Решение от 24 декабря 2025 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3376/2025
25 декабря 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 150 571 руб. 70 коп. в виде затрат на тушение лесного пожара,

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 06.10.2025 № 186/2025, ФИО2, представителя по доверенности от 26.02.2025 № 114/2025 (до и после перерыва), ФИО3, представителя по доверенности от 10.12.2025 (до перерыва в судебном заседании от 10.12.2025),

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 07.08.2025№ 03/170 (до и после перерыва),

от третьего лица, Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО5, представителя по доверенности от 01.10.2021 (до перерыва в заседании от 02.12.2025),

от иных лиц: не явились, извещены,

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – истец, РАЛХ) обратилось с иском в суд к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ответчик, ПАО "Россети Сибирь") о взыскании 150 571 руб. 70 коп. в виде затрат на тушение лесного пожара.

Определением от 16.06.2025 исковое заявление принято судом к рассмотрению в упрощенном порядке

Определением от 06.08.2025 суд назначил судебное заседание в порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате неправомерных действий ответчика, понес затраты на тушение лесного пожара в размере 150 571 руб. 70 коп. Неправомерность действий ПАО "Россети Сибирь" заключается в ненадлежащем содержании лесного участка вблизи линии электропередач, в результате которого произошло падение произрастающего вблизи линии отвода дерева породы "береза" на провода линии электропередач между столбами опор 48/12-49/12 и его последующим возгоранием, падением на землю, приведшем к переходу огня в лесной массив. Площадь, пройденная пожаром, составляет 4,3 Га. Допущенные нарушения правил пожарной безопасности в лесах со стороны сетевой организации, принадлежность линии электропередач ответчику установлены в ходе рассмотрения административного дела, по результатам которого ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ.

Ответчик ходатайствовал об оставлении искового заявления без рассмотрения со ссылкой на пункт 7 часть 1 статьи 148 АПК РФ, ввиду отсутствия полномочий у РАЛХ на предъявление настоящего иска в суд и, соответственно, его подписание. Как указал ответчик, поскольку расходы на тушение лесного пожара произведены за счет средств субсидии, выделенных из федерального бюджета, ущерб республиканскому бюджету не причинен. Возражая по существу, ответчик указал, что истец не обосновал сумму предъявленных требований, не представил письменные доказательства и расчет по каждому виду расходов, не привел причинно-следственную связь между произошедшим пожаром и возникшими расходами. Истцом необоснованно включены расходы по питанию, по оплате труда, налоги и платежи, отчисляемые из фонда оплаты труда, поскольку такие расходы не связаны с действиями (бездействием) ответчика, а являются постоянными, текущими расходами истца.

Возражая по доводам ответчика, РАЛХ указал, что является надлежащим истцом по делу в силу предоставленных ему полномочий Российской Федерации. Согласно пункту 20 Приказа Рослесхоза от 03.04.1998 № 53 расходы на тушение лесного пожара включают: заработную плату занятых тушением пожара рабочих лесхоза, привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий; стоимость услуг машин и иной техники; стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения; расходы на питание работников, почтово-телеграфные расходы. При включении в расходы затраты на заработную плату работников истец руководствуется письмом Министерства сельского хозяйства РФ и Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018, а также Порядком, утвержденным приказом РАЛХ от 26.04.2022 № 423.

В дополнительном отзыве ответчик указал, что позиция истца относительно того, что рассматриваемый спор относится к спору о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, несостоятелен. Истец ошибочно связывает свое право на обращение в суд с настоящим иском с наличием у него функции администратора доходов федерального бюджета, а приложение № 2 к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2024 № 1029 в перечне источников дохода федерального бюджета, закрепляемых за органами государственной власти субъектов РФ, расходы на тушение лесных пожаров не содержит. Ссылка истца на положения письма Министерства сельского хозяйства РФ и Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018 необоснованна, поскольку правовое регулирование такого акта не распространяет свое действие на неограниченный круг лиц. С учетом изложенного, у истца нет права на предъявление требований, связанных с затратами на тушение лесного пожара.

Истец в возражениях на дополнительный отзыв привел доводы относительно права предъявлять к возмещению понесенные затраты на тушение лесного пожара. Так, РАЛХ указал, что взыскание убытков, связанных с затратами на тушение пожара, относится к прочим неналоговым доходам федерального бюджета.

Ответчик указал, что определение расходов на тушение лесного пожара по коду классификации "прочие неналоговые доходы федерального бюджета" является необоснованным, поскольку доходы, подлежащие зачислению по указанному коду, не подлежат расширительному толкованию, основания приведены в статье 51 БК РФ. Ответчик также представил возражения в части заявленных к возмещению расходов в отношении дополнительно привлеченных к тушению лесного пожара работников Кабанского лесхоза, так как истец документально не подтвердил такую необходимость, соответствующих локальных актов о принятии такого решения также истцом не предоставлено. По мнению ответчика предъявление к взысканию расходов, связанных с оплатой образовательных услуг работника лесхоза, неправомерно. Также ответчик полагает, что в силу действующего бюджетного законодательства, у истца отсутствует обязанность по возвращению в федеральный бюджет использованных денежных средств субсидии на тушение лесного пожара. У государственного органа существует только обязанность по возвращению неизрасходованных средств субсидии. То есть, поступление в распоряжение регионального бюджета денежных средств и их целевое использование способствует прекращению каких-либо обязательств между федерацией и регионом в части возврата таких средств в федеральный бюджет.

Третье лицо, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) представило отзыв на иск, поддержав позицию стороны истца.

От третьего лица, Министерства финансов Республики Бурятия также представлен письменный отзыв, согласно которому орган поддержал заявленные требования РАЛХ.

В судебных заседаниях до перерыва 02.12.2025, 10.12.2025 поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика по иску возражал.

В судебном заседании от 10.12.2025 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.12.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей истца и ответчика.

После перерыва от истца поступило уточнение заявленных требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика в федеральный бюджет 142 532 руб. 49 коп. - убытки в качестве возмещения вреда, вызванного несением затрат на тушение лесного пожара, произошедшего 22.06.2023г., в Прибайкальском лесничестве.

При уточнении иска истец исключил из требований расходы, связанные с обучением работника лесхоза, в размере 7 700 руб. и расходы на услуги сотовой связи в размере 339 руб. 21 коп., всего 8 039 руб. 21 коп.

Суд, на основании статьи 49 АПК РФ, принял уточнение к иску.

Возражения ответчика, связанные с заявленным уточнением требований, отклоняется судом.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований в части взыскания расходов на тушение лесного пожара в пользу Федерального агентства лесного хозяйства является изменением предмета иска, но не его основания.

В последующем от истца поступило ходатайство о допущенной опечатке в просительной части иска и уточнении иска от 11.12.2025г. Согласно указанному заявлению, ввиду допущенной технической ошибки при расчете общей суммы затрат, понесенных на тушение лесного пожара, истцу следовало предъявить требования о взыскании убытков в размере 150 271 руб. 70 коп., а в заявлении об уточнении иска указать 142 232 руб. 49 коп.

Представители истца поддержали уточненное требование.

Представитель ответчика по иску возражал с учетом доводов, изложенных ранее.

Рассмотрев ходатайство истца об оставлении искового заявления без рассмотрения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Ответчик указал, что у РАЛХ отсутствует право на предъявление настоящего иска в суд и, соответственно, его подписание.

Между тем, приведенные доводы ответчика не соотносятся с заявленным основанием к оставлению искового заявления без рассмотрения, поскольку такое основание связано с отсутствием полномочий конкретного лица (руководителя, представителя) на подписание и предъявления иска в суд.

Установление наличия или отсутствия права на обращение конкретного лица с заявленными требованиями в суд разрешается судом по существу в итоговом судебном акте. Отсутствие такого права выражается в отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Исковое заявление от 05.06.2025 № исх-25-02410 подписано ФИО6, действующей по доверенности от 15.01.2025 № 85/2025, в абзацах пятом и шестом которой указано право на представление интересов в арбитражных судах, в том числе на подписание искового заявления.

