Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А55-25712/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года

Дело №

А55-25712/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва помощником судьи Похвинской К.Е.

рассмотрев 11-13 февраля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Аврора"

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области),

с участием третьих лиц ООО «Паром» и ООО «Мира», Филиал ФГУП «Экран», Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» Самарский район водных путей и судоходства, Управление Росимущества по Самарской области, Министерство строительства Самарской области, АО Самарский речной порт

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.09.2018

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений предмета заявленных требований (т.2 л.д.1-2) просит:

признать незаконным решение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (извещение №120718/2359392/01 от 12.07.2018) о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в границах г.о. Сызрань, Сызранский район, Самарская область, на 1270 км от устья реки Волга, правый берег (у правого берега р. Волга на траверзе 1857,0 км (остановочный пункт Комсомолец) основного судового холла по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2, изд. 2018 г.);

признать аукцион на право заключения договора водопользования в границах г.о. Сызрань, Сызранский район, Самарская область, на 1270 км от устья реки Волга, правый берег (у правого берега р. Волга на траверзе 1857,0 км (остановочный пункт Комсомолец) основного судового холла по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2, изд. 2018 г.) недействительным и применить последствия недействительности торгов;

обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов заключить договор водопользования в границах г.о. Сызрань, Сызранский район, Самарская область, на 1270 км от устья реки Волга, правый берег (у правого берега р. Волга на траверзе 1857,0 км (остановочный пункт Комсомолец) основного судового холла по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6 ч. 2, изд. 2018 г.) без проведения аукциона.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве, считает оспариваемые решение и проведенный аукцион законными.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

ООО «Паром» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено в порядке ст. 123 АПК РФ, представило отзыв на рассматриваемое заявление, в котором не возражает против заключения договора водопользования без проведения аукциона с ООО «Аврора» в границах «Причала паромной переправы совхоз Комсомолец» общей площадью 509,90 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, речной порт.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» Самарский район водных путей и судоходства согласно представленным отзывам поддерживают позицию управления.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 50 минут 13 февраля 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 12.07.2018 на сайте www.torgi.gov.ru Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов было размещено извещение № 120718/2359392/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в границах г.о. Сызрань. Сызранский район. Самарская область, на 1270 км от устья реки Волга, правый берег (у правого берега р. Волга на траверзе 1857.0 км (остановочный пункт Комсомолец) основного судового хода по Атласу EГC ЕЧ РФ т. 6 ч. 2. изд. 2018 г.).

По итогам проведения торгов 17.09.2018 победителем аукциона был признан его участник ООО «Паром».

Из материалов дела следует, что от ООО «Аврора» 13.08.2018 в адрес заинтересованного лица поступило письмо исх. № 16 (вх.: 3513 от 14.08.2018) в котором данное общество просило рассмотреть вопрос об отмене проведенного аукциона.

Письмом от 29.08.2018 № КТ-12/2317 Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) отказала заявителю в отмене проведенного аукциона.

В обоснование заявления общество считает решение о проведении аукциона и проведенный аукцион незаконным, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между Федеральным государственным унитарным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (арендодатель) ООО «Аврора» (арендатор) заключен договор на аренду недвижимого имущества от 11.09.2013 (далее – договор).

В соответствии подпунктом 1.1 договора ООО «Аврора» на праве субаренды принадлежит недвижимое имущество, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, речной порт.

При этом, в числе объектов недвижимого имущества, передаваемых ООО Аврора» согласно вышеуказанного договора числиться причал паромной переправы совхоза Комсомолец. С учетом специфики передаваемого объекта, часть данного причала находится в воде.

Согласно подпункту 1.2 срок аренды согласно договору от 11.09.2013 составляет 49 лет.

Согласно аукционной документации, в числе которой числится схема расположения акватории, заявленной на торги видно, что границы заявленной акватории накладывается на границы объекта, переданного в субаренду ООО «Аврора», кроме того, использование причала не возможно без использования акватории, в силу специфики объекта, что в свою очередь, по мнению заявителя, нарушает права и законные интересы заявителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Аврора» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит обоснованными доводы заинтересованного лица и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - ВК РФ) на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1. забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2. использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3. производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила заключения договора) и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

Как следует из материалов дела в соответствии с Приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления № 372 от 11.07.2018 «О проведении открытого аукциона № 179…» Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) являлось организатором аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,002843 кв. км, расположенного в границах: г.о. Сызрань, Самарская область, на 1270 км от устья реки Волга, правый берег (у правого берега р. Волга на траверзе 1857,0 км (остановочный пункт Комсомолец) основного судового хода по Атласу ЕГС ЕС РФ т. 6 ч. 2, изд. 2018 г., для осуществления паромной переправы.

