Постановление от 20 ноября 2023 г. по делу № А63-5902/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-5902/2022
г. Краснодар
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, от истца – общества с ограниченной ответственностью «Войтика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.12.2022), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «СХП Среднее» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 11.10.2021), в отсутствие ответчика – Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, – Администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительства Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Войтика» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу № А63-5902/2022, установил следующее.

ООО «Войтика» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), ООО «СХП Среднее» с требованиями о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 09.07.2021 № 2618216000097 (далее – договор № 2618216000097) в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв. м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв. м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв. м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв. м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв. м, расположенных по адресу: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, для сельскохозяйственного использования (далее – спорные участки); обязании ООО «СХП Среднее» и министерства возвратить спорные участки администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) для проведения публичной процедуры предоставления спорных участков на конкурентных основаниях.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ставропольского края (далее – правительство), Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство сельского хозяйства) и администрация.

Решением суда от 17.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.06.2023, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в связи с отсутствием у ООО «Войтика» статуса участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, оно не вправе претендовать на получение спорных участков в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), процедура получения которых начата по заявлению ООО «СХП Среднее» (участник программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства) и совершена в соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 28.06.2021 № 377-р «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта "Внедрение полного цикла ресурсосберегающей технологии нулевой обработки почвы на землях Александровского района Ставропольского края"» (далее – Распоряжение № 377-р).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось ООО «Войтика» с кассационной жалобой и дополнением к жалобе, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, суды не учли незаконность оспариваемой сделки, заключенной в обход публичных процедур, при наличии конкурирующих заявок. ООО «Войтика» обратилось с заявлением от 14.12.2020 о проведении торгов с соблюдением принципа публичности в предоставлении спорных участков до обращения ООО «СХП Среднее» (08.04.2021), однако предпочтение в предоставлении спорных участков необоснованно отдано ООО «СХП Среднее».

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица не представили в суд отзывы на кассационную жалобу и дополнение к жалобе ООО «Войтика».

В судебном заседании представитель ООО «Войтика» поддержал доводы кассационной жалобы и дополнения к жалобе, представитель ООО «СХП Среднее» просил оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и дополнения к жалобе, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 14.12.2020 ООО «Войтика» направило в администрацию заявления о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды сроком на 10 лет в отношении спорных участков.

Письмами от 24.12.2020 № 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909, 01-5910 администрация отказала в проведении аукционов, сославшись на рассмотрение в Арбитражном суде Ставропольского края дела по иску ООО «Саблинское» о признании последнего арендатором спорных участков.

В рамках дела № А63-4275/2021 ООО «Войтика» оспорило решения администрации, формализованные в письмах от 24.12.2020 № 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01- 5909, 01-5910 об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды спорных участков; возложении на администрацию обязанности по проведению аукциона на право заключения договора аренды спорных участков.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле № А63-4275/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «СХП Среднее», ООО «Саблинское», министерство.

Решением суда от 08.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.06.2022 и постановлением суда кассационной инстанции от 31.10.2022, заявление ООО «Войтика» по делу № А63-4275/2021 удовлетворено: признаны незаконными решения администрации, формализованные в письмах от 24.12.2020 №№ 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909 и 01-5910 об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды спорных участков; в удовлетворении остальной части требований отказано.

При рассмотрении дела № А63-4275/2021 суды исходили из того, что поданные в администрацию заявления ООО «Войтика» отвечают требованиям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; спор в отношении спорных участков не относится к случаям, препятствующим проведению аукциона. Оспариваемые ООО «Войтика» отказы администрации не соответствуют положениям действующего земельного законодательства. Вместе с тем, отказав в части обязания администрации провести аукционы на право заключения договоров аренды спорных участков, суды сослались на невозможность их проведения в связи с арендными правоотношениями между министерством и «СХП Среднее», возникшими 09.07.2021 на основании договора № 2618216000097, и учитывая при этом наличие Распоряжения № 377-р.

Полагая договор № 2618216000097 недействительной (ничтожной) сделкой, которой нарушены права и законные интересы ООО «Войтика» на приобретение земельных участков в аренду посредством проведения публичных процедур, ООО «Войтика» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суды мотивированно отказали ООО «Войтика» в удовлетворении исковых требований, правомерно исходя из следующего.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду сроком до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, изложен правовой подход по применению норм пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, состоящий в следующем. Предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Из приведенных разъяснений следует, что земельный участок для сельскохозяйственного производства предоставляется без торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах. Если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка (в связи с обращением участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства) в уполномоченный орган обратились с аналогичными заявлениями крестьянские (фермерские) хозяйства или сельскохозяйственные организации, также участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, торги проводятся между этими лицами. Очевидно, что данные разъяснения имеют направленность на приоритетную защиту прав (интересов) крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Суды установили, что 14.08.2020, 22.12.2020, 08.04.2021 ООО «СХП Среднее» обратилось в министерство экономического развития Ставропольского края с заявлениями, в которых указало, что в целях планируемой реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство зернохранилища» просит рассмотреть представленные документы и принять решение о предоставлении спорных участков для сельскохозяйственного использования.

Согласно протоколу заседания от 28.05.2021 № 77 Координационным советом по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края в соответствии с Порядком принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 № 305, на основании заявления ООО «СХП Среднее» от 08.04.2021, заключений Министерства экономического развития Ставропольского края от 16.04.2021 № 126, Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (письма от 21.04.2021 № 01-05/3727 и от 20.05.2021 № 01-05/4714), Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (письмо от 22.04.2021 № 02/06-3852), Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (письмо от 21.04.2021 № 06-12/2063), Министерства сельского хозяйства (письмо от 19.04.2021 № 07- 20-18/4349), министерства (письмо от 20.04.2021 № 7220/04) принято решение о согласовании предоставления ООО «СХП Среднее» испрашиваемых спорных участков для реализации на территории Ставропольского края масштабного инвестиционного проекта «Внедрение полного цикла ресурсосберегающей технологии нулевой обработки почвы на землях Александровского района Ставропольского края», признанного соответствующим критерию, установленному подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз).

Распоряжением № 377-р постановлено следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 21 Закона № 36-кз, Порядком принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 № 305 «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений"», решением Координационного совета по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края от 28.05.2021 № 77 предоставление в аренду ООО «СХП Среднее» земельных участков для реализации масштабного инвестиционного проекта осуществить без проведения торгов; поручить министерству и рекомендовать ООО «СХП Среднее» осуществить действия, связанные с предоставлением спорных участков в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта, в соответствии с земельным законодательством.

30 июня 2021 года министерство сельского хозяйства (отраслевой орган) и ООО «СХП Среднее» (инвестор проекта) заключили соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта «Внедрение полного цикла ресурсосберегающей технологии нулевой обработки почвы на землях Александровского района Ставропольского края», предметом которого является реализация масштабного инвестиционного проекта на спорных участках, предоставленных инициатору проекта в аренду на 49 лет.

По договору от 09.07.2021 министерство (арендодатель) предоставило, а ООО «СХП Среднее» (арендатор) приняло во владение и пользование спорные участки для реализации масштабного инвестиционного проекта.

Отказав ООО «Войтика» в удовлетворении исковых требований, суды критически оценили доводы ООО «Войтика» о том, что оно имеет равное с ООО «СХП Среднее» право на предоставление в аренду спорных участков путем участия в торгах (открытом аукционе), как документально не подтвержденные, и указали, что в нарушение пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ ООО «Войтика» не подтвердило статус участника программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Соответственно, ООО «СХП Среднее» являлось единственным лицом, соответствующим требованиям пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и имеющим право на заключение договора аренды (без торгов) в отсутствие заявлений от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление земельных участков по данному основанию. Следовательно, министерство правомерно заключило с ООО «СХП Среднее» договор аренды спорных участков как с единственным лицом, соответствующим требованиям пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Суды также отметили, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А63-4275/2021 установлено, что предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления спорных участков начата по заявлению ООО «СХП Среднее» (участник государственной программы) и в связи с изданием Распоряжения № 377-р проведение аукциона в отношении спорных участков невозможно.

Довод ООО «Войтика» о том, что оно обратилось с заявлением от 14.12.2020 с соблюдением принципа публичности в предоставлении спорных участков до обращения ООО «СХП Среднее» (08.04.2021), отклонен судами как противоречащий материалам дела, в том числе заявлениям ООО «СХП Среднее» от 14.08.2020, 22.12.2020, 08.04.2021 в Министерство экономического развития Ставропольского края, в которых в целях планируемой реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство зернохранилища» ООО «СХП Среднее» просило рассмотреть представленные документы и принять решение о предоставлении спорных участков для сельскохозяйственного использования.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц суды приняли законные и обоснованные судебные акты.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе ООО «Войтика», исключают возможность удовлетворения последней в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу № А63-5902/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов