Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А60-64406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64406/2021
03 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Квантум" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № П-66/2/74-нд/-/1/20 от 19.10.2021г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 2 от 10.01.2022.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


АО "Квантум" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о признании недействительным предписания № П-66/2/74-нд/-/1/20 от 19.10.2021г. об устранении выявленного нарушения.

Определением суда от 10.12.2021г. заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание на 27.01.2022г.

21.01.2022г. в электронном виде от заявителя поступили дополнительные документы.

Заявитель требования поддерживает.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступил отзыв с приложениями, в удовлетворении требований просят отказать по основаниям указанным в отзыве.

Дополнения и отзыв приобщены к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Определением суда от 28.01.2022 назначено судебное заседание на 25.02.2022.

От заявителя было ходатайство об участии в судебном заседании 25.02.2022 с использованием системы веб-конференции. Ходатайство судом было удовлетворено, суд подключился к заседанию в режиме онлайн, однако, представитель связь не обеспечил.

25.02.2022 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, ссылается на постановление Мирового судьи Судебного участка №4 судебного района от 20.12.2021 по делу №5-646/2021 о неисполнении АО «Квантум» ранее выданного предписания от 30.04.2021, где производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Рассмотрев ходатайство об отложении, суд в его удовлетворении отказывает, поскольку указанный судебный акт с учетом положений ст.69 АПК РФ преюдициального значения для настоящего дела не имеет, во-вторых, постановление не вступило в законную силу.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в отношении АО «Квантум» - филиал «Квантум-Екатеринбург» (далее - АО «Квантум») на основании решения руководителя управления № 74-нд от 04.10.2021 в период с 05.10.2021 по 18.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка о выполнении обществом ранее выданного предписания № П-66/2/17-НД/-/1/10 от 30.04.2021.

В ходе проведения указанной проверки, Управлением направлен запрос в Управление ФСБ России по Свердловской области, о предоставлении информации о соблюдении АО «Квантум» обязательных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании на территории Свердловской области услуг связи в соответствии с лицензиями на оказание услуг связи № 180314 от 17.09.2014, № 181591 от 13.08.2020, № 180312 от 01.08.2018, № 180313 от 01.08.2018.

На основании представленного ответа Управление ФСБ России по Свердловской области от 08.10.2021 № 9/871-1, а также анализа имеющихся сведений по выполнению АО «Квантум» ранее выданного предписания, в действиях АО «Квантум» установлено нарушение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт №А-66/2/74-нд/97 от 18.10.2021.

В адрес юридического лица АО "Квантум" вынесено предписание № П-66/2/74-нд/-/1/20 от 19.10.2021г. об устранении выявленного нарушения в срок до 18.04.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием АО "Квантум" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В обоснование заявления, Общество указывает, что предписание с новым сроком исполнения не соответствует ранее выданному предписанию, кроме того, внедрение системы оперативно-розыскных мероприятий законом не установлено. Требования по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий в законах отсутствуют. Акт по результатам проверки, указанный в предписании, отсутствует.

Все требования, установленные согласованным планом установки технических средств ОРМ, Заявителем исполняются в установленные сроки, нарушение отсутствует.

Заявитель полагает, что предписание не содержит четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить Заявителю в целях его надлежащего и своевременного исполнения, не отвечает требованиям исполнимости.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, полагают, что оспариваемое заявителем предписание вынесено в соответствии с законом и иным нормативным правовым актам. Предписание было вынесено должностным лицом уполномоченного органа в пределах своей компетенции. Выданное предписание не нарушает законных прав и интересов Заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Согласно ч. 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статья 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Управлением составлен акт от 18.10.2021 №А-66/2/74-нд/97, который направлен в адрес АО «Квантум» с сопроводительным письмом от 20.10.2021 №29070-02/66, а также продублирован электронной почтой директору филиала АО «Квантум-Екатеринбург».

Предмет нарушения, указанный в предписании: нарушение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий.

Данное нарушение сформулировано в соответствии с лицензионными условиями лицензий № 180314, 181591, 180312, 180313, выданных АО «Квантум».

Нормативно-правовые акты, указанные в предписании (ст. 64 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», п. 2,5,6,7 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи", утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 N 445) раскрывают правонарушение.

АО «Квантум» не обеспечивает реализацию устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, не представило документы, подтверждающие согласование с УФСБ плана реализации особых условий лицензий по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий на сети связи АО «Квантум» (АО «Квантум»- филиал «Квантум-Екатеринбург») при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями №№180314, 181591, 180312,180313.

В соответствии с Планом Регионального внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ, утвержденного 12 Центром ФСБ России 26.03.2019, АО «Кватум» обязано осуществить внедрение технических средств, в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 №573 и подключить систему хранения данных к действующей ИС ОРМ.

Для осуществления вышеперечисленных действий общество обязанозаблаговременно обратиться в соответствующее территориальное управление ФСБ России (в данном случае в Управление ФСБ по Свердловской области), с целью согласования планов внедрения технических средств, в соответствии с положениями приказов Минкомсвязи России от 26.02.2018 №86, от 29.10.2018 № 573.

По информации, представленной в адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу от УФСБ России по Свердловской области по состоянию на 06.10.2021 года План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи АО «Квантум» при оказании услуг связи по лицензиям №№ 180314,181591,180312, 180313 на территории Свердловской области не разработан.

Сроки реализации пунктов 2,5,6,7 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 №445 АО «Квантум» с УФСБ не согласованы.

ИС ОРМ, установленные АО «Квантум» не имеют действующего сертификата в области связи. В ходе приемо-сдаточных испытаний, проведенных 05.06.2018,19.12.2018, 30.09.2019, 18.12.2020 выявлены замечания, не позволяющие принять ИС ОРМ в опытную эксплуатацию. 05.01.2021 АО «Квантум» отключило ИС ОРМ от пульта управления УФСБ.

Таким образом, Управление ФСБ по Свердловской области не имеет прямой возможности с удаленного места проверить информацию на сетях связи АО «Квантум», необходимую для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

АО «Квантум» не выполняет требования действующего законодательства в части предоставления УФСБ информации о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи.

Согласно ч. 2 ст. 64 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Управление не вправе вмешивается непосредственно в производственную и хозяйственную деятельность субъекта надзора, а, следовательно, порядок устранения обществом выявленного правонарушения определяется самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 5 Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №2385) лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2.

Согласно п. 15 Постановления №2385 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения ... в том числе: необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Таким образом, выявленные Управлением нарушения являются грубыми.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащееся формулировка в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу № П-66/2/74-нд/-/1/20 от 19.10.2021г., не имеется, заявленные Акционерным обществом "Квантум" требования удовлетворению не подлежат.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина