Решение от 30 января 2018 г. по делу № А17-8826/2017

15/2018-4368(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8826/2017
30 января 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 г. Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 г.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гео Консалтинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Иванова (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации от 28.09.2017 № 02-20/3-6620 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м. с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание (код. 3.1), расположенного у <...> в г. Иваново и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, а так же об обязании Администрации предварительно согласовать предоставление в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м. с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание, расположенного у <...> в г. Иваново и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления от 07.09.2017.

при участии: от заявителя –ФИО2 (доверенность от 20.10.2017), от Администрации – ФИО3 (доверенность от 02.10.2017),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова о признании незаконным решения Администрации от 28.09.2017 № 02-20/3-6620 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м. с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание (код. 3.1), расположенного у <...> в г. Иваново и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, а так же об обязании Администрации предварительно согласовать предоставление в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м. с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание,

расположенного у д. 53 по ул. 9-я Минеевская в г. Иваново и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления от 07.09.2017, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гео Консалтинг» ( далее- ООО «Гео Консалтинг», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «Гео Консалтинг» 07.09.2017 обратилось с заявлением к Администрации г. Иваново о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м, с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание (код. 3.1), расположенного у <...> в г. Иваново и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов.

28.09.2017 Администрацией г. Иваново было принято решение № 02-20/36620 об отказе в удовлетворении заявления по мотиву обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведение торгов.

По мнению ООО «Гео Консалтинг» решение от 28.09.2017 является незаконным как противоречащий требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.14, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, возлагающих на Администрацию обязанность предварительно согласовать предоставление Заявителю в аренду на 5 лет земельного участка с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание (код. 3.1) и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов.

Администрация г. Иваново считает заявление не подлежащим удовлетворению по причине не предоставления Обществом документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «Гео Консалтинг» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Гео Консалтинг» 07.09.2017 обратилось в Администрацию г. Иваново с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м, с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание (код. 3.1), расположенного у <...> в г. Иваново и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Рассмотрев данное заявление, Администрация г. Иваново письмом от 28.09.2017 № 02-20/3-6620 уведомило Общество об отказе в его удовлетворении по мотиву обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, лица, которое в соответствии с законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Посчитав отказ в предварительном согласовании земельного участка незаконным, ООО «Гео Консалтинг» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по подпункту 4, в соответствии с которым, предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, необходимого для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат

уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 123 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Обществу Администрация ссылается на пункты 1.4 и 2.12.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, свободного от зданий, сооружений», утв. постановлением Администрации г. Иваново от 04.06.2015 № 1186 (далее- Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента правом на получение муниципальной услуги, указанной в настоящем Регламенте, обладают граждане и юридические лица, обладающие правом на приобретение в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков без торгов, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункта 2.12.2 Административного регламента земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в

предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств на которое ссылается заинтересованное лицо возлагается на данное лицо.

ООО «Гео Консалтинг» не представлено каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок предназначается для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения т.е. соответствия его требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. При названных обстоятельствах отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения данного участка, основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. отнести на ООО «Гео Консалтинг»

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гео Консалтинг» к Администрации города Иванова о признании незаконным решения Администрации от 28.09.2017 № 02-20/3-6620 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м. с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание (код. 3.1), расположенного у <...> в г. Иваново и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, а так же об обязании Администрации предварительно согласовать предоставление в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 838 кв.м. с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание, расположенного у <...> в г. Иваново и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления от 07.09.2017 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Гео Консалтинг».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО4, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной

инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области

Судья В.Д. Герасимов