Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А73-24085/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24085/2019
г. Хабаровск
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мегаком»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 22.11.2019г. № у7-ап476/06 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.


В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 116/МГК/2019 от 20.09.2019г.;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 09.01.2020г.; ФИО3, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2020г.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Мегаком» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 22.11.2019г. № у7-ап476/06 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.



Общество с ограниченной ответственностью «Мегаком» (далее - ООО «Мегаком», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-5003106773, ОГРН-1135003004696, адрес: 142718, <...>.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО проведена проверка деятельности ООО «Мегаком» по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

В ходе проверки были установлено, что ООО «Мегаком» во 2 квартале 2019 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива и пивных напитков и зафиксировало в ЕГАИС заявки о поставке алкогольной продукции раньше (1 день), чем составлены документы (ТТН) и отпущена алкогольная продукция.

Также зафиксированы недостоверные сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН-280400247746), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>).

Так ООО «Мегаком» зафиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальному предпринимателю ФИО5


Номер ТТН

Дата ТТН

Статус

Дата и время фиксации

1014205

21.06.2019г.



Принята

20.06.2019г. - 9:40:52 (мск)

Также ООО «МЕГАКОМ» зафиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальному предпринимателю ФИО4


Номер ТТН

Дата ТТН

Статус

Дата и время фиксации

703207

07.05.2019г.

Принята

06.05.2019г. - 8:29:59 (мск)

737694

11.05.2019г.

Принята

10.05.2019г. - 10:17:45 (мск)


Вместе с тем, согласно информации, представленной Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области и сведениям из ЕГРИП ФИО5 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 20.06.2019г., ФИО4 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2019г.

Поскольку, ООО «Мегаком» реализовывало алкогольную продукцию указанным лицам, не являющемся индивидуальными предпринимателями, Общество осуществило продажу алкогольной продукции конечному потребителю этой продукции.

Передав товар физическим лицам, не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, ООО «Мегаком» фактически осуществило розничную продажу алкогольной продукции.



Проанализировав сведения ЕГРИП, ЕГАИС и представленные ООО «Мегаком» ТТН, должностным лицом Управления сделан вывод, что ООО «Мегаком» нарушены требования, установленных пунктом 5.1.1 Приложения 5 к Приказу № 149, а именно: ООО «Мегаком» фактически осуществив розничную продажу алкогольной продукции, представило заявку о фиксации сведений в ЕГАИС об отгрузке алкогольной продукции, тем самым внесло недостоверные сведения в части указания информации о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, поскольку направило заявку о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции не на основании документа, отражающего факта хозяйственной жизни, а также отразило недостоверные сведения о получателе алкогольной продукции.

С учетом изложенного, проверяющими сделан вывод, что ООО «Мегаком» нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения являются: даты фиксирования сведений в ЕГАИС: 06.05.2019г. - 8:29:59; 10.05.2019г. - 10:17:45; 20.06.2019г. - 9:40:52.

Извещением от 01.11.2019г. ООО «Мегаком» было уведомлено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 11.11.2019г. в 12 часов 00 минут, почтовое отправление № 80080242657886 получено Обществом – 07.11.2019г.

11.11.2019г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления ФИО6 в отношении ООО «Мегаком», был составлен протокол об административном правонарушении от 11.11.2019г. № у7-ап476/06 по ст. 14.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Мегаком» ФИО1, действующего на основании доверенности № 23 от 10.09.2019г., вручен ему под роспись 11.11.2019г.

Определением от 12.11.2019г. исх. № у7-ап476/06 ООО «Мегаком» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.11.2019г. на 11 часов 00 минут, почтовое отправление № 80081942049148 получено Обществом – 19.11.2019г.

22.11.2019г. от ООО «Мегаком» поступило ходатайство о снижении административного штрафа, согласно которому Общество признало правонарушение, раскаялось в содеянном (вх. № 9837 от 22.11.2019г.).

22.11.2019г. заместителем руководителя Управления ФИО7 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № у7-ап476/06 о привлечении ООО «Мегаком» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Мегаком» ФИО1, действующего на основании доверенности № 23 от 10.09.2019г.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ - законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ - оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема их оборота.

Постановлением Правительства от 29.12.2015г. № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1459 - участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 6 Правил № 1459 установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил № 1459 - в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (/для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).


Согласно подпункту 20 пункта 6 Правил № 1459 - ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Пунктом 15 Правил № 1459 определено, что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Пунктом 21 Правил № 1459 установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены сроки представления и формы заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения 5 Приказа № 149 - заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.



В полях «10. Грузополучатель, краткое наименование» и «11. ИНН и КПП» указываются краткое наименование организации (ее обособленного подразделения), осуществляющей закупку (получение) продукции, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (ее обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС.

ТТН является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997г. № 78).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) - каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Как указано ранее, ООО «Мегаком» были нарушены указанные правовые нормы.

В ходе проверки были установлено, что ООО «Мегаком» во 2 квартале 2019 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива и пивных напитков и зафиксировало в ЕГАИС заявки о поставке алкогольной продукции раньше (1 день), чем составлены документы (ТТН) и отпущена алкогольная продукция.

Также зафиксированы недостоверные сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН-280400247746), индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ИНН <***>).

Так ООО «Мегаком» зафиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальному предпринимателю ФИО5


Номер ТТН

Дата ТТН

Статус

Дата и время фиксации

1014205

21.06.2019г.



Принята

20.06.2019г. - 9:40:52 (мск)

Также ООО «МЕГАКОМ» зафиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальному предпринимателю ФИО4


Номер ТТН

Дата ТТН

Статус

Дата и время фиксации

703207

07.05.2019г.

Принята

06.05.2019г. - 8:29:59 (мск)

737694

11.05.2019г.

Принята

10.05.2019г. - 10:17:45 (мск)


Вместе с тем, согласно информации, представленной Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области и сведениям из ЕГРИП ФИО5 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 20.06.2019г., ФИО4 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2019г.

Поскольку, ООО «Мегаком» реализовывало алкогольную продукцию указанным лицам, не являющемся индивидуальными предпринимателями, Общество осуществило продажу алкогольной продукции конечному потребителю этой продукции.


Передав товар физическим лицам, не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, ООО «Мегаком» фактически осуществило розничную продажу алкогольной продукции.

Проанализировав сведения ЕГРИП, ЕГАИС и представленные ООО «Мегаком» ТТН, суд соглашается с выводами административного органа, что ООО «Мегаком» внесло ЕГРИП недостоверные сведения в части указания недостоверных сведений о получателе алкогольной продукции.

Рассматривая довод ООО «Мегаком» о способе проверки своих контрагентов через систему СПАРК, суд приходит к выводу, что указанные сведения не являются актуальными.

Единственным официальным источником, содержащим полную и достоверную информацию о наличии статуса юридического лица и индивидуального предпринимателя (либо информации о прекращении его деятельности), является ЕГРЮЛ и ЕГРИП, которая находится свободном доступе на сайте ФНС России.

В соответствии с п. 9 ст. 22.3 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП.

С учетом изложенного, ООО «Мегаком» в указанной части нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.




Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Сведения, размещенные в ЕГРИП в отношении ФИО5, ФИО4 о прекращении их деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей являются общедоступными.

ООО «Мегаком» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения и отразить в ЕГАИС достоверную информацию об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с установленными Правилами.

Учитывая изложенное, в указанной части в действиях (бездействиях) ООО «Мегаком» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности указанного правонарушения, поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное статьи 14.19 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Судом установлено, что ООО «Мегаком» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства, что исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом Управления установлены отягчающие вину обстоятельства, а именно ООО «Мегаком» неоднократно привлекалось к административной ответственности, а именно: постановлениями от 28.08.2019г. № 11-14-19/615; от 18.04.2019г. № 07-10-19/186 по статье 14.19 КоАП РФ. Постановлениями от 30.01.2018г. № 05-18/14-3, от 21.06.2018г. № 05-18/479-3; от 23.08.2018г. № 05-18/627-3 по статье 15.13 КоАП РФ.

В связи установлением в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении отягчающих вину обстоятельств, должностным лицом Управления обоснованно не применены положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 155 000 руб.

При рассмотрении дела, судом не установлены исключительные и иные обстоятельства, указанные в п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющие назначить ООО «Мегаком» административное наказание ниже низшего предела.

В части выводов Управления о нарушении ООО «Мегаком» фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в момент, когда у организации фактически отсутствовала ТТН, суд находит их ошибочными исходя из следующего.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).

В рассматриваемом случае, по мнению административного органа вменяемое обществу административное правонарушение выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории складских помещений общества. В частности, даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не совпадают с датами отгрузки по товарно-транспортным накладным, а именно: в ЕГАИС общество предоставило заявки на отгрузки продукции с указанием номера ТТН ранее, чем даты товарно-транспортных накладных.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях «1. Рынок», «2. Тип продукции,» «3. Фасовка продукции» и «4. Тип позиций» раздела «Признаки сведений об отгрузке» выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции. При этом этиловый спирт, в том числе дистилляты, могут быть только нефасованные. Для фасованной продукции по умолчанию устанавливается значение «АП/СП».

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке алкогольной продукции: до выезда транспортного средства с такой продукцией с территории организации-поставщика.

Иными словами, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. При этом начало срока и допускаемый период времени для представления заявки, предшествующий выезду транспортного средства, не установлены, а окончание срока представления заявки связано только с выездом транспортного средства с территории поставщика.

То есть дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).

По мнению суда, при применении пункта 5.1.1 Приказа № 149 необходимо учитывать и иные положения действующего законодательства.

Так, на основании пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ товарно-транспортная накладная относится к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Одновременно товарно-транспортная накладная является первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Госкомстата России от 28.11.1997г. № 78).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (часть 1).

Одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата его составления (пункт 2 части 2).

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (часть 3).

В рассматриваемом случае Общество в целях рационализации технологических процессов по движению товаров, готовясь к отправке со своих складов алкогольной продукции, заранее создавало документ «заявка».


Следовательно, поскольку устанавливающим порядок представления заявок Приказом № 149 предусмотрен только крайний срок представления заявок о фиксации, то предварительная фиксация сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции (как это делало общество), не запрещена и допускается. То есть обществом не были нарушены сроки фиксации сведений в ЕГАИС, а указанные сведения соответствуют действительности.

В этой связи, суд полагает, что используемый обществом способ внесения сведений об отгрузке алкогольной продукции не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

Существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Мегаком» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 22.11.2019г. № у7-ап476/06 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко