Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А65-5020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-5020/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ак Тулпар", Высокогорский район, с.Высокая Гора (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, село Высокая Гора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...> находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар», об обязании принять решение в соответствии со ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность путем выкупа, без проведении торгов Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар», земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...>

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Высокогорский район, село Высокая Гора,

с участием:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 15.06.2020 года, диплом;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Ак Тулпар", Высокогорский район, с.Высокая Гора ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, село Высокая Гора (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...> находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар», об обязании принять решение в соответствии со ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность путем выкупа, без проведении торгов Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар», земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора – Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Высокогорский район, село Высокая Гора.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объект недвижимости – гостевой дом, назначение: жилое, общей площадью 31,3 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...> кадастровый номер 16:16:080321:537, право собственности зарегистрировано – 21.01.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2020. (л.д. 8-10).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:16:080321:364 площадью 3000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства гостевых домиков.

Данный земельный участок по договору №24-071-3793 от 11.11.2019 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет ООО «Ак Тулпар» для строительства гостевых домиков.

28.01.2020 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 14.02.2020 за №132 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность указав, что согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 №13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом недвижимости, должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Ответчик пришел к выводу, что в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 г. осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

В п. п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (п. п. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (п. п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п. п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Из текста оспариваемого письма ответчика от 14.02.2020 №132 следует, что отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов Обществу «Ак Тулпар» земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364 обусловлен превышением площади земельного участка, указанной в заявлении, над площадью земельного участка, необходимой для эксплуатации гостевого дома.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 16:16:080321:364 находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости: гостевой дом, назначение: жилое, общей площадью 31,3 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...> кадастровый номер 16:16:080321:537. Данные факты сторонами не оспариваются.

Указанное, в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, свидетельствует о наличии у общества, как собственника объектов недвижимости, исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимых для его использования исходя из их функционального использования исключительно для эксплуатации соответствующих объектов.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, сооружением.

При этом, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) (п. 4, 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 г. N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

В постановлениях Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 г. N 13535/10, от 03.06.2014 г. N 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение ВС РФ от 26.04.2016 г. N 64-КГ16-2).

Приведенные разъяснения ВАС РФ относительно необходимости обоснования площади земельного участка являются актуальными с учетом действующей редакции ЗК РФ, поскольку земельный участок испрашивается в целях эксплуатации объекта недвижимости.

Таким образом, суд считает, что собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Материалами дела подтверждается, что площадь испрашиваемого в собственность обществом земельного участка, арендуемого им в настоящее время, составляет 3000 кв. м.

При этом, на указанном земельном участке с кадастровым номером 16:16:080321:364 расположен принадлежащий заявителю на праве собственности гостевой дом общей площадью 31,3 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2020. (л.д. 8-10).

Таким образом, заявитель, имея в собственности объект недвижимости общей площадью 31,3 кв.м. просит предоставить ему в собственность земельный участок площадью 3000 кв. м, почти в 96 раз превышающей площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации гостевого дома.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, заявитель суду не представил, и материалы дела таких сведений не содержат.

Обстоятельства дела, в силу ст. 68 АПК РФ, которые согласно закону должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В нарушение положений ст. ст. 65, 68 АПК РФ, заявителем в ход судебного разбирательства по настоящему делу необходимость предоставления испрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащему ему на праве собственности объекта недвижимого имущества в размере, значительно превышающем площадь, занимаемую указанным объектом недвижимости, документально не обосновано.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «Ак Тулпар» оснований на приобретение земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364 испрашиваемой площадью в собственность без проведения торгов.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...> находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведении торгов Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар», изложенный ответчиком в письме от 14.02.2020 №132, не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признан судом недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований о признании его незаконным и обязании принять решение в соответствии со ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность путем выкупа, без проведении торгов Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар», земельного участка с кадастровым номером 16:16:080321:364, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, <...>.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения №35 от 27.02.2020 подлежит возврату ООО «Ак Тулпар» из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Ак Тулпар», Высокогорский район справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1500 руб., излишне уплаченной по платежному поручению № 35 от 27.02.2020.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина