Решение от 19 января 2021 г. по делу № А09-7350/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7350/2020
город Брянск
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Брянскпиво»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №9 от 28.09.2020);

от ответчика: не явились (извещены),

установил:

Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брянскпиво» (далее – ответчик, общество, ООО «Брянскпиво») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО «Брянскпиво» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, согласно правовой позиции, изложенной в письменном отзыве, просило суд применить наказание в виде предупреждения. Общество в судебное заседание направило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с соблюдением представителем ФИО3, с учетом рекомендаций Роспотребнадзора, режима самоизоляции по причине контакта с лицом, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Согласно частям 3,4 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Частью 5 статьи 158 АПК РФ права арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу приведенной нормы, такое процессуальное действие суда как отложение судебного разбирательства является его правом, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если признает причины для отложения судебного разбирательства не уважительными.

Согласно положениям статей 59 и 61 АПК РФ Общество, являясь юридическим лицом, вправе выдать доверенность для участия в арбитражном процессе иному представителю.

Таким образом, невозможность явки представителя не может служить основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку общество, заблаговременно извещенное о месте и времени рассмотрения заявления, могло обеспечить явку в судебное заседание арбитражного суда другого полномочного представителя. Доказательств невозможности привлечения и явки в судебное заседание иных представителей, не представлено, также не представлено доказательств невозможности явки в судебное заседание представителя ФИО4

Ответчик мог воспользоваться правом участия в судебном заседании 13.01.2021 с помощью системы видеоконференцсвязи, а также заявить ходатайство об ознакомлении с материалами дела по средствам доступа к электронной системе «Картотека арбитражных дел», однако указанных ходатайств обществом не заявлено.

Разрешая вопрос об отложении судебного заседания, суд, руководствуясь ст. 158, 184, 210 АПК РФ, не находит оснований для признания указанной причины неявки представителя в судебное заседание уважительной, в связи с чем в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

ООО «Брянскпиво» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания: 32 ME 009877 регистрационный номер 32РПО 0000132 от 24.03.2020, по месту осуществления деятельности «Заводской бар №5» по адресу: <...>.

Иных лицензий у Общества, выданных в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) у ООО "Брянскпиво" не имеется.

29.05.2020 в Управление поступило обращение гражданина содержащее информацию о том, что бар «Заводской бар» по адресу: <...> работает в режиме магазина.

23.06.202 Брянская городская администрация (исх. № 2380грБр) сообщила в адрес Управления о работе в режиме магазина предприятия общественного питания "Заводской бар" по ул.Рылеева, в г.Брянске, в отсутствие посадочных мест, с приложением фотоматериалов помещения бара, вывесок - «обслуживание только на вынос. Мы работаем как магазин розничной торговли». Также к продаже предлагались товары первой необходимости: антибактериальные салфетки, питьевая вода и т.п.

В результате проведенного анализа административным органом установлено, что ООО «Брянскпиво» в обособленном подразделении по адресу: <...>, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 32 ME 009877 регистрационный номер 32РП00000132 от 24.03.2020, зафиксировало в ЕГАИС розничные продажи алкогольной продукции, в том числе маркированной, в период с 28.03.2020 по 25.06.2020. Данный факт подтверждается данными ЕГАИС, а именно: журналами учета объема розничной продажи алкогольной продукции и отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за указанный период. При этом ООО "Брянскпиво" 23.03.2020 приказом изменило тип торгового объекта на магазин, с графиком работы с 10:00 до 22:00.

Усмотрев в действиях ООО «Брянскпиво» признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, то есть производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, 22.07.2020 административный орган составил протокол об административном правонарушении от №209, и обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (подпункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ). Пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ одним из видов деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, является розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

При этом в соответствии с абзацем четвёртым пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания являются различными самостоятельными видами лицензируемой деятельности, к которым применяются различные требования в части ограничений и запретов.

Исходя из содержания протокола №209 от 22.07.2020, на основании которого Управление просит привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, событие правонарушения составляет отсутствие внесения изменений в лицензию 32 МЕ 009877 регистрационный номер 32РПО0000132 от 24.03.2020 сведений о типе предприятия, осуществляющего деятельность в обособленном подразделении по адресу: <...>.

Иного события правонарушения протоколом Управления по правилам части 2 статьи 28.2 не устанавливалось.

По мнению административного органа, ООО "Брянскпиво", осуществляя розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...>, нарушило условия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении кафе, ранее располагающемся по этому же адресу, поскольку не изменило в лицензии тип торгового объекта (с кафе на магазин).

В качестве обоснования представитель ссылается на положения пункта 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ, предусматривающего, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В указанных случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Вместе с тем, исходя из указанного положения, переоформление лицензии осуществляется в случае изменения сведений о самом лицензиате, договоров аренды помещений, в которых осуществляется лицензируемая деятельность и т.п. сведений, не касающихся изменению самого вида лицензируемой деятельности.

Как указано выше положения пункта 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ предусматривает лицензирование не типа торгового объекта, а видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом в силу абзаца пятого пункта 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, то есть лицензии являются самостоятельными.

При таких обстоятельствах в спорном случае при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине, ООО "Брянскпиво" должна быть получена соответствующая лицензия, что указывает о безлицензионной деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в спорный период.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно информационной системе «КАД» решением Арбитражного суда Брянской области от 31.12.2020 по делу №А09-7351/2020 ООО «Брянскпиво» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявление Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Брянскпиво" к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.