С учетом изложенного, процессуальных оснований для оставления искового заявления без рассмотрения по пункту 7 части 1 ст. 148 АПК РФ, судом не установлено.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Согласно акту от 26.06.2023 № 7 о лесном пожаре 22 июня 2023 года в 12 час. 40 мин. в квартале 42 выдел 14,25,26 ТУ № 5 СПК «Троицкая Нива» Прибайкальского сельского участкового лесничества Прибайкальского лесничества зафиксирован лесной пожар, которому присвоен 3 класс пожарной опасности.

Согласно акту к тушению пожара всего привлечено 12 человек, из которых: 7 работников лесхоза и 5 привлеченного личного состава, 5 единиц техники УАЗ-390945 (2шт.), Газ-3308, Камаз, трактор гусеничный ДТ-75. Площадь ликвидации пожара составила 4,3 Га. Стоимость работ по тушению пожара составила 150 571 руб. 70 коп.

Как указал истец в иске тушение лесного пожара проводилось работниками АУ РБ «Кикинский лесхоз» с привлечением дополнительных сил АУ РБ «Кабанский лесхоз», подведомственные организации Республиканского агентства лесного хозяйства.

Согласно справке о затратах на тушение лесного пожара АУ РБ «Кабанский лесхоз» от 23.06.2023 в расходы лесхоза включены затраты на оплату труда в сумме 31 184 руб. 41 коп., уплата налогов и обязательных платежей в сумме 9 417 руб. 69 коп., стоимость израсходованных материальных запасов 889 руб. 07 коп., прочие текущие расходы (питание) 2 619 руб., 8 039 руб. 21 коп. – накладные расходы, всего 52 149 руб. 38 коп.

Согласно справке о затратах на тушение лесного пожара АУ РБ "Кикинский лесхоз" от 26.06.2023 в расходы включены затраты на оплату труда в сумме 61 321 руб. 61 коп., уплата налогов и обязательных платежей в сумме 18 519 руб. 13 коп., стоимость израсходованных материальных запасов 18 281 руб. 58 коп., из которых: 13 754 руб. 92 коп. (горюче-смазочные материалы), 4 526 руб. 66 коп. (питание), прочие текущие расходы по АУ РБ «Кабанский лесхоз» - 52 449 руб. 38 коп.

С учетом заявления истца о допущенной опечатке по сумме текущих расходов, правильную сумму следует считать - 52 149 руб. 38 коп.

Итого, общая сумма расходов на тушение лесного пожара с учетом фактических сумм затрат и заявленной опечатки истца составила 150 271 руб. 70 коп. (л.д.41-42, 83, т.1).

По факту возникновения лесного пожара дознавателем ОНДПР Прибайкальского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО7 проведено расследование, в ходе которого установлено, что очаг пожара располагался на полосе отвода линии электропередач между 48/12 и 49/12 столбами электрических опор. Так, в результате падения произрастающего вблизи линии отвода дерева породы береза на линию электропередач между 48/12 и 49/12 столбами электрических опор образовалось тепловое проявление электрического тока при аварийном пожароопасном режиме работы линии электропередач с последующим возгоранием и падением на землю указанного дерева, что в дальнейшем привело к возгоранию сухой травы, кустарника и деревьев, расположенных в очаге пожара, и переходу огня в лесной массив на лесную подстилку и произрастающие деревья по ее площади. В результате пожара в лесном массиве огнем пройдено 4,3 га. Ущерб от пожара лесному фонду составил 21 630 рублей.

Принимая во внимание место очага пожара, характер его распространения, объяснения очевидцев и работников лесничества, а также, исключая возможные причины возникновения данного пожара, причиной возникновения пожара послужило тепловое проявление электрического тока при аварийном пожароопасном режиме работы линии электропередач.

В связи с отсутствием события преступления, Постановлением от 30.06.2023г. в возбуждении уголовного дела отказано.

Согласно ответу на запрос начальника Прибайкальского РЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» от 23.06.2023 г. следует, что спорную ЛЭП 6 кв. обслуживает Прибайкальский РЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» «Бурятэнерго».

На основании постановления о назначении административного наказания от 09.08.2023г. № 92, подготовленного начальником отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству ФИО8, ПАО "Россети Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Как следует из постановления от 09.08.2023г. 27 июня 2023г. участковым лесничим ООиОД Прибайкальского лесничества ФИО9 на основании задания № 296/29 от 27.06.2023 г. в границах Прибайкальского лесничества было проведено патрулирование, в ходе которого установлено:

"По лесному участку, расположенному в границах Прибайкальского участкового лесничества Прибайкальского лесничества (Технический участок № 4 СПК «Ильинка», квартал № 43 выдел № 15, квартал 65 выделы Технический участок № 5 СПК «Троицкая Нива», квартал 42 выделы № 1,2,6,8.14, 26,32) проходит просека линии электропередач (ЛЭП), напряжением ВЛ-6 Кв. Ширина просеки ЛЭП 10 - 12 м., длина участка просеки ЛЭП с нарушением - 2,29 км. Нарушения допущены между столбами опор ЛЭП 33/12 - 68/12.

Установлены нарушения - не произведена очистка лесных участков на просеке ЛЭП длиной 2 290 м. от древесно-кустарниковой растительности длиной 3-4 м., не убраны угрожающие проводам деревья, ширина охранной зоны менее допустимой.".

Решением № 92 руководителя РАЛХ от 06.09.2023 постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ПАО "Россети Сибирь" – без удовлетворения.

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 27 июня 2024 года постановление № 92 начальника отдела административной практики и возмещением ущерба лесному хозяйству РАЛХ от 9 августа 2023 года, решение № 92 руководителя РАЛХ от 6 сентября 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 апреля 2024 года изменены в части назначенного ПАО «Россети Сибирь» административного наказания путем снижения размера административного штрафа до 500 000 руб. В остальной части указанные акты оставлены без изменения.

В претензии от 07.03.2025 № исх-25-00932 Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось к ПАО "Россети Сибирь" с требованием возместить понесенные расходы на тушение лесного пожара.

Руководствуясь ст. 15, 1064 ГК РФ, ст. 83, 99-100 ЛК РФ, ч. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», письмом Минсельхоза РФ от 10.11.2009 № AC-05-54/7018 ««О рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений», истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодека Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляет Российская Федерация.

Лесной участок, расположенный в квартале 42 выдел 14,25,26 Прибайкальского сельского участкового лесничества Прибайкальского лесничества ТУ № 5 СПК «Троицкая Нива» относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

В силу пунктов 6, 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе:

- осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений),

- осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно частям 4, 5 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 83 ЛК РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В Республике Бурятия на основании Постановления Правительства РБ от 25.01.2007 № 13 уполномоченным органом в области лесных отношений является Республиканское агентство лесного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 17.05.2011 № 181 "Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, наделены рядом полномочий администраторов доходов бюджетов, закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе по начислению, учету, контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взыскания пеней и штрафов.

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2020 № 1205, действующему в период 2023 года, в Перечень органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - администраторов доходов федерального бюджета включено Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия.

В приложении № 2 к Приказу закреплен перечень источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области лесных отношений.

К одному из них относятся прочие неналоговые доходы федерального бюджета (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации). В наименовании источника указано, что к таким доходам отнесены, в том числе, доходы федерального бюджета, для которых не предусмотрены отдельные коды бюджетной классификации.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, вправе выступать взыскателями от имени и в интересах Российской Федерации по гражданским делам, связанным со взысканием ущерба, причиненного федеральному лесному фонду (государственному имуществу в сфере лесного хозяйства).

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства РБ от 25.01.2007 № 13 "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства" Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) является исполнительным органом Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите, воспроизводству лесов, лесному семеноводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п. 3.1.5 Положения, РАЛХ осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение, лесное семеноводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).

Агентство организует и осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт 3.1.19. Положения).

Пунктом 3.2.7. Положения предусмотрено, что Агентство имеет право выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде.

Автономное учреждение РБ «Кикинский лесхоз» и автономное учреждение РБ «Кабанский лесхоз» созданы в соответствии с ГК РФ, федеральными законами от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 08.08.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 03.12.2014 г. № 603 «О создании автономных учреждений Республики Бурятия лесхозов», в соответствии с п. 1.1 Устава указанной организации (далее - Устав).

В пункте 1.6 Устава указано, что функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет РАЛХ в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

В соответствии с п. 2.2 Устава АУ РБ «Кикинский лесхоз» и АУ РБ «Кабанский лесхоз» основной деятельностью Учреждений является выполнение работ по использованию лесов, их охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров), защите (авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины), воспроизводству (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда, в том числе созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях, выполняет работы по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, расположенных па земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.

Указанное свидетельствует о том, что РАЛХ является надлежащим истцом по иску о возмещении причиненных убытков в результате тушения лесного пожара.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу названной нормы права лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда и размер понесенных убытков, виновность причинителя вреда, а также наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и незаконными действиями (бездействием) лица, по вине которого эти убытки возникли.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно статье 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров. В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1 статьи 45 ЛК РФ); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 ЛК РФ); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

Следствием установлено, что очаг пожара располагался на полосе отвода линии электропередач между 48/12 и 49/12 столбами электрических опор. Так, в результате падения произрастающего вблизи линии отвода дерева породы береза на линию электропередач между 48/12 и 49/12 столбами электрических опор образовалось тепловое проявление электрического тока при аварийном пожароопасном режиме работы линии электропередач с последующим возгоранием и падением на землю указанного дерева, что в дальнейшем привело к возгоранию сухой травы, кустарника и деревьев, расположенных в очаге пожара, и переходу огня в лесной массив на лесную подстилку и произрастающие деревья по ее площади.

Протоколом об административном правонарушении № 92 от 27.07.2023, постановлением о назначении административного наказания № 92 от 09.08.2023 установлено, что не произведена очистка лесных участков на просеке ЛЭП длиной 2 290 м. от древесно-кустарниковой растительности длиной 3-4 м., не убраны угрожающие проводам деревья, ширина охранной зоны менее допустимой.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. Других версий о причине пожара суду не представлено.

Опоры находятся в собственности ответчика. Данный факт ответчиком не опровергнут.

В соответствии с пунктами 21 - 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, 5 расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160) установлена обязанность ответчика надлежаще содержать охранные зоны принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту а) Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (приложение к Правилам № 160) охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для линий напряжением 110 киловольт - 20 метров.

Из вышеизложенного следует, что ответчик не обеспечил надлежащее содержание электрических опор и охранной зоны эксплуатируемой им объектов электросетевого хозяйства, как того требуют Правила № 160 объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, что в итоге привело к возникновению пожара в результате падения дерева на линию электропередач между 48/12 и 49/12 столбами электрических опор.

В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Таким образом, указанные ранее доказательства достоверно подтверждают, что пожар возник вследствие ненадлежащего содержания охранных зон, принадлежащих ПАО "Россети Сибирь" объектов электросетевого хозяйства, которое привело к падению произрастающего вблизи линии отвода дерева на линию электропередач.

Из изложенного следует, что лицом обязанным возместить ущерб от лесного пожара является ответчик, поскольку причинно-следственная связь и виновность ПАО "Россети Сибирь" судом установлена.

Истец просит взыскать 142 232 руб. 49 коп. в Федеральный бюджет в качестве возмещения вреда, вызванного несением затрат на тушение лесного пожара № 7.

Статья 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень мероприятий, включаемых в понятие тушения лесного пожара: обследование лесного пожара, доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализация лесного пожара, ликвидация лесного пожара, наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращение возобновления лесного пожара.

В состав расходов на тушение лесного пожара согласно пункту 20 Приказа Рослесхоза от 03.04.1998 № 53 "Об утверждении Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами" включаются:

- заработная плата (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

- стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанная исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

- стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара;

- расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово - телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.

Состав затрат, включаемых в расходы на тушение лесных пожаров, порядок их формирования и учета для исполнителей работ разъяснены письмом федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 № АС-05-54/7018 "О рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений".

Согласно разделу III Порядка, финансирование расходов по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в субъектах Российской Федерации, которым передано исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. К видам расходов, финансируемых за счет субвенций, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, в числе прочих относится расходы на оплату труда, включая налоги и обязательные страховые взносы, начисляемые на оплату труда; материальные расходы (расходы на организацию питания лиц, работающих на тушении лесного пожара, расходы на горюче-смазочные материалы), прочие текущие расходы (оплата услуг физических и юридических лиц, привлеченных по договорам гражданско-правового характера на тушение лесных пожаров), транспортные расходы.

Кроме того, прямые затраты включают в себя стоимость материалов, затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, средства на оплату труда рабочих, а также машинистов, учитываемые в стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов.

Учет затрат на тушение лесных пожаров осуществляется на основании первичных учетных документов (оправдательных документов), подтверждающих расходы на тушение лесных пожаров. Перечень и основные унифицированные формы первичной учетной документации приведены в приложении 3 к Рекомендациям. Расходы по тушению каждого пожара сводятся и отражаются в Справке о затратах на тушение конкретного лесного пожара. В ней указываются обобщенные суммы по составу произведенных расходов на основании подтверждающих документов, обобщенные данные о суммарном количестве отработанных на тушении лесного пожара человеко-дней, автомашино-смен, тракторо-смен, мото-смен, а также стоимость израсходованных материальных запасов по их видам.

Факт выполнения работ по тушению лесного пожара наземными силами оформляется Нарядом-актом на производство работ, связанных с тушением лесного пожара (форма № Т-55 пожар). Наряд-акт на производство работ, связанных с тушением лесного пожара, в обязательном порядке содержит сведения о датах и номере пожара, а также дате и номере протокола о лесном пожаре. Данный документ утверждается директором (руководителем) организации, выполнявшей работы по тушению лесного пожара.

В подтверждение несения затрат в отношении АУ РБ "Кикинский лесхоз" истцом представлены:

докладная записка руководителя тушения лесного пожара № 7 ФИО10, приказ о назначении руководителя и бригадиров тушения лесного пожара № 7 Прибайкальского лесничества от 22.06.2023 № 117-осн, приказ о выплате премии на тушение лесного пожара № 7 от 22.06.2023 № 57-л/с, наряд-акт на производство работ, связанных с тушением лесного пожара № 7 от 26.06.2023, табели учета рабочего времени на тушение лесных пожаров от 22.06.2023г., ведомости на выдачу продуктов питания № 7 от 22.06.2023, расчет калорийности от 22.06.2023, журнал учета движения путевых листов на тушение лесного пожара от 26.06.2023, последовательность выполнения задания, путевые листы от 22.06.2023, бухгалтерские справки за 22.06.2023г., накладная на внутреннее перемещение объектов нефинансовых активов от 22.06.2023, акты о списании материальных запасов (л.д.48-82, т.1),

платежные поручения о зачислении заработной платы и об уплате страховых взносов, заявка на кассовый расход от 10.07.2023, договор поставки от 03.02.2023 на горюче-смазочные материалы, нормы расхода топлива и смазочных материалов, паспорта на ТС, свидетельство о регистрации самоходной машины, платежное поручение от 13.04.2023 № 573963 в подтверждение предоплаты за продукты питания ТС (документы, предоставленные истцом в судебном заседании от 02.12.2025).

В отношении расходов по АУ РБ "Кабанский лесхоз" представлены: докладная записка бригадира тушения лесного пожара от 22.06.2023г. адресованная руководителю АУ РБ "Кабанский район", наряд-акт на производство работ, связанных с тушением лесного пожара № 7 от 23.06.2023, табели учета рабочего времени от 22.06.2023, ведомость зачисления денежной компенсации стоимости продуктов питания, дополнительное соглашение № 7 от 13.04.2023 о внесении изменений в коллективный договор на 2020-2023гг. в части социальных льгот и гарантий, а именно замены бесплатного питания на компенсационное, платежные поручения от 25.07.2023 № 341239, от 25.07.2023 № 341240, от 25.07.2023 № 341242, от 25.07.2023 № 341237, от 25.07.2023 № 341238 по части оплаты питания работникам Кабанского лесхоза, бухгалтерские справки от 23.06.2023, от 25.06.2023, акт о списании материальных ценностей от 23.06.2023, журнал учета движения путевых листов на тушение лесного пожара от 23.06.2023, путевые листы, справка-расчет нормативного и фактического расхода горяче-смазочных материалов, акт о списании материальных запасов от 23.06.2023, товарная накладная от 31.05.2023 №5-48943/605 (л.д.84-113, т.1, л.д. 138-139, т.2);

