Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А41-32618/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32618/21
30 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 29 июля 2021

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Международный деловой комплекс "Шереметьево" (141446, Московская область, Химки город, Международное шоссе, строение 1к, помещение 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2013, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области (141402, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143407, <...>), Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (107140, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (143407, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2009, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), ОАО «РЖД» (107174, Москва город, Басманная Нов. улица, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>).

о признании решения от 24.02.2021 №Р001-9388855718-42447900 об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163,

при участии лиц согласно протоколу,

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью Международный деловой комплекс "Шереметьево" (далее – заявитель, ООО МДК "Шереметьево") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – Администрация) в котором просит суд:

- признать решение Администрации городского округа Химки Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 24.02.2021 № Р001-9388855718-42447900 незаконным,

- обязать Администрацию городского округа Химки Московской области заключить с ООО МДК «Шереметьево» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163, общей площадью 7772 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, цель использования: для строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса, в течение 10 (десяти) календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ОАО «РЖД», Министерство экологии и природопользования Московской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Арбитражный суд, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

ООО МДК «Шереметьево» является собственником нежилого здания - 9-ти этажное административно-гостиничное здание, общей площадью 6 147,8 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Химки, <...> строение 1К, кадастровый № 50:10:0030102:469 (далее-здание), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №50:10:0030102:469-50/009/2019-1 от 18.12.2019.

02.02.2021 истец обратился к ответчику в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области с заявлением о предоставлении участка в собственность без проведения торгов (№ Р001-9388855718-42447900 от 02.02.2021).

24.02.2021 ответчиком принято решение№ Р001-9388855718-42447900 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов по следующим основаниям, со ссылкой на заключение Комитета архитектуры и градостроительства по Московской области:

- земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:18163 расположен в зоне размещения линии рельсового скоростного пассажирского транспорта: 6523.36 кв. м. в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность,

- испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980№500-1143.

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В обоснование заявленных требований ООО МДК «Шереметьево», ссылаясь на нормы подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ ) указывает, что как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для его использования.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0000000:18163 образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0030102:303, 50:10:0030102:304, 50:10:0030102:307, о чем Администрацией городского округа Химки Московской области вынесено Постановление от 06.11.2020 №826 (выписка из ЕГРН – т. 2, л.д. 12).

В рамках рассмотрения дела № А41-23629/2020 заявителем представлено в материалы дела уведомление Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 17.02.2020 и от 14.02.2020, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0030102:303, 50:10:0030102:304 и 50:10:0030102:307 не имеют пересечений с землями лесного фонда, а также что спорные земельные участки расположены вне зон планируемого развития воздушного транспорта в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8.

Заявитель представил в материалы настоящего дела Градостроительный план от №РФ-50-3-01-0-00-2021-04487 земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163, выданный Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области 19.02.2021, в котором в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» отсутствует информация о расположении земельного участка полностью или частично в зоне планируемого размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 2 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявителем представлены в материалы настоящего дела Уведомления Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0030102:303, 50:10:0030102:304 и 50:10:0030102:307 расположены вне зон планируемого развития транспортных инфраструктур Московской области, установленных Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8.

Суд предлагал сторонам провести судебную экспертизу, что подтверждается определением суда от 31.05.2021. Между тем, Администрация о проведении судебной экспертизы не ходатайствовала.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17.12.2019 № 1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области» до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗСО, до разработки в соответствии с указанным положением проектов таких зон в отношении территории города Москвы и Московской области, до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам и до принятия решений об установлении таких зон на территории города Москвы и Московской области для определения границ и режимов ЗСО применяются границы ЗСО города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

ООО МДК «Шереметьево» представило в материалы дела технический отчет о гидрологичесоком исследовании земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163, проведенном с целью определения расположения границ 2-го пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения г. Москвы относительно границ земельного участка. Технический отчет подготовлен специалистом-гидрологом ФИО2, являющимся экспертом в области экспертизы результатов инженерных изысканий по направлению деятельности: инженерно-гидрометеорологические изыскания (квалификационный аттестат Минстроя России МС-Э-50-1-6466).

Экспертом гидрологом сделаны выводы о том, что территория исследуемого земельного участка находится на существенном расстоянии от определенной (разными способами) верхней границы 2 пояса ЗСО Северной станции водоподготовки и соответственно, исследуемый земельный участок находятся вне границы 2 пояса ЗСО согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

Экспертом также произведен анализ расположения зЗемельного участка относительно границ ЗСО, установленных в Решении исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. №500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП». Решением утвержден проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП, разработанный НИиПИ Генплана г. Москвы, согласно Приложению № 1 «Основные положения проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» и Приложению № 2 «Описание границ зон санитарной охраны». В Приложение № 2 к Решению дано «конкретное описание границ первого и второго поясов зон санитарной охраны Западной, Рублевской, Северной, Восточной водопроводных станций и канала им. Москвы». Анализируя приведенное в Решении «конкретное» описание границ 2 пояса ЗСО выявлено отсутствие описания граничных точек прохождения зон на территории исследуемого участка. Таким образом, в связи с отсутствием в Решении сведений о граничных точках ЗСО на исследуемой территории можно сделать вывод, что Земельный участок не входит в границы 2 пояса ЗСО согласно Решению.».

Выводы, изложенные экспертом-гидрологом, Администрацией не оспорены.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Однако, доказательств законности отказа в предоставлении ООО МДК «Шереметьево» испрашиваемого земельного участка Администрация не представила.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В целях устранения допущенных незаконным отказом нарушений суд обязывает Администрацию городского округа Химки Московской области заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исправляет опечатку, допущенную в резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 20.07.2021 при указании фамилии, имени и отчества секретаря судебного заседания. Резолютивную часть решения суда следует читать: «Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1З…». Далее по тексту.".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Администрации городского округа Химки Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 24.02.2021 № Р001-9388855718-42447900 незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью Международный деловой комплекс "Шереметьево" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:10:0000000:18163, общей площадью 7772 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многофункционального административно-гостиничного комплекса, в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Международный деловой комплекс "Шереметьево" расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяА.Б. Семёнова