Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А19-11891/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-11891/2023

«27» августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Батраковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Сибжилцентр» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664047, Россия, Иркутская обл., город Иркутск г.о., Иркутск г., Иркутск г., Депутатская <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Горького улица, 31)

третье лицо: Администрация молодежного муниципального образования - Администрацию сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664038, <...>)

о признании незаконным отказа № 02-91-5776/23 от 26.05.2023г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: не явился;

от третьего лица: не явился;

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Сибжилцентр» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа № 02-91-5776/23 от 26.05.2023г. в исключении из государственного лесного реестра территории, на который расположен земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1672 и обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области исключить из государственного лесного реестра сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1672.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация молодежного муниципального образования - Администрацию сельского поселения.

От Администрации поступил отзыв на заявления, в котором указано, что находит требования обоснованными и просила удовлетворить требования заявителя.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, представителей не направили, дополнительных документов не представили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Сибжилцентр» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области (вх. от 05.05.2023г. №01-91-7911/23) с заявлением об исключении из государственного лесного реестра территории, на который расположен земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1672.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, рассмотрев указанное обращение СНТ «Сибжилцентр» не нашло оснований для исключения из государственного лесного реестра территории, на который расположен земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1672, в связи с чем, направило заявителю оспариваемый отказ № 02-91-5776/23 от 26.05.2023г.

Полагая, что данный отказ противоречит нормам земельного и лесного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, письмом от 26.05.2023г. № 02-91-5776/23 Министерство лесного комплекса Иркутской области отказало СНТ «Сибжилцентр» в исключении сведений из государственного лесного реестра в части наложения границ земель лесного фонда на участок с кадастровым номером 38:06:140701:1672, Министерство рекомендовало обратится в суд за защитой своих прав. Указанным правом товарищество воспользовалось, в обоснование своих требований Заявитель указал, что распоряжением Иркутского районного муниципального образования от 10.07.2014г. № 794/з утверждена схема земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1672 общей площадью 15000 кв.м. Спорный земельный участок предоставлен СНТ «СибЖилЦентр» на основании постановления Администрации Иркутского района от 18.12.2014г. № 5409 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «СибЖилЦентр», договора № 508 от 18.12.2014г. безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», частью 3 статьи 5 ФЗ от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» установлен приоритет государственного реестра недвижимости над государственным лесным реестром.

Поскольку формирование и постановка земельного участка на кадастровый учет как земли населенных пунктов осуществлены до 1 января 2016 года, Министерство лесного комплекса Иркутской области, по мнению заявителя, неправомерно отказало в исключении из государственного лесного реестра сведений в части наложения границ земель лесного фонда.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, возражая против заявленных требований, указало, что спорный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, в связи с чем, незаконно находится в пользовании СНТ «СибЖилЦентр». Министерство ссылалось на решение Иркутского районного суда от 21.07.2021г., которым ранее было отказано в исключении сведений из государственного лесного реестра (дело № 2-3148/2021).

Также Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-15907/2021 вынесено решение от 11.10.2022г. об отказе в удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к Администрации Молодежного муниципального образования - Администрация сельского поселения с требованием об истребовании из незаконного владения Администрации Молодежного муниципального образования - Администрации сельского поселения в пользу истца земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1672, расположенного по адресу: Россия, Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «СибЖилЦентр», площадью 4000 кв. м.; входящего в состав земельного участка Иркутского лесничества Хомутовского участкового лесничества Технического участка №11 «ИРГСХА» квартал № 3, часть выдела 8, 13.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Распоряжением Иркутского районного МО от 10.07.2014г. № 794/з утверждена схема расположения земельного участка, площадью 15 000 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:140701:1672, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «СибЖилЦентр» для дачного строительства.

Постановлением Иркутского районного МО от 28.11.2014г. № 4870 утвержден акт выбора указанного земельного участка и предварительное согласование места для размещения ДНТ «СибЖилЦентр».

На основании постановления Администрации Иркутского района от 18.12.2014г. № 5409 Дачному некоммерческому товариществу «СибЖилЦентр» предоставлен земельный участок общей площадью 15000 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:140701:1672, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «СибЖилЦентр» для дачного строительства, бесплатно в пользование.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования и ДНТ «СибЖилЦентр» 18.12.2014г. заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, общей площадью 15000 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:140701:1672, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «СибЖилЦентр» для дачного строительства.

Постановлением Администрации Молодежного МО от 07.07.2014г. № 233/1 указанному земельному участку присвоен почтовый адрес - Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «Молодежный».

Из представленного реестрового дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1672 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «СибЖилЦентр» поставлен на кадастровый учет 05.12.2014г. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для дачного строительства и имеет площадь 4001 +/- 43 кв.м.

Спорный земельный участок предоставлен СНТ «СибЖилЦентр» на основании постановления Администрации Иркутского района от 18.12.2014г. № 5409 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «СибЖилЦентр».

Указанные выше Распоряжение Иркутского районного муниципального образования от 10.07.2014 № 794/з об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1672 общей площадью 15 000 кв.м., договор № 508 от 18.12.2014г. безвозмездного срочного пользования земельным участком, постановление Администрации Иркутского района от 18.12.2014г. № 5409 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «СибЖилЦентр» никем не оспорены, в установленном законодательством порядке недействительными не признаны.

Впоследствии из земельного участка 38:06:140701:1672 образованы несколько земельных участков - 38:06:140701:1956, 38:06:140701:1957, 38:06:140701:1958, 38:06:140701:1959, 38:06:140701:1960, 38:06:140701:1961.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:3125, образованного из двух участков, ранее состоявших на учете в ЕГРН и находящихся в составе земельного участка 38:06:140701:1672 – как земельного участка из земель населенных пунктов, решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.04.2022г. по делу №А19-6595/2021 Федеральному агентству лесного хозяйства в удовлетворении требований о признании отсутствующим право собственности ООО СЗ «ПРОФИТ» отказано.

