Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А15-6627/2017

Дело № А15-6627/2017
30 мая 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РД и к Управлению Росреестра по РД с требованиями:

- о признании незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД выразившиеся в снятии (аннулировании) от 23.12.2017 земельных участков с кадастровыми номерами:

05:40:000086:1140, 05:40:000086:1485, 05:40:000086:1491, 05:40:000086:914, 05:40:000086:853, 05:40:000086:858, 05:40:000086:840, 05:40:000086:869, 05:40:000086:834, 05:40:000086:1235, 05:40:000086:860, 05:40:000086:929, 05:40:000086:898, 05:40:000086:868, 05:40:000086:832, 05:40:000086:816, 05:40:000086:828, 05:40:000086:810, 05:40:000086:907, 05:40:000086:932, 05:40:000086:896, 05:40:000086:889.

- об обязании Управление Росреестра по РД и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

05:40:000086:1140 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:1485 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:1491 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:914 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:853 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:858 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:840 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:869 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:834 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:1235 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:860 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:929 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:898 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:868 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:832 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:816 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:828 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:810 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:907 - площадью 500 м2, вид разрешенного нспользования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:932 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:896 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство,

05:40:000086:889 - площадью 500 м2, вид разрешенного использования-под индивидуальное жилищное строительство, с соответствующими узловыми и поворотными точками (координатами), а именно восстановить все вышеуказанных земельных участка (всего 22) с графической частью (границами) на местности ДКК Махачкалинского кадастрового района,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы (далее – комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и к Управлению Росреестра по РД с требованиями:

- о признании незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД выразившиеся в снятии (аннулировании) от 23.12.2017 земельных участков с кадастровыми номерами:

05:40:000086:1140, 05:40:000086:1485, 05:40:000086:1491, 05:40:000086:914, 05:40:000086:853, 05:40:000086:858, 05:40:000086:840, 05:40:000086:869, 05:40:000086:834, 05:40:000086:1235, 05:40:000086:860, 05:40:000086:929, 05:40:000086:898, 05:40:000086:868, 05:40:000086:832, 05:40:000086:816, 05:40:000086:828, 05:40:000086:810, 05:40:000086:907, 05:40:000086:932, 05:40:000086:896, 05:40:000086:889.

- об обязании Управление Росреестра по РД и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД восстановить в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведения об указанных земельных участках.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с этим суд определил: судебное разбирательство по данному делу провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства по делу, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 2009-2010 гг. на основании заявлений Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы был осуществлен государственный кадастровый учет 22 земельных участков с присвоением им следующих кадастровых номеров: 05:40:000086:1140, 05:40:000086:1485, 05:40:000086:1491, 05:40:000086:914, 05:40:000086:853, 05:40:000086:858, 05:40:000086:840, 05:40:000086:869, 05:40:000086:834, 05:40:000086:1235, 05:40:000086:860, 05:40:000086:929, 05:40:000086:898, 05:40:000086:868, 05:40:000086:832, 05:40:000086:816, 05:40:000086:828, 05:40:000086:810, 05:40:000086:907, 05:40:000086:932, 05:40:000086:896, 05:40:000086:889.

В начале ноября 2017 года при реализации решения об организации по инициативе администрации г. Махачкалы, публичных торгов в отношении спорных земельных участков, как указано в заявлении, выяснилось, что филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД 23.12.2013 принято решение об аннулировании кадастрового учета указанных земельных участков на основании норм действовавшего в тот период ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221.

Заявитель, считая указанные действия органа кадастрового учета незаконными в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий заинтересованного лица, выразившиеся в снятии (аннулировании) от 23.12.2017 указанных земельных участков с кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что согласно п. 4 ст. 24, действовавшего в спорный период ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221 (утратил силу с 01.01.2017), внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня поставки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок , двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и

исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом заявитель считает, что в связи с тем, что с 01.10.2013 в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ, в вышеуказанную статью (24) ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221 внесены изменения о том, что временный характер поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости составляет 5 лет, а не 2 года как было ранее. Поэтому, как считает заявитель, в данном случае временный характер постановки на кадастровый учет спорных земельных участков действует до 01.10.2018, и только после этой даты эти сведения могли быть аннулированы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

На основании пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов

гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Согласно статье 1 Федерального закона N 221-ФЗ, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращение существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Указанная норма Федерального закона N 221-ФЗ является императивной и не содержит каких-либо оговорок или изъятий по отношению к аннулированию сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации. Каких- либо оснований для иного, небуквального, толкования данной нормы, не усматривается.

Суд установил, что государственный кадастровый учет спорных земельных участков был осуществлен с 22.07.2009 по 14.12.2010.

По сведениям, представленным в суд регистрирующим органом сведения в ЕГРН о регистрации прав на указанные земельные участки отсутствуют.

С учетом действовавшего в период постановки на кадастровый учет нормы части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ об аннулировании кадастрового учета земельных участок по истечении двух лет со дня постановки на кадастровый учет, при отсутствии государственной регистрации прав на них, сведения о кадастровом учете спорных земельных участков признаются утраченными силу соответственно в периоды с 22.07.2011 по 14.12.2012.

Доводы заявителя о том, что в момент непосредственного принятия органом кадастрового учета решения об аннулировании указанных сведений уже действовала

новая редакция указанной нормы части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ, устанавливающая пятилетний срок для аннулирования кадастрового учета земельных участков, суд отклоняет, так как с момента постановки на кадастровый учет спорных земельных участком, осуществленной в период действия нормы части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ в старой редакции, на момент аннулирования спорных сведений прошло более двух лет. В силу императивных требований нормы части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ указанные сведения о кадастровом учете спорных земельных участков утратили свою силу. При этом несвоевременное принятие органом кадастрового учета соответствующего решения об аннулировании указанных сведения не может продлевать установленный законом срок временного характера кадастрового учета и придавать действительность сведениям, внесенным в государственный кадастр, которые фактически в силу прямого указания закона утратили свою актуальность.

Применение к спорным правоотношениям редакции нормы части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ, устанавливающей пятилетний срок для аннулирования кадастрового учета земельных участков, означало бы предоставление возможности злоупотребления правом органу государственного кадастрового учета, не принявшего своевременно соответствующее решение об аннулировании временных сведений в кадастре, а также возможности злоупотребления правом лицу, в чьих интересах был осуществлен кадастровый учет, и не осуществившему в пределах действовавшего временного характера сведений о кадастрового учета, регистрацию прав на объекты касторового учета.

Заявитель в просительной части его заявления просит суд признать незаконными действия по снятию (аннулированию) кадастрового учета земельных участков от 23.12.2017. При этом из содержания мотивировочной части заявления, приложенных к нему документов, а также из отзывов заинтересованных лиц, следует, что оспариваемые действия совершены 23.12.2013. На неоднократные предложения суда уточнить дату оспариваемых действий, заявитель не среагировал, заявленные требования не уточнил.

С учетом приведенных обстоятельств суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Комитету по управлению имуществом г. Махачкалы, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев