Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А21-2351/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 2351/2024

«12»

апреля

2024 года


Резолютивная часть оглашена 02 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Богадуховой К.А.

рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-3/2024 от 01.02.2024 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от УФАС по Калининградской области: ФИО2 по удостоверению,



установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-3/2024 от 01.02.2024 года.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №8221/07/22 от 03.08.2022 об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: 238590, Калининградская обл., Зеленоградский район, Заостровье п., Звездная ул., дом №16 (кадастр. №39:05:040107:341) (далее — Договор) с техническими условиями №Z-8221/22 (далее - ТУ).

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 03.08.2022, дата окончания — 03.02.2023.

На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил №861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№А21-2741/2023, А21-2854/2023, А21-3220/2023, А21-3335/2023, А21-3693/2023, А21-3694/2023, А21-3695/2023, А21-3697/2023, А21-3699/2023, А21-3700/2023, А21-3769/2023, А21-3894/2023.

УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 01 февраля 2024 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-3/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее — Правила №861).

Пунктом 14 Правил №861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 20 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

Согласно ответам Общества Заявителю (от 03.03.2023 №ЯЭ/19/1659; от 27.04.2023 №ЯЭ/19/3200; от 21.11.2023 №ЯЭ/19/8453) Обществом реализуются процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для возможности выполнения работ по возведению сетевых объектов и организации системы учета электроэнергии, в соответствии с утвержденным техническим заданием. Организованы повторно конкурентные процедуры по выбору исполнителя проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ с поставкой оборудования, но в связи с отсутствием коммерческих предложений от потенциальных подрядных организаций, лот аннулирован, определяется наиболее эффективный способ выполнения работ.

Согласно ответу Общества заместителю министра развития инфраструктуры Калининградской области ФИО3 (от 27.11.2023 №ЯЭ/5/1646) Обществу необходимо осуществить строительство линии электропередач с организацией системы учета электроэнергии, для чего проводились конкурентные процедуры по выбору подрядной организации на право заключения договора подряда на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ, однако, в связи с отсутствием коммерческих предложений от потенциальных подрядных организаций, закупки неоднократно продлевались, затем закупка была снята с торговой площадки для пересчета стоимости работ, и в настоящее время вновь формируется пакет документов для проведения конкурентных процедур по выбору подрядной организации на право заключения договора подряда на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по актуализированной стоимости.

Согласно письменным пояснениям Общества в ответ на Определение о возбуждении дела (исх. №ЯЭ/5/11 от 12.01.2024) Обществом разработано, утверждено и передано в работу техническое задание по титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 088-48 (инв. №5116764), организация системы учета электроэнергии в <...> района». Сетевой организацией на электронной торговой площадке неоднократно проводились процедуры по выбору подрядной организации, которая на основании договора подряда выполнит работы для технологического присоединения объекта заявителя. Первая закупка (№32312339046) была аннулирована в связи с отсутствуем коммерческих предложений. 28.12.2023 состоялась еще одна закупка, которая в настоящее время находится на рассмотрении результатов торгов, после чего будет заключен договор для разработки рабочей документации и выполнения строительно-монтажных работ, срок выполнения которых будет определен заключенным договором.

Однако, в ходе рассмотрения дела защитником не было представлено сведений подтверждающих проведение закупки от 28.12.2023, кроме того, номер извещения так же отсутствует в ответах сетевой организации.

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом Х Правил №861.

Доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия и подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные Правилам №861 сроки, не представлено.

По итогам административного расследования установлено и в протоколе отражено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 №127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 №11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

В течение 2023г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что на день вынесения решения суда технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя не осуществлено, срок неисполнения обязательств по Договору со стороны Общества на дату рассмотрения дела составил 12 месяцев.

Таким образом, основания для снижения штрафа и квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)