При этом, суд, отказывая в иске, принял во внимание действующий приоритет государственного кадастра недвижимости над государственным лесным реестром, а также отсутствие доказательств фактического владения истцом спорным объектом.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.11.2022г. по делу № А19-15377/2022 удовлетворены требования ООО СЗ «Профит» к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным отказа в исключении из государственного лесного реестра сведений в части наложения границ земель лесного фонда на участок № 38:06:140701:3125, выделенного из земельного участка 38:06:140701:1672.

Таким образом, в результате выделения земельных участков, в настоящее время площадь «материнского» земельного участка 38:06:140701:1672 составляет 4001 +/- 43 кв.м.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В соответствии со статьей 4.2 Закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр (ГЛР) до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет 5 участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017г. № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.

В силу части 5 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 6 статьи 4.6. Закона № 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню_ исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Законом №218-ФЗ, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений (часть 7 статьи 4.6 Закона №201-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017г.).

Из приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Аналогичные разъяснения по применению норм указанного выше Федерального закона даны Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 15.09.2017г. №26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ».

Согласно указанным разъяснениям: «...1. Принятие Федерального закона №280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР…

5. Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникни до 1 января 2016 г. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (статья 14 Федерального закона №172-ФЗ).

Постановлением Администрации Иркутского муниципального образования от 18.12.2014г. № 5409 ДНТ «СибЖилЦентр» предоставлен земельный участок общей площадью 15 000 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:140701:1672, расположенный по адресу Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «СибЖилЦентр», для дачного строительства, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан.

Согласно пункту 3 данного Постановления, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политики Иркутского района рекомендовано заключить с ДНТ «СибЖилЦентр» договор безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Во исполнение названного Постановления, 18.12.2014г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования – уполномоченным Иркутским районным муниципальным образованием осуществлять права собственника (ссудодатель) и ДНТ «СибЖилЦентр» (ссудополучатель) заключен договор № 508 безвозмездного срочного пользования земельным участком, по условиям которого, ссудодатель обязался предоставить в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:140701:1672, расположенный по адресу Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный, ДНТ «СибЖилЦентр» для дачного строительства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1672 как земельный участок из земель населенных пунктов был сформирован и поставлен на кадастровый учет до 1 января 2016 года.

Данное обстоятельство установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Иркутской области от 13.04.2022г. по делу № А19-6595/2021, от 03.11.2022г. по делу № А19-15377/2022, в связи с чем, не подлежит повторному доказыванию.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд, при рассмотрении дела № А19-6595/2021 о судьбе выделенного земельного участка указал, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:3125 образован из двух участков, ранее состоявших на учете в ЕГРН и находящихся в составе земельного участка 38:06:140701:1672 – как земельного участка из земель населенных пунктов. С учетом изложенного, земельный участок с кадастровым номером 38:06:140701:1672 был сформирован и поставлен на кадастровый учет до 1 января 2016 года, следовательно, подлежат учету согласно сведениям, отраженным в ЕГРН, т.е. спор о принадлежности земельного участка фактически отсутствует.

Суд при рассмотрении дела № А19-15377/2021 пришел к выводу, что поскольку права предыдущего правообладателя на земельный участок с кадастровыми номером 38:06:140701:1672, из которого впоследствии были выделены земельные участки, возникло до 01.01.2016г., принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, поскольку в силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР.

Суд находит не обоснованной ссылку Министерства на решение Иркутского областного суда от 10.02.2021г., которым признано недействующим со дня принятия (17.10.2019г.) решение Думы Молодежного муниципального образования Иркутского района Иркутской области от 13.12.2012г. №04-18/дсп «Об утверждении генерального плана Молодежного муниципального образования» в редакции от 17.10.2019г., поскольку признание недействительным решения об утверждении генерального плана не влияет на государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Также не влияет на выводы суда ссылка Министерства на решение Иркутского районного суда от 21.07.2021г., которым ранее было отказано в исключении сведений из государственного лесного реестра (дело № 2-3148/2021).

Исходя из предмета доказывания в порядке статьи 200 АПК РФ, СНТ «Сибжилцентр» в настоящем деле оспаривает отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области №02-91-5776/23 от 26.05.2023г. по изложенным выше основаниям. С учетом требований, рассмотренных Иркутским районным судом, предмет доказывания различен.

Более того, по настоящему делу судом исследованы кадастровое дело, реестровое дело, межевой план на спорный земельный участок, а также документы, послужившие основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, которые бесспорно подтверждают сведения о категории спорного земельного участка, наличие законных оснований включения его в границы Молодежного муниципального образования, отнесения к землям населенных пунктов.

Достоверных доказательств отнесения земельного участка к землям лесного фонда министерством в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что у Министерства имелись все основания для внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра в части исключения из него сведений о лесных участках, землях лесного фонда для приведения в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 38:06:140701:1672.

При изложенных обстоятельствах отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области, изложенный в письме №02-91-5776/23 от 26.05.2023г., противоречит требованиям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании вышеизложенного, суд не может возложить на Министерство лесного комплекса Иркутской области обязанность по исключению из государственного лесного реестра сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:1672, а только возлагает обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Сибжилцентр».

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, Товариществом уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается квитанциями от 31.05.2023г., от 06.06.2023г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженный в письме № 02-91-5776/23 от 26.05.2023г., как несоответствующий действующему законодательству.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества «Сибжилцентр».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «Сибжилцентр» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья Л.А. Куклина