платежные поручения, списки на зачисления от 13.07.2023, уведомление об уплате страховых взносов, договор поставки от 09.01.2023, заключенный между АУ РБ "Кабанский лесхоз" и ООО "РН-Карт", товарная накладная на бензин, приказ о нормах списания ГСМ, паспорт ТС (документы, предоставленные истцом в судебном заседании от 02.12.2025).

В дополнении к иску от 01.12.2025 № исх-25-04946 истец представил подробные пояснения о работниках, задействованных в тушении пожара, по расчету оплаты труда.

В письменном дополнении от 02.12.2025 № исх-25-04977 истец представил пояснения по расчету оплаты труда руководителя тушения лесного пожара – ФИО10

В обоснование необходимости привлечения дополнительной помощи к тушению лесного пожара № 7 истцом представлен протокол заседания оперативного штаба Прибайкальского лесничества от 22.06.2023 № 19/2023-1, из которого следует о привлечении дополнительных сил и средств АУ РБ "Кабанский лесхоз" в лице пяти человек и одной техники.

Таким образом, истец предъявляет к возмещению затраты на оплату труда, уплату налогов и обязательных платежей, стоимость израсходованных материальных запасов (горюче-смазочные материалы, питание работников), что является правомерным.

Ответчик представил возражения относительно включения в состав расходов заработной платы работников, их премирования.

Между тем, как было указано ранее в состав затрат, в том числе, включается оплата труда.

Согласно статьям 129 и 135 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника), представляющая собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), устанавливается работнику трудовым договором.

Из изложенных положений закона следует, что заработная плата включает в себя вознаграждение за труд, надбавки и премии и устанавливается работодателем в заключаемом с работником трудовом договоре.

Работодатель по смыслу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации выплачивает заработную плату как вознаграждение за труд, который совершает работник в процессе своей трудовой деятельности. При этом работодатель, выплачивая заработную плату (расходы), приобретает результаты труда своего работника (доходы). Таким образом, работодатель нес расходы на оплату труда работников, осуществлявших устранение последствий пожара, которые в тот период не исполняли своей основной трудовой функции, определенной в соответствии с уставными целями организации. В данном случае взыскиваемая сумма заработной платы выступает эквивалентом стоимости результата труда.

С учетом изложенного, доводы ответчика в указанной части необоснованны.

Доводы ответчика относительно того, что поскольку финансирование на тушение лесного пожара произведено за счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, у истца не возникли убытки, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права, в противоречие положений гражданского законодательства о возмещении виновным лицом причиненных убытков, ущерба.

С учетом изложенного, требование истца в части взыскания с ответчика затрат на тушение лесного пожара в сумме 142 232 руб. 49 коп. подлежит удовлетворению.

Функция распределения средств по бюджетам принадлежит истцу как администратору данного вида доходов.

Взыскиваемые истцом платежи подлежат зачислению в федеральный бюджет на основании законодательных актов о бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с частью 1 статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, а также учитывая удовлетворение заявленных требований, по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 12 112 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оставлении искового заявления без рассмотрения отказать.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) 142 232 руб. 49 коп. – затраты на тушение лесного пожара с зачислением в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

лицевой счет: <***> (Министерство финансов Республики Бурятия (Республиканское агентство лесного хозяйства)), ОКЦ № 7 СибГУ Банка России/УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, ИНН <***> КПП 032301001 БИК 018142016 расчетный счет: <***> корреспондентский счет: 40102810545370000068 КБК 05311705010016000180 – прочие неналоговые доходы федерального бюджета, ОКТМО 81642488 (Прибайкальское лесничество).

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 112 руб. государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.Г. Путинцева