Извещение о проведении аукциона было размещено в сети Интернет по адресу www.torgi.gov.ru 12 июля 2018 г. Дата проведения аукциона - 17 сентября 2018 г.

При этом открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования был подготовлен в порядке, регламентированном Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», по заявлению ООО «Паром» о предоставлении водного объекта в пользование (вх. № 2401 от 28.05.2018).

Как указывает управление, основанием для обращения ООО «Паром» в отдел за оформлением права пользования водным объектом явилось решение Сызранского городского суда Самарской области от 12.09.2016 по гражданскому делу №2-3525/16 по иску Сызранского транспортного прокурора к ООО «Паром» о понуждении освобождения самовольно занятого водного объекта.

В соответствии с представленными документами для проведения аукциона, целью ООО «Паром» является осуществление паромной переправы с размещением грузопассажирского парома «СП-101» проекта № Р-144, стоечного судна «На якоре» проекта № 2766.

В соответствии с требованиями п. 39 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 22.05.2014 №225, основаниями для отказа в предоставлении водных объектов в пользование являются:

1)документы представлены с нарушением требований, установленных Правиламиподготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165;

2)получен отказ федеральных органов исполнительной власти (ихтерриториальных органов), указанных в пункте 70 настоящего Регламента, всогласовании условий водопользования;

3)право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении,предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставленв обособленное водопользование;

4)использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограниченов соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что при принятии решения о проведении аукциона условия использования водного объекта были согласованы отделом со Средневолжским ТУ Росрыболовства, Самарским районом водных путей и судоходства и Министерством строительства Самарской области.

Право пользования частью акватории Саратовского водохранилища, указанной в заявлении ООО «Паром», за иными лицами в государственном водном реестре на период рассмотрения заинтересованным лицом заявления ООО «Паром (вх. № 2401 от 28.05.2018) не было зарегистрировано.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Аврора» также с заявлением о предоставлении права пользования спорным участком в адрес заинтересованного лица на момент проведения аукциона не обращалось.

В соответствии с пунктом 10 Аукционной документации и пунктом 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», основанием для заключения договора водопользования являются:

а)протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведенияаукциона по приобретению права на заключение договора водопользования,утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля2007 г. № 230;

б)документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукционав течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств, в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Согласно пункту 10 Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.

Из материалов дела следует, заинтересованное лицо письмом № СА-12/2510 от 17.09.2018 направило в адрес ООО «Паром» договор водопользования и протокол открытого аукциона № 344 от 17.09.2018 для подписания, при этом указав срок для предоставления запрашиваемых документов до 01.10.2018.

Согласно пункту 10 Аукционной документации и пункту 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил.

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.

Судом установлено, что в указанный срок ООО «Паром» документы - подписанный договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату предмета аукциона, не представило, в результате чего комиссией Нижнее-Волжского бассейнового водного управления по Самарской области принято Решение № 1 от 02.10.2018 в соответствии с пунктом 1 которого, ООО «Паром» как победитель аукциона признан уклонившимся от заключения договора водопользования.

При этом, согласно пункту 2 Решения № 1 от 02.10.2018 комиссией принято решение предложить участнику аукциона ООО «Мира», предложившему последнюю цену предмета аукциона, заключить договор водопользования по цене предмета аукциона, предложенной им.

В свою очередь, письмом от 02.10.2018 заинтересованное лицо уведомило ООО «Паром», что на основании пункта 10 Аукционной документации по проведению аукциона непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и в соответствии с п. 11 Аукционной документации по проведению аукциона, и 56 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. № 230 предложено заключить договор водопользования части акватории Саратовского водохранилища ООО «Мира» - участнику аукциона, предложившему последнюю цену предмета аукциона.

Письмом №СА-12/2716 от 02.10.2018 заинтересованным лицом в адрес ООО «Мира» направлено для подписания договор водопользования и копия протокола аукциона № 344 от 17.09.2018.

Однако в материалах дела отсутствует заключенный заинтересованным лицом надлежащим образом договор водопользования с ООО «Мира», что в свою очередь не влечет нарушение законных прав и интересов заявителя.

На основании изложенного, принимая во внимание положения статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" суд приходит к выводу о том, что право на заключение договора могло быть приобретено только на аукционе и новый договор водопользования в тех же целях может быть заключен только по результатам проведенного аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела не подтверждается несоответствие оспариваемых решения и аукциона закону или иному нормативному правовому акту.

Ссылка заявителя на судебную практику (дела А55-18002/2017, А55-14317/2018) отклоняется судом, т.к. в рамках указанных дел рассмотрены иные обстоятельства.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в арбитражном суде подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1