Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А53-41521/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41521/19
06 февраля 2020 г.
г. ФИО5-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 г. Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО5-на-Дону», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Отделению по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2019 по делу № 19-23133/3110-1

третье лицо: ООО «МИРИАД РУС»

при участии:

от заявителя: представители ФИО2, доверенность от 10.10.2019, ФИО3, доверенность от 10.10.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4, доверенность от 28.03.2019,

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО5- на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделению по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2019 по делу № 19-23133/3110-1.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проверки, проведённой Отделением Службы Банка было установлено, что в пункте 6.2 ежеквартального отчета общества за 2 квартал 2019 года (далее - Отчет), раскрытого 14.08.2019 на используемой Обществом для раскрытия информации странице в сети Интернет (http://e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=2047) (далее - Страница),

отсутствует информация об Акционерном обществе «Газпром газораспределение» (далее также - Акционер), владеющем 83,4315 % обыкновенных акций общества.

Также установлено, что информация о владении Акционером 83,4315% обыкновенных акций Общества на дату окончания 2 квартала 2019 года (30.06.2019) содержится в списке аффилированных лиц Общества на 30.06.2019, опубликованном на Странице 02.07.2019.

Таким образом, на дату раскрытия ежеквартального отчета за 2 квартал 2019 года, Общество обладало информацией о владении Акционером не менее чем пятью процентами обыкновенных акций Общества.

Вместе с тем, указанная информация в отношении Акционера в пункте 6.2 Отчета, опубликованного на Странице 14.08.2019, включена не была, что подтверждается соответствующим актом Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 03.10.2019.

По факту выявленных нарушений 14.10.2019 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № С3-59- ЮЛ-19-23133/1020-1 по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.11.2019 заместитель управляющего Отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации вынес постановление № 18-20594/3110-1 Установлено, что в пункте 6.2 ежеквартального отчета Общества за 2 квартал 2019 года (далее - Отчет), раскрытого 14.08.2019 на используемой Обществом для раскрытия информации странице в сети Интернет (http://e- disclosure.ru/portal/company.aspx?id=2047) (далее - Страница), отсутствует информация об Акционерном обществе «Газпром газораспределение» (далее также - Акционер), владеющем 83,4315 % обыкновенных акций Общества.

Также установлено, что информация о владении Акционером 83,4315% обыкновенных акций Общества на дату окончания 2 квартала 2019 года (30.06.2019) содержится в списке аффилированных лиц Общества на 30.06.2019, опубликованном на Странице 02.07.2019.

Таким образом, на дату раскрытия ежеквартального отчета за 2 квартал 2019 года, Общество обладало информацией о владении Акционером не менее чем пятью процентами обыкновенных акций Общества.

Вместе с тем, указанная информация в отношении Акционера в пункте 6.2 Отчета, опубликованного на Странице 14.08.2019, включена не была, что подтверждается соответствующим актом Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России от 03.10.2019., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность

оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Согласно части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с требованиями статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и пункта 69.3 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение) ПАО «Газпром газораспределение ФИО5-на-Дону» помимо иной информации, предусмотренной Положением, обязано раскрывать ежеквартальные отчеты в соответствии требованиями раздела 4 Положения.

Согласно пункту 10.8 Положения ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к Положению.

В соответствии с пунктом 6.2. приложения 3 к Положению в ежеквартальном отчете эмитент, являющийся коммерческой организацией, если в состав его участников (акционеров) входят лица, владеющие не менее чем пятью процентами его уставного капитала или не менее чем пятью процентами обыкновенных акций эмитента, по каждому из таких лиц указывает сведения, предусмотренные указанным пунктом.

В пункте 6.2. ежеквартального отчета указывается информация, которая известна или должна быть известна эмитенту на дату окончания соответствующего отчетного периода.

Таким образом, для надлежащего исполнения обязанности по раскрытию в ежеквартальном отчете информации, предусмотренной пунктом 6.2. приложения 3 к Положению, Общество должно владеть сведениями о своих акционерах, владеющих не менее чем пятью процентами уставного капитала или не менее чем пятью процентами обыкновенных акций Общества, либо о номинальных держателях, зарегистрированных в реестре акционеров и владеющих не менее чем пятью процентами уставного капитала или не менее чем пятью процентами обыкновенных акций Общества.

Согласно пункту 19 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг) участник (акционер) эмитента, обязанного осуществлять раскрытие информации в соответствии с настоящей

статьей, владеющий 5 или более процентами голосующих акций (долей) такого эмитента, обязан предоставить информацию о лице (появлении лица), которое его контролирует, либо о его отсутствии (прекращении оснований такого контроля).

В соответствии с пунктом 20 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг лицо, указанное в подпункте 25 пункта 14 настоящей статьи, обязано предоставить информацию о получении или прекращении права прямо или косвенно (через подконтрольных ему лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами, связанными с ним договором доверительного управления имуществом, и (или) простого товарищества, и (или) поручения, и (или) акционерным соглашением, и (или) иным соглашением, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями) эмитента, распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента, обязанного осуществлять раскрытие информации в соответствии с настоящей статьей, если указанное количество голосов составляет 5 процентов либо стало больше или меньше 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50, 75 или 95 процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого эмитента.

Лица, указанные в пунктах 19-22 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, предоставляют предусмотренную указанными пунктами информацию путем направления уведомления эмитенту и в Банк России. Требования к содержанию, форме, сроку и порядку направления такого уведомления устанавливаются нормативными актами Банка России (пункт 23 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг).

В настоящее время порядок направления уведомления установлен Приказом ФСФР России от 04.10.2011 № 11-44/пз-н.

Таким образом, законодатель, установив для эмитента обязанность раскрывать в ежеквартальном отчете сведения о владельцах акций такого эмитента и лицах, контролирующих такого владельца, определил также порядок получения самим эмитентом данных сведений.

До настоящего времени ПАО «Газпром газораспределение ФИО5-на-Дону» не получало от АО «Газпром газораспределение» уведомлений, предусмотренных пунктами 19,20 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг.

В материалах дела также отсутствуют указанные уведомления, которые в соответствии с установленным порядком могли быть получены Банком России от обязанного лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

При этом Заявитель, как эмитент, осуществляющий раскрытие информации, обязанность предоставления которой в его адрес законодательством возложена на его акционеров и иных лиц, в свою очередь также рассчитывает на добросовестный и разумный характер их действий.

Данный подход соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации. Так, в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано: Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, согласно статьей 8 Закона о рынке ценных бумаг лицо, осуществляющее деятельность по ведению реестра, именуется держателем реестра. Держателем реестра по поручению эмитента или лица, обязанного по ценным бумагам, может быть профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра (далее - регистратор), либо в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной профессиональный участник рынка ценных бумаг.

С учетом требований указанных норм законодательства ведение реестра акционеров ПАО «Газпром газораспределение ФИО5-на-Дону» в соответствии с договором № 34Р/04 от 11.06.2004 осуществляет организация - профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра, Акционерное общество «Специализированный регистратор - Держатель реестров акционеров газовой промышленности» (далее - АО «ДРАГА», Регистратор).

Поскольку Общество непосредственно не владеет информацией о своих акционерах, обществом Регистратору было направлено письмо о предоставлении сведений, подлежащих указанию в пункте 6.2. ежеквартального отчета эмитента за 2 квартал 2019 года.

Согласно ответу Регистратора, предоставившего информацию из реестра о зарегистрированных лицах, на счетах которых учитываются пакеты ценных бумаг не менее 5,0% от уставного капитала эмитента по состоянию на 30.06.2019, акционеры (физические и юридические лица), владеющие пакетами акций Общества не менее 5 процентов от уставного капитала Общества, отсутствуют. Номинальными держателями, на счетах которых учитываются пакеты акций не менее 5% от уставного капитала Общества, являются Акционерное общество «Акционерный банк «Россия» и Небанковская кредитная организация акционерное общество «Национальный расчетный депозитарий».

Поскольку Общество не получало от своих акционеров уведомлений, предусмотренных пунктами 19 и 20 статьи 30 Закона о рынке ценных бумаг, информация раскрытая Обществом на основании сведений, предоставленных регистратором, осуществляющим ведение реестра акционеров Общества, является полной и достоверной.

В соответствии пунктом 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения; 3) отсутствие виновности лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности названных лиц к компетенции арбитражного суда не относится (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (пункт 13 Постановления

Пленума Верховного суда от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не доказана объективная сторона вменяемого правонарушения, указанные действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 07.11.2019 по делу № 19-23133/3110-1, которым ПАО «Газпром газораспределение ФИО5-на-Дону» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.11.2019 по делу № 19-23133/3110-1, вынесенное Отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, признать незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин