Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А41-57791/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57791/24
07 ноября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ГРЕЙС» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2002, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным постановления от 28.03.2024 №1432 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, государственная собственность на который не разграничена»;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 08.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГРЕЙС» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным постановления от 28.03.2024 №1432 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, государственная собственность на который не разграничена», снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0000000:50980, 50:28:0070310:388 и 50:28:0070310:389, образованные из земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, восстановить земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 на государственном кадастровом учете.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвует: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил отзыв с приложением, - приобщены к материалам дела

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Постановлением Главы Домодедовского района Московской области от 25.08.1999 № 2679 и постановлением Главы Домодедовского района Московской области от 12.11.1999 № 3606 ООО «Грейс» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 1,351 Га под организацию торговли ритуальными принадлежностями и изделиями из природного камня вблизи территории Московского кладбища

На основании указанных постановлений между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее -«Комитет по управлению имуществом») и Заявителем заключен договор на аренду земельного участка № 156-КИЗ от 22.11.1999 (далее - «Договор аренды № 156-КИЗ»). Согласно данному договору аренды Комитет по управлению имуществом предоставил, а ООО «Грейс» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 (кадастровый номер земельного участке указан в редакции дополнительного соглашения № 8 от 31.12.2014) площадью 13510 кв.м. под организацию торговли ритуальными принадлежностями и изделиями из природного камня.

Согласно п. 10.1. Договор аренды № 156-КИЗ заключён сроком на 10 лет и вступает в силу с момента государственной регистрации.

Государственная регистрация указанного договора произведена 10.01.2000.

В дальнейшем были заключены дополнительные соглашения к данному договору аренды, касающиеся изменений размера арендной платы и порядка оплаты арендных платежей.

Дополнительным соглашением № 7 от 01.03.2010 к Договору аренды № 156-КИЗ на основании постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 08.02.2010 № 363 был продлён срок действия договора аренды на 10 лет.

В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения № 7 к Договору аренды № 156-КИЗ данное дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания двух сторон и распространяет своё действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2010.

Таким образом, срок действия договора на аренду земельного участка № 156-КИЗ от 22.11.1999 продлён до 01.01.2020.

19.09.2018 в ходе осмотра арендуемого земельного участка Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области было установлено, что в нарушение условий Договора аренды № 156-КИЗ частью земельного участка пользуются иные лица.

В связи с нарушением Договора аренды № 156-КИЗ Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области было направлено требование о расторжении договора аренды.

22.10.2018 Заявитель ответил отказом в добровольном расторжении Договора аренды № 156-КИЗ.

12.07.2018 Комитет по управлению имуществом обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Грейс» с требованиями о расторжении Договора аренды № 156-КИЗ и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи освобожденный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, общей площадью 13510 кв.м.

В ходе судебного разбирательства по делу № А41-613 82/2019 на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 Заявителем было зарегистрировано право собственности на нежилые здания: 1) здание с кадастровым номером 50:28:0070310:51, дата регистрации: 22.07.2019; 2) здание с кадастровым номером 50:28:0070310:52, дата регистрации: 22.07.2019; 3) здание с кадастровым номером 50:28:0070310:53, дата регистрации: 22.07.2019.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.04.2021 по делу № А41-87660/2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.09.2021, признано отсутствующим право собственности ООО «Грейс» на нежилое здание с кадастровым номером 50:28:0070310:53 по адресу: Московская область, г. Домодедово, в удовлетворении остальной части иска о признании отсутствующим права собственности ООО «Грейс» - отказано.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2019 частично удовлетворены исковые требования Комитета по управлению имуществом по делу №А41-61382/2019: расторгнут Договор аренды № 156-КИЗ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и ООО «ГРЕЙС», в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу № А41-613 82/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29.01.2024, решение Арбитражного суда Московской области от 31.10.2019 в части удовлетворения требования о расторжении Договора аренды № 156-КИЗ и распределения судебных расходов отменено, в удовлетворении требования о расторжении Договора аренды № 156-КИЗ - отказано.

15.01.2024 Заявитель через личный кабинет в государственной информационной системе Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», расположенный в информационно-коммуникационной сети Интернет (по адресу https://uslugi.mosreg.ru/), обратился за государственной услугой «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, площадью 13 510 +/- 41 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово.

Решением от 31.01.2024 № Р001-1302973555-80953299 ООО «Грейс» было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия

В решении от 31.01.2024 № Р001-1302973555-80953299 также даны разъяснения относительно причины отказа в предоставлении государственной услуги, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 не используется по назначению, соразмерность объектов капитального строительства, находящихся в собственности заявителя, к площади земельного участка составляет 1,49%. Площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 не соответствует границам фактического использования земель, в которых расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:28:0070310:51, 50:28:0070310:52, и не являются необходимыми для обслуживания указанных зданий. Согласно требований действующего законодательства, границы земельных участков должны соответствовать градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области, утверждённых постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 21.06.2021 № 1240 (ред. от 23.11.2023 № 6921), недолжны приводить к чересполосице и препятствовать рациональному использованию земель.

31.01.2024 Заявитель через личный кабинет в государственной информационной системе Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», расположенный в информационно-коммуникационной сети Интернет (по адресу htxps://uslugi.mosreg.ru/), повторно обратился за государственной услугой «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, площадью 13 510 +/- 41 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово.

Решением от 21.02.2024 № Р001-1302973555-81583176 ООО «Грейс» было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В решении от 21.02.2024 № Р001-1302973555-81583176 также даны разъяснения относительно причины отказа в предоставлении государственной услуги, согласно которым срок действия договора аренды истёк, что подтверждается сведениями ЕГРН, полученными в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Обосновывая заявленные требования о признании незаконным постановления Администрации городского округа Домодедово от 28.03.2024 № 1432, Заявитель ссылается п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которому если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Также Заявитель указывает на то, что письменных возражений относительно пользования ООО «Грейс» ранее арендованным земельным участком со стороны Комитета по управлению имуществом в адрес Заявителя не поступало.

Приведенные выше обстоятельство относительно обращения Комитет по управлению имуществом обращался в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Грейс» с требованиями о расторжении Договора аренды № 156-КИЗ и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи освобожденный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, общей площадью 13510 кв.м. (дело № А41-61382/2019), оставлено заявителем без внимания.

Таким образом, Договор аренды № 156-КИЗ не может считаться возобновлённым на тех же условиях на неопределенный срок.

Кроме того, в отношении публичных земельных участков пунктом 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20

статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу подп. 1 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при условии, если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Таким образом, исходя из положений подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, если заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не было подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, то по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

В свою очередь, ООО «Грейс» до истечения срока действия договора на аренду земельного участка № 156-КИЗ от 22.11.1999 (01.01.2020) не подавало заявление о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, площадью 13 510 +/- 41 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово.

Учитывая изложенное, Договор аренды № 156-КИЗ не может считаться возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ и ООО «Грейс» в настоящее время не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980.

Судом учтено, что до момента раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 в соответствии с постановлением Администрации городского округа Домодедово в его границах были расположены принадлежащие Заявителю нежилые здания с кадастровыми номерами 50:28:0070310:51, 50:28:0070310:52.

Согласно сведениям из ЕГРН нежилые здания с кадастровыми номерами 50:28:0070310:51, 50:28:0070310:52 поставлены на кадастровый учёт 22.07.2019.

В соответствии с Договором аренды № 156-КИЗ земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 предоставлялся в аренду для организации торговли ритуальными принадлежностями и изделиями из природного камня.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 не предоставлялся в аренду Заявителю под строительство объектов недвижимого имущества либо под размещение нежилых зданий с кадастровыми номерами 50:28:0070310:51, 50:28:0070310:52.

Учитывая, что соотношение площади зданий с кадастровыми номерами 50:28:0070310:51 и 50:28:0070310:52 к площади земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 составляет 1,49 % (площадь здания с кадастровым номером 50:28:0070310:51 составляет 20,7 кв.м., площадь здания с кадастровым номером 50:28:0070310:52 составляет - 180,1 кв.м., в то время как площадь земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 - 13 510 +/- 41 кв.м.), Администрацией городского округа Домодедово было принято постановление от 23.04.2023 № 1432 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, государственная собственность на который не разграничена».

На основании оспариваемого постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 28.03.2024 № 1432 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, государственная собственность на который не разграничена» под зданиями с кадастровыми номерами 50:28:0070310:51, 50:28:0070310:52 образованы и поставлены на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0070310:388, 50:28:0070310:389.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070310:389, площадью 232 +/- 27 кв.м., расположено здание с кадастровым номером 50:28:0070310:51, площадью 20,7 кв.м.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070310:388, площадью 779 +/- 49 кв.м., расположено здание с кадастровым номером 50:28:0070310:52, площадью 180,1 кв.м.

Довод заявителя относительно того, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980 не было получено письменное согласие арендатора земельного участка, признается судом несостоятельным, в виду того, что на момент издания оспариваемого постановления срок действия Договор аренды № 156-КИЗ истек, в связи с чем заявитель не является легитимным правообладателем спорного земельного участка.

В силу изложенного Заявитель в настоящее время не является арендатором земельного учитывая с кадастровым номером 50:28:0000000:50980.

Таким образом, раздел указанного выше земельного участка без получения письменного согласия ООО «Грейс» не является нарушением положений пункта 4 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ.

В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обжалуемым постановлением Администрации городского округа Домодедово от 28.03.2024 № 1432 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:50980, государственная собственность на который не разграничена».

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная положениями ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ совокупность оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко