Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А51-12341/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12341/2025
г. Владивосток
15 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.12.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Находкинская таможня (далее – заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Терруправление), выразившегося в непринятии имущества, сведения о котором направлены уведомлением от 05.03.2025 № 13 (исх. 07.03.2025 № 24-15/02292).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Через систему «Мой арбитр» 10.09.2025 ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФТС России и Дальневосточную оперативную таможню. В обоснование заявленного ходатайства представитель ответчика указал, что решение по настоящему делу может нарушить порядок приема имущества в рамках исполнения протоколов без учета приоритетов передачи, согласованных органами таможни в отдельных письмах и графиках передачи.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Вопреки доводам ответчика, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате рассмотрения спора по настоящему дела, с учетом заявленного предмета, оснований и субъектного состава участников спора, судебный акт может повлиять на права и обязанности ФТС России и Дальневосточной оперативной таможни по отношению к Находкинской таможне либо Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Суд считает, что основания для привлечения ФТС России и Дальневосточной оперативной таможни к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что  оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по распоряжению задержанными товарами.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил

При рассмотрении дела суд установил, что 22.10.2024 в ходе проверки таможенного досмотра товаров, прибывших по коносаменту №ESQDG202403916 от 03.10.2024, инвойсу №SQZF0324035 от 30.09.2024, контракту № МТ-05/2024 от 08.08.2023 в контейнере CRSU9251050 в адрес получателя ИП Кованец В.В. таможней было установлено, что в ДТ № 10702070/181024/3328246 обнаружены незаявленные товары, а именно:

- картонные упаковки, оклеенные скотчем (грузовые места) в количестве 2 шт., маркировка на картонных упаковках выполнена вручную на китайском языке, внутри находились: сидения-подушки, в количестве 2 шт., упакованные в прозрачную полимерную пленку. Подушки выполнены из текстильного материала, окрашены в темно-серый цвет, с набивкой внутри наощупь из мягкого, объемного материала;

2) картонные упаковки оклеенные скотчем (грузовые места), в количестве 2 шт., маркировка на картонных упаковках выполнена вручную на китайском языке, внутри находились: кронштейны крепления, в количестве 4 шт., из металла, оплетенные полимерными полосами (искусственный ротанг), с технологическими отверстиями. Предположительно предназначены для крепления крыши (навеса) дивана из набора мебели МуНоmе «ФИО1», артикул SFS088/1, упакованные в прозрачную полимерную пленку.

30.10.2024 Отделом таможенного досмотра таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10714000-1143/2024 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, по факту недекларирования товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В целях обеспечения сохранности предмета административного правонарушения таможней был составлен протокол об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении № 10714000-1143/2024 от 20.10.2024 в отношении груза, находящегося в контейнере по коносаменту № ESQDG202403916 от 03.10.2024 и помещены на хранение 30.10.2024 в складские помещения ООО «Терминал Астафьева».Постановление Находкинской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10714000-1143/2024 от 09.01.2025 вступило в законную силу 21.01.2025. Срок востребования товара истек 31.01.2025.

На момент истечения срока временного хранения товары не были помещены под таможенную процедуру и не вывезены за пределы таможенной территории ЕАЭС, о чем был составлен протокол задержания товаров и документов на них от 03.02.2025 МПВ №000005 со сроком хранения до 04.03.2025.

Согласно акту об истечении сроков хранения задержанных товаров от 05.03.2025 № 30-02-22, срок хранения задержанных товаров истек 04.03.2025.

В адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае Находкинской таможней направлено уведомление от 05.03.2025 № 13 (исходящий номер от 07.03.2025 № 24-15/02292) «Об истечении срока хранения задержанных товаров», о предстоящей передаче задержанных товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, для своевременного принятия указанного имущества, и вывоза с места хранения для дальнейшего распоряжения., которое было получено ответчиком 17.03.2025.

Поскольку указанное в уведомлении имущество ответчиком не принято, со склада не вывезено, таможня обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с требованиями главы 51 ТК ЕАЭС и Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1493 «Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), Находкинская таможня обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Приморском крае в отношении задержанных товаров, содержащихся на хранении в складских помещениях ООО «Терминал Астафьева».

Согласно статье 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №289-ФЗ) товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 Кодекса Союза, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Кодекса Союза, подлежат реализации, если иное не установлено статье 382 Кодекса Союза.

В силу части 1 статьи 380 Закона № 289-ФЗ задержанные товары и документы на них, за исключением товаров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов.

На основании части 1 статьи 381 Закон № 289-ФЗ возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, - собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (далее в настоящей главе - декларант или иные лица), с учетом особенностей, установленных настоящей статей.

Согласно пункта 3 задержанные товары, за исключением перечисленных в пункте 2 настоящих Правил, подлежат передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальному органу) для учета, оценки и реализации, переработки, уничтожения.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) осуществляет прием, организует перевозку (транспортировку), перегрузку (погрузку, выгрузку), хранение, подготовку к реализации, переработке, уничтожению и реализацию, переработку, уничтожение задержанных товаров в порядке, установленном настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации.

Из пункта 5 Правил следует, что таможенный орган, осуществивший задержание товаров (далее - таможенный орган), не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного статьей 380 ТК ЕАЭС, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счетах, на которые подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вывоза товаров (далее - уведомление), с приложением копии решения по результатам таможенного контроля, копии протокола задержания, а также произведенного согласно части 8 статьи 320 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) расчета.

К уведомлению могут быть приложены иные документы, характеризующие задержанные товары, в том числе имеющиеся в распоряжении таможенного органа сертификаты соответствия, декларации о соответствии, экспертные заключения.

Уведомление и приложенные документы могут быть направлены в электронном виде по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта), а также в рамках межведомственного электронного документооборота с последующей передачей оригиналов документов или их заверенных копий уполномоченному лицу Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) при передаче товаров по акту приема-передачи в установленном пунктами 6-9 настоящих Правил порядке.

Пунктом 6 настоящих Правил установлено, что таможенный орган передает задержанные товары Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальному органу) по акту приема-передачи, который подписывается должностным лицом таможенного органа, уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа), а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров.

Пунктом 7 настоящих Правил Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары не позднее 10 рабочих дней после получения уведомления. Таможенный орган вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа), но не более чем на 1 месяц.

Из материалов дела усматривается, что Находкинской таможней в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае было направлено с приложением надлежащего комплекта документов уведомление от 05.03.2025 № 13 (исходящий номер от 07.03.2025 № 24-15/02292) «Об истечении срока хранения задержанных товаров», о предстоящей передаче задержанных товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации, для своевременного принятия указанного имущества, и вывоза с места хранения для дальнейшего распоряжения., которое было получено ответчиком 17.03.2025.

Согласно акту об истечении сроков хранения задержанных товаров от 05.03.2025 № 30-02-22, срок хранения задержанных товаров истек 04.03.2025. Между тем, указанное в уведомлении имущество ответчиком не принято, со складов не вывезено, доказательств обратного в материалах дела нет.

Такое длительное  необоснованное хранение товаров затрудняет деятельность склада временного хранения, что также может повлечь убытки для бюджета Российской Федерации и создает бюджетные риски.

Заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, суду не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на него.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела бездействие ТУ Росимущества в Приморском крае является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, установление судом несоответствие оспариваемого бездействия упомянутым нормам законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, сведения о котором направлены уведомлением от 05.03.2025 № 13 (исх. 07.03.2025 № 24-15/02292), в порядке и сроки, предусмотренные Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1493.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, сведения о котором направлены уведомлением от 05.03.2025 № 13 (исх. 07.03.2025 № 24-15/02292).

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, сведения о котором направлены уведомлением от 05.03.2025 № 13 (исх. 07.03.2025 № 24-15/02292), в порядке и сроки, предусмотренные Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1493.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции. 


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.