС (Я) по 2 адресам.

Проведенной сверкой данных ООО «АкваТранс» и ГУП ЖКХ РС (Я) установлено, что объем водоснабжения меньше объема водоотведения на 17 806,19 м3. Отклонение в объемах обусловлено расхождением в количестве проживающих в жилом фонде и в степенях благоустройства жилого фонда с поставщиком водоснабжения.

На основании изложенного Агентство пришло к выводу о том, что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.4, 3.9, 5.1 Порядка 450-п ООО «Акватранс» для начисления субсидии предъявлены объемы, превышающие фактически реализованные населению, в результате чего необоснованно начисленная и предоставленная субсидия за 2018-2020 г.г. составила 4 101 423,60 руб.

По итогам проверки составлен Акт 524/12-12/23 от 13.07.2021.

В ходе сопоставления данных поставщика водоснабжения ГУП «ЖКХ РС(Я)» и поставщика водоотведения ООО «АкваТранс», выявлены расхождения применяемых нормативов по двум адресам:


№
Улица

Период

Код благоустройства

Норматив

Код благоустройства

Норматив

ООО «АкваТранс»

ГУП ЖКХ РС(Я)

1
с.Павловск,

ул. Иванова 10а

2018-2019




10 (ЗСО)

9,174

31

6,084

6,610

7,266

2020


31 (ОСО)

7,266

2
с.Хаптагай,

ул.Тепличная 3/1

2018-2019



10 (ЗСО)

9,174

31


6,084

6,610

7,266

2020


31 (ОСО)

7,266


При предоставлении объектом проверки некорректных данных по начислению платы льготной категории потребителей Агентство применяет для расчетов корректные данные в части тарифов, нормативов, численности потребителей в соответствии с нормативно-правовыми актами, которыми утверждены тарифы и нормативы коммунальных ресурсов (услуг), а также технической характеристикой жилого фонда и иными документами содержащими корректные данные.

Водоснабжение из открытой системы теплоснабжения (ОСО) - Горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения (ПТ, зима), горячее водоснабжение из открытой системы теплоснабжения в межотопительный период, в виде холодной воды (ПТ,лето). То есть, это услуга, которая предоставляется в определенное время года из систем теплоснабжения.

ГУП «ЖКХ РС(Я)» предоставляет услугу ПТ, зима (код 31) только в отопительный период и ХВС за весь год.

31 код (№ 1.3 по постановлению Правительства РС(Я) от 13.10.2012 №446) – канализация, ванна (водоотведение при использовании горячей воды из открытой системы отопления при наличии холодного водоснабжения).

Водоснабжение из закрытой системы теплоснабжения (ЗСО) - Горячее водоснабжение из закрытой системы теплоснабжения (ГВС) и холодное водоснабжение (ХВС). Иными словами, водоснабжение предоставляется независимо от отопительного периода круглогодично.

ООО «Аква-Транс», при предоставлении поставщиком водоснабжения услуги ПТ, зима только в отопительный период, применен при расчете услуги ВО-ВК норматив по услуге ГВС (круглогодичная услуга), тем самым объемы завышены.

10 код (№ 1.10 по постановлению Правительства РС(Я) от 13 октября 2012 г. №446) - холодное и горячее водоснабжение, канализация, ванна.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2022 по делу № А58-7678/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022, с общества с ограниченной ответственностью «АкваТранс» в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» взыскано 4 101 423,60 руб.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.03.2023 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2022 по делу № А58-7678/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2022 года по тому же делу оставлены без изменения.

В рамках настоящего дела истец просит суд обязать ответчика провести перерасчет выявленной проверкой (акт № 524/12-12/23 от 13.07.2021) суммы с применением действующего кода (24) благоустройства по спорным адресам. Истец ссылается, что возникновение убытков в размере 4 101 423,60 руб. связано с взысканием денежных средств на основании акта проверки № 524/12-12/23 от 13.07.2021. Методика расчета, приведенного в акте проверки неправильная, в результате неверного расчета с истца неправомерно взысканы денежные средства в размере 4 101 423 руб. Вместе с тем, акт проверки составлен без учета того, что согласно пунктам 6.1, 6.2 соглашения ООО «Аква-Транс» в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) предоставляет сведения о начислении платы льготным категориям потребителей за оказанные коммунальные работы (услуги) в подсистему «Агентство субсидий. Юридические лица» ЕИИАС ЖКУ путем загрузки данных из РГИС ЖКХ. Сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загружаемые из «Интеграционной подсистемы» подтверждаются путем представления в ГКУ «Агентство субсидий» помесячных актов ЛКП. При этом согласно пункту 6.4 указанного соглашения сведения о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загружаемые из подсистемы «Биллинговый центр». В связи с изложенным с учетом пункта 6.4 соглашения от 16.04.2018 не исследован вопрос о необходимости составления актов ЛКП в отношении сведений о фактическом начислении платы льготной категории потребителей, загружаемых из подсистемы «Биллинговый центр» по услугам истца. Также акт проверки не содержит информации, какой метод начисления применяет для населения ГУП «ЖКХ PC (Я)» при расчете объемов холодной и горячей воды (по индивидуальным приборам учета или по нормативам) тогда как ответчик в спорные периоды применял исключительно по нормативам. Все тарифы ООО «Акватранс» на 2017-2020 были утверждены Государственным комитетом по ценовой политике PC (Я). Между тем по информации ГУП ЖКХ PC (Я) филиал «Коммунтеплосбыт» по адресам МО «Хаптагайский наслег», <...> и МО «Нерюктайский наслег», <...> благоустройства в технической характеристике жилого фонда за 2021-2022 указан код 31 в связи с отсутствием утвержденных Госкомцен PC (Я) экономически обоснованных льготных тарифов на теплообменник по Мегино-Кангаласскому району. Также водоснабжающая организация указала, что с 2016 года начисление населению за ХГВС производилось по индивидуальным приборам учета. Кроме того, в характеристике жилого фонда на 2023 по вышеуказанным адресам степень благоустройства изменен на основании акта визуального осмотра проверки жилого дома по адресам: <...> на код 24 (норматив ГВС холодное и горячее водоснабжение, канализация, ванна) - 2,91 куб.м в месяц на 1 чел. Таким образом, степень благоустройства код 31 в технической характеристике жилого фонда за 2021 -2022 по спорным адресам применялся только с 2021 года. Акт проверки от 13.07.2021 № 524/12-12/23 не содержит информации о применении индивидуальных приборов учета, при таких обстоятельствах истец обязан был обосновать из какой методики расчета он установил, что объемы водоотведения превысили объемы водоснабжения.

В материалы дела истцом представлены Акты визуального осмотра (проверки) от 15.11.2022, от 16.11.2022, согласно которым:

жилой дом по адресу: Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, МО «Хаптагайский наслег», <...>, 2015 года постройки, водоснабжение центральное - холодное круглогодичное, горячее только во время отопительного сезона;

жилой дом по адресу: Республика Саха (Якутия), Мегино-Кангаласский район, МО «Нерюктайский наслег», <...> года постройки, водоснабжение центральное - холодное круглогодичное, горячая вода подается только во время отопительного сезона.

В отзыве от 15.03.2024 ответчик пояснил, что ООО «Аква-Транс» использован код 1.10 со значением 9.174 приложения 9 к постановлению Правительства РС(Я) от 13 октября 2012 г. №446 без учета Графика поэтапного приведения нормативов к единообразию (приложение № 10 к постановлению Правительства РС(Я) от 13 октября 2012 г. №446), которым установлены нормативы с 01 июля 2017 г. по 30 июня 2018 г. - 2,102, с 01 июля 2018 г. по 30 июня 2019 г. - 2,628, с 01 июля 2019 г.-3,284. В связи с вышеизложенным, установлено расхождение по степеням благоустройства по заявленным жилым объектам: ул. Иванова 10а (количество проживающих людей в 2018-2019 г.г. - 34 чел.; в 2020 г. - 30 чел. в соответствии с информацией ГУП ЖКХ), ул. Тепличная 3/1 (количество проживающих людей в 2018-2019 г.г. - 37 чел.; в 2020 г. - 39 чел. в соответствии с информацией ГУП ЖКХ) с данными поставщика водоснабжения ГУП ЖКХ РС(Я). В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.4, 3.9, 5.1 Порядка 450-п ООО «Аква-Транс» для начисления субсидии предъявлены объемы, превышающие фактические реализованные населению, в результате чего необоснованно начисленная и предоставленная субсидия за 2018 - 2020 гг. составила 4 101 423,60 руб. Итоги контрольного мероприятия были предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-7678/2021.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 № 58 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядок предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 26.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок).

В соответствии с разделом 5 Порядка (в ред. от 01.06.2021) Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

В отношении истца в 2021 году проведена плановая проверка в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов. Проверкой охвачен период 2018-2020 гг. По итогам проверки составлен Акт 524/12-12/23 от 13.07.2021.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А58-7678/2021 на основании Акта 524/12-12/23 от 13.07.2021 с ООО «АкваТранс» в пользу ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» взыскано 4 101 423,60 руб.

Акт № 524/12-12/23 от 13.07.2021 по итогам плановой проверки в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, был предметом судебной оценки по делу № А58-7678/2021.

Следовательно, вопрос о правомерности применения кода благоустройства - 31 в период 2018-2020 годы, исследован арбитражным судом в деле № А58-7678/2021.

Доводы, изложенные в настоящем исковом заявлении, были предметом исследования в деле № А58-7678/2021.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, преодоление законной силы судебного акта возможно посредством его пересмотра в предусмотренных законом процедурах, чтобы при подтверждении судебной ошибки преюдициальность судебного решения могла быть преодолена путем его отмены в специально установленных процедурах, что обеспечивает искомый баланс общеобязательной юридической силы судебного решения и возможности проверки его законности и обоснованности.

Таким образом, настоящий иск направлен на переоценку доказательств, исследованных в рамках дела № А58-7678/2021.

На основании изложенного, в удовлетворении иска судом отказано.

При подаче иска в суд истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 22 742 руб. платежным поручением № 269424 от 06.12.2023.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья

Г.Л. Николаева