Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А51-246/2023

2249/2023-139967(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-246/2023
г. Владивосток
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью "Туристическая Компания "Лаки Турс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.12.2002)

третье лицо: Федеральное казначейство (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.12.2004)

о взыскании субсидии в размере 841 680 рублей при участии в заседании:

от истца (онлайн): ФИО2, доверенность от 12.04.2023, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.01.2023, копия диплома, паспорт

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 10.01.2022, выданная в порядке передоверия, диплом, паспорт;

установил:

Министерство экономического развития Российской Федерации обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края к обществу с ограниченной ответственностью "Туристическая Компания "Лаки Турс" о взыскании субсидии в размере 841 680 рублей.

Определением суда от 13.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное казначейство.

Определением суда от 15.03.2023 произведено процессуальное правопреемство по делу № А51-246/2023 на стороне истца и заменено Федеральное агентство по туризму на правопреемника – Министерство экономического развития Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 октября 2022 г. № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности».

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в рамках плановой проверки от 04.08.2021 Федеральным казначейством установлено нарушение Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-246/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


ООО "Туристическая Компания "Лаки Турс" подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 правил (представление Федерального казначейства от 12.10.2021 № 07-0404/17-24788), а именно у ответчика отсутствовало подтверждение (справка) задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии. Кроме того, Федеральное казначейство направило в адрес истца информацию о наличии у общества задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии (письмо Федерального казначейства от 29.06.2022 № 04-0404/17-16049), в связи с чем, согласно п. 4.3.3.3 соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу от 25.12.2019 № 174-11-2019-030, в случае выявления у получателя субсидии задолженности, он обязуется вернуть субсидию в федеральный бюджет.

Ответчик исковые требования оспорил по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что со стороны общества был представлен полный пакет документов для получения субсидии с указанием на невозможность получения справки на 01.10.2019 в связи с технической невозможностью ее предоставления со стороны уполномоченного органа, также с пакетом документов была приложена справка об отсутствии задолженности на 04.10.2019 и гарантийное письмо о предоставлении справки на 01.11.2019.

Федеральное казначейство в материалы дела представило письменные пояснения, согласно которым указывает на то, что общество подало заявку от 25.11.2019 и получило субсидию в размере 841 680 рублей при отсутствии правовых оснований, в связи с чем, поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Федеральным агентством по туризму и ООО «Туристическая Компания «Лаки Турс» заключено Соглашение от 25.12.2020 № 174-11-2019-030 о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

Соглашение заключено на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534 (далее - Правила).

Во исполнение п. 2.1 Соглашения Федеральное агентство по туризму перечислило по платежному поручению от 28.12.2019 № 405332 в пользу Ответчика 841 680 руб. субсидии.

Согласно п. 3.4 Соглашения, условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на проведение Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей, и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путём подписания Соглашения.

В рамках плановой выездной проверки от 04.08.2021 Федеральным казначейством установлено нарушение Ответчиком подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил (представление Федерального казначейства от 12.10.2021 № 07-0404/17-24788).

Так, у ответчика отсутствовало подтверждение (справка) о задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи


заявки на предоставление субсидии.

Отсутствие у получателя заложенности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одним из условий выдачи субсидии. В случае выявления у получателя субсидии задолженности, он обязуется вернуть Субсидию в федеральный бюджет (пункт 4.3.3.2. Соглашения).

Федеральное казначейство также направило в адрес истца информацию о наличии у общества задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии (письмо Федерального казначейства от 29.06.2022 № 04-04-04/17-16049).

Пунктом 4.1.5 Соглашения устанавливается обязанность Ростуризма в случае установления агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте или фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием. Аналогичное положение относительно осуществления проверки порядка предоставления субсидии содержится в правилах.

Соглашением и Правилами прямо устанавливается обязанность Ростуризма направлять требование о возврате субсидии при установлении нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Пунктом 4.3.3.2. Соглашения установлена обязанность получателя возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в направленном требовании.

На основании результатов проверки Казначейства России Ростуризм направил письменное от 03.11.2022 № 19251/ГП требование о возврате в доход федерального бюджета субсидии в размере 841 680 руб., которое не исполнено.

В связи с невозвратом ответчиком субсидии по требованию в установленные сроки, истцом заявлены исковые требования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы сторон, суд находит заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Как установлено судом между Ростуризмом (в результате процессуального правопреемства - Минэкономразвития России) и ООО "Туристическая Компания "Лаки Турс" заключено Соглашение от 25.12.2019 № 174-11-2019-030 о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

Истец полагает, что ответчиком нарушены пункт 4.3.3.2 Соглашения и пункты 7, 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 № 534 (далее - Правила).

Доводы истца, по существу, сводятся к тому, что у ответчика не было подтверждения (справки) об отсутствии задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии, что, по мнению истца, является основанием к возврату субсидии по причине нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии.


25.11.2019 исх. № 37 ответчиком подана заявка о предоставлении субсидии. К заявке приложены документы по списку, предусмотренные Правилами.

Как указано в п. 17 Приказа Ростуризма от 28.05.2021 N 198-Пр-21 "О внесении изменений в Положение о проведении конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета на грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, утвержденное приказом Федерального агентства по туризму от 09.09.2020 N 294-Пр-20" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2021 N 64075), оценка допущенных заявок осуществляется членами Конкурсной комиссии по критериям оценки, определенным приложением N 5 к настоящему Положению. Источниками информации при оценке заявки членом Конкурсной комиссии являются заполненные участником конкурса формы в составе заявки и прилагаемые к заявке документы.

Члены Конкурсной комиссии осуществляют оценку заявок лично. Оценка заявок, представленных в форме электронных документов, осуществляется посредством функционала специализированной системы.

По итогам проведения конкурса ответчик объявлен победителем, заключено соглашение о предоставлении субсидии, денежные средства в размере 841 680 рублей были предоставлены ответчику.

Ответчик предоставил Ростуризму справку № 2651375 ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока, подтверждающую что ООО «Туристическая Компания «Лаки Турс» по состоянию на 01.11.2019 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Также согласно приложенной к письменному отзыву на исковое заявление описи документов (приложение к заявке с исх. № 37 от 25.11.2019 о предоставлении субсидии) следует, что ответчиком была приложена справка ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока № 62768 от 07.10.2019 об отсутствии задолженности на 04.10.2019 (п. 4), а также гарантийное письмо от ООО «Туристическая Компания «Лаки Турс» об обязательстве предоставления справки об отсутствии задолженности на 01.11.2019 (п. 5).

В рассматриваемом случае, при проверке документов и принятии Ростуризмом решения о выдаче субсидии, вопрос о несоответствии ответчика условиям претендента на получение субсидии, равно как условиям победителя конкурса, Ростуризмом не ставился и не исследовался.

Доказательств, подтверждающих умышленные действия со стороны ответчика, направленные на введение Ростуризма в заблуждение относительно наличия налоговой задолженности, не представлено.

Все подтверждающие документы были предоставлены Ростуризму вместе с заявкой на предоставление субсидии, что не оспаривается истцом.

Как следует из пояснений ответчика, вся сумма предоставленной субсидии была распределена на начисление заработной платы сотрудникам ООО «Туристическая компания «Лаки Туре», для сохранения рабочих мест и заработка, так как с 2020 года на территории РФ происходила пандемия в связи с вирусом Covid, с марта 2020 года все коммерческие учреждения, не связанные с областью здравоохранения и обеспечения жизнедеятельности населения были переведены на удаленную работу. Данная субсидия позволила сохранить рабочие места и уровень жизни сотрудников в такое тяжелое для туристического бизнеса время, ведь туристические поездки стали возможны лишь с 2022 года.

При этом, негативные последствия для государства и общества не наступили, допущенное ответчиком нарушение установленного порядка предоставления субсидии, выразившееся в непредоставлении справки об отсутствии задолженности по налогам и


сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии, при условии предоставления справки об отсутствии задолженности по состоянию на 04.10.2019 и 01.11.2019, имеет формальный характер.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для принятия решения о взыскании суммы субсидии явился ответ Федеральной налоговой службы от 29.11.2021 № КЧ-4-8/16559@ о том, что по состоянию на 01.10.2019 у ИНН <***> имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, без указания суммы.

Согласно ответа, данные сведения получены посредством сервиса предоставления сведений о наличии (отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах, зарегистрированного в системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг).

При этом, в соответствии с определением суда от 15.05.2023 об истребовании в порядке статьи 66 АПК РФ доказательств, Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю представило в материалы дела письмо от 26.05.2023 № 1822/20043, свидетельствующее о том, что по состоянию на 01.10.2019 у ООО «Туристическая компания «Лаки Туре» ИНН <***> отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов.

Ни истцом, ни правопреемником истца, ни третьим лицом не оспаривается факт целевого использования ответчиком бюджетных ассигнований.

При рассмотрении спора суд учитывает правовую природу спорных правоотношений.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 32 обзора судебной практики № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018: к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Без учета спорной справки об отсутствии у ответчика задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии, соблюдение ответчиком всех условий для получения субсидии истцом и третьим лицом не опровергается.

Материалами дела не подтверждается фактов недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для неправомерного получения спорной субсидии.

Ответчик не предпринимал действий, направленных на сокрытие информации или иных неправомерных действий, которые могли бы повлиять на принятие решения о предоставлении ответчику спорных денежных средств.

Выявленные истцом замечания по порядку предоставления субсидии, свидетельствуют о несоблюдении Ростуризмом обязанности по осуществлению проверки документов, представленных ответчиком, как получателем субсидии.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета


бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Таким образом, для правильного разрешения настоящего спора, правовой оценке подлежат следующие обстоятельства, имеющие правовое значение: на дату заключения сторонами соглашения (25.12.2019), также, как и на дату фактического получения бюджетных денежных средств (п/п № 405332 от 28.12.2019) ответчик не имел задолженности по уплате обязательных платежей по состоянию на 04.10.2019, а также по состоянию на 01.11.2019, что подтверждается имеющимися в материалах дела справками № 62768 и № 2651375, а также письмом Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 26.05.2023 № 18-22/20043); ответчик действовал добросовестно; обеспечил полноту и достоверность представленной истцу информации; непредставление ответчиком справки об отсутствии у него задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи ответчиком заявки на предоставление субсидии, не имеет существенного значения для целей субсидирования; доказательств наличия негативных последствий, в связи с отсутствием спорной справки, истцом не представлено; указанное истцом нарушение не является достаточным и безусловным основанием для истребования всей суммы субсидии; нарушение имеет формальный характер.

Аналогичные выводы по схожим обстоятельствам дела изложены судами различных инстанций в Определениях Верховного Суда РФ от 03.11.2020 N 309-ЭС20- 16562 по делу № А60-31598/2019; № А53-15721/2013; № А59-4027/2019, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.06.2022 № ФО5- 11553/2022 по делу № А40-228011/2021.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец не представил доказательств возникновения у ответчика обязанности по возврату спорной субсидии. Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом результатов рассмотрения искового заявления и освобождения истца от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд не относит расходы по уплате государственной пошлине ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.03.2023 23:12:00

Кому выдана Беспалова Надежда Анатольевна