Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А81-11603/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11603/2023
г. Салехард
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Санджиева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Протон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 318 747 рублей 94 копейки,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности №23 от 18.01.2024 (личность представителя удостоверена паспортом),

установил:

Администрация муниципального образования город Салехард обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Протон» о взыскании 318 747 рублей 94 копейки, в том числе 300 000 рублей 00 копеек грант в форме субсидии, 18 747 рублей 94 копеек проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.03.2023 по 10.11.2023, с последующим начислением процентов до фактической оплаты долга.

Определением суда от 20.11.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором требования истца оспорены.

Определением суда от 22.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 27.03.2024.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика (вх.№23982).

Ответчик, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд заслушал пояснения представителя истца.

В удовлетворении ходатайств истца об истребовании доказательства судом отказано на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с недоказанностью невозможности самостоятельного получения истребуемых документов, а также не указано какое правовое значение для рассматриваемого спора имеют запрашиваемые сведения и информация. Суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение. Таким образом, удовлетворение ходатайства истца противоречит принципу состязательности процесса (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

По результатам конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидии на создание собственного дела 11.11.2019 между Администрацией муниципального образования город Салехард (далее - Администрация города, Главный распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью "Протон" (далее - ООО "Протон", получатель) заключен договор № 22А о предоставлении из бюджета муниципального образования юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее - Договор).

Предметом договора является предоставление из бюджета муниципального образования город Салехард (далее - городской бюджет) в 2019 году гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением микшерного цифрового пульта, студийного микрофона, студийных наушников, кассового аппарата (онлайн-касса), студийных аудио-мониторов среднего поля, предусилителя для наушников, безпроводной цифровой вокальной радиосистемы, в целях реализации получателем проекта "Школа-судия "ПРОТОН". Грант предоставлен на сумму 300 000 рублей.

Согласно пункту 2 договора грант предоставляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными муниципальной программой «Экономическое развитие города» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации города Салехард от 28.12.2016 №810.

Пунктом 8 договора закреплены обязанности получателя, согласно которым получатель обязан обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных порядком предоставления субсидии и договором; предоставлять Главному распорядителю документы, в соответствии с пунктом 8.7 договора; обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии (пункты 8.1, 8.2, 8.6 договора).

В свою очередь, по условиям пункта 3.2 договора, грант предоставляется при условии достижения получателем показателей результативности использования гранта, согласно приложению №1 к договору.

Согласно приложению № 1 к договору получатель обязан представить Главному распорядителю показатели необходимые для достижения результатов предоставления гранта, который в том числе включает в себя сведения о создании (сохранении) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

Дата и временной период представления получателем Главному распорядителю названных показателей установлен пунктом 8.7 договора, и составляет не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу пункта 32 Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий на создание собственного дела, утвержденного постановлением Администрации города Салехарда от 31.05.2021 № 1578 (далее - Положение) результатом предоставления субсидии является сохранение занятости в сфере малого и среднего предпринимательства и зарегистрированных физических лиц в качестве самозанятых. Характеристиками, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, является в том числе создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

Пунктом 8.6 договора предусмотрено, что получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта. Приложением №1 к договору установлен показатель «Среднесписочная численность работников, участвующих в реализации проекта, без учета заявителя (человек)» по истечение срока реализации бизнес-проекта (до окончания IV квартала 2022 года) составляет 10 человек. Согласно отчету, представленному получателем субсидии за 3 квартал 2022 года достижение указанного показателя указано 4 человека. Таким образом, вышеуказанный показатель не достигнут на 60%.

Отчетность (показатели) ООО «Протон» за IV квартал 2022 не был представлен, чем нарушен срок, установленный пунктом 8.7 договора.

Главным распорядителем в адрес получателя направлялись напоминания о предоставлении отчетности и достижении результатов предоставления гранта 02.08.2022 по адресу электронной почты: oooprotone@mail.ru, а также 17.01.2023 по адресу получателя посредством почтового отправления.

ООО «Протон» в ответе №30 от 29.08.2022 требования Главного распорядителя не признал, документов, подтверждающих достижение значений результатов предоставления гранта не направил. От дальнейшего взаимодействия с Главным распорядителем получатель отказался, что подтверждается Актом плановой выездной проверки от 13.01.2023.

Согласно пункту 15.3 договора расторжение договора в одностороннем порядке возможно по требованию Главного распорядителя случае недостижения получателем результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления гранта и (или) договора.

В силу пункта 33 Положения в случае выявления фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии по результатам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля муниципального образования город Салехард, а также в случае недостижения значений результатов и характеристик, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, субсидия подлежит возврату в городской бюджет в полном объеме; главный распорядитель бюджетных средств в течение 1 рабочего дня с даты выявления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в городской бюджет; средства субсидии подлежат возврату в городской бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования о возврате субсидии; при нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии, главный распорядитель бюджетных средств принимает меры по взысканию средств субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.6 договора в случае установления Главным распорядителем или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных порядком предоставления субсидии и (или) договором, в том числе указания в документах недостоверных сведений, Главный распорядитель направляет получателю требование об обеспечении возврата гранта в городской бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

14 февраля 2023 года Главным распорядителем в адрес ООО «Протон» посредством почтового отправления направлено требование № 171/01-08/42 о возврате субсидии в бюджет муниципального образования город Салехард, а также уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. Указанные требования и уведомление ООО «Протон» не получено, 18.03.2023 почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Главным распорядителем условия договора выполнены, требования положения соблюдены, однако в свою очередь условия договора и требования положения не соблюдены получателем гранта.

В адрес получателя направлена претензия о возврате субсидии (14.02.2023 № 171/01-08/42) с установленным сроком в порядке, предусмотренном положением.

Изложенные требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309 - 310 ГК РФ).

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спорные денежные средства в виде субсидии выделены из соответствующего бюджета, иное из материалов дела не следует, применению подлежат также нормы бюджетного законодательства.

Как было указано выше, получатель гранта обязан предоставлять Главному распорядителю документы, в соответствии с пунктом 8.7 договора; обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии (пункты 8.1, 8.2, 8.6 договора).

Между тем, данные требования ответчиком не исполнены, отчетность (показатели) ООО «Протон» за IV квартал 2022 в адрес главного распорядителя бюджетных средств (Департамент агропромышленного комплекса ЯНАО) не представлены.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказательства по настоящему делу распределяется следующим образом: истец обязан доказать факт нарушения ответчиком условий соглашений по предоставлении субсидий, а ответчик вправе опровергать доводы истца, доказывая расходование средств в соответствии с установленными целями и условиями предоставления субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы ответчика относительно того, что им были достигнуты значения показателя в части численности работников в IV квартале 2022 года судом отклоняются как необоснованные. Доказательств в порядке статьи 65 АПК РФ как и самого отчета за IV квартал 2022 года ответчик в материалы дела не представил.

Доводы ответчика относительно проведения выездной плановой проверки с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также подлежит отклонению.

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий, проводимые главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств. Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления, осуществляемая главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств в отношении соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - получателями субсидий, не является видом государственного контроля (надзора) и осуществляется на добровольной основе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в рамках договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (гранта) из соответствующих бюджетов, заключенных в соответствии с порядками предоставления данных субсидий (грантов).

Организация, получив бюджетные средства, стала участником расходов бюджета и в силу статьи 266.1 БК РФ - объектом финансового контроля (составной частью бюджетных правоотношений), а значит, приняло статус субъекта бюджетных правоотношений.

Таким образом, истцом не нарушен порядок проведения обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта организации.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование истца о взыскании с ответчика предоставленной субсидии в сумме 300 000 рублей 00 копеек подлежит удовлетворению.

Согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно расчету истца, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.03.2023 по 10.11.2023 составили 18 747 рублей 94 копейки.

Произведенный истцом расчет процентов ответчиком не оспорен, судом проверен и признан арифметически верным.

При таких обстоятельствах требование о взыскании с ответчика процентов подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковое заявление Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Протон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 318 747 рублей 94 копейки, в том числе 300 000 рублей 00 копеек грант в форме субсидии, 18 747 рублей 94 копеек проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.03.2023 по 10.11.2023.

Взыскивать с общества с ограниченной ответственностью «Протон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проценты на сумму долга 300 000 рублей 00 копеек (или ее соответствующую часть) за период с 11.11.2023 по день фактической уплаты долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Протон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9 375 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья

М.А. Санджиев