Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А34-3170/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3170/2025
г. Курган
08 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2025 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Наш город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания,

при участии в заседании представителей:от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2025, паспорт, диплом,от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 20.07.2024 №1, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Наш город» (далее также - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) №00009 от 03.03.2025 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В обоснование данного требования заявитель указал, что являясь управляющей организацией в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома (далее - МКД) по ул. Урицкого, 79 в г. Кургане, вправе был определить размер платы за жилое помещение в соответствии с решением органа местного самоуправления в связи с тем, что собственники помещений в данном МКД не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В судебном заседании представитель общества на своем требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях, представленных в суд 23.06.2025. Указал, что заявитель, являясь управляющей организацией, не вправе был устанавливать в одностороннем порядке плату за содержание жилого помещения в размере, определенном органами местного самоуправления, поскольку решением собрания собственников помещений в указанном МКД от 26.06.2019 размер платы был установлен и являлся действующим. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В Инспекцию поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, зарегистрированное 03.02.2025 под вхд. № 343-В, по вопросу повышения ООО УК «Наш город» в одностороннем порядке размера платы за содержание жилого помещения без решения общего собрания собственников.

На основании решения от 26.02.2025 № 00009 Инспекцией в отношении управляющей организации ООО УК «Наш город» проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства от 03.03.2025 № 00009, по результатам документарной проверки выявлены нарушения положений части 7 статьи 156 ЖК РФ, выразившееся в неправомерном увеличении размера платы за содержание жилого помещения в одностороннем порядке.

ООО УК «Наш город» не согласившись с указанным предписанием от 03.03.2025 № 00009, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации по общему правилу размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Реестра лицензий Курганской области многоквартирный дом по ул. Урицкого, 79 в г. Кургане находится в управлении ООО УК «Наш город».

Из содержания акта проверки от 03.03.2025 и оспариваемого предписания от 03.03.2025 следует, что основанием для выдачи предписания послужил вывод инспекции, что в нарушении статей 44-48 и ч.7 ст. 156 ЖК РФ ООО УК «Наш город» с января 2025 года выставляет собственникам помещений в многоквартирном доме №79 по адресу: <...> за содержание жилого помещения в соответствии с Постановлением Администрации города Кургана от 29.11.2024 №10777.

Пунктом 1.3 статьи 161 и частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В силу подпункта "а" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. В соответствии с подпункта "б" пункта 3 Положения N 1110, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, является в том числе соблюдение исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 этого Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 этого Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 этой статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7).

Частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, способами установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) являются: волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, реализуемое путем принятия решения об этом на общем собрании (основной способ); решение органа местного самоуправления (дополнительный способ).

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений спорного МКД от 26.06.2019 № 1 установлен размер платы за содержание жилого помещения в сумме - 19 руб. 64 коп. за  кв. м.

Законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами - потребителями.

Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников. Для увеличения размера платы за содержание жилого помещения необходимо принятие соответствующего решения общим собранием собственников помещений.

Доказательств принятия решений об установлении размера платы 29,80 руб. за 1 кв. м за содержание имущества в установленном порядке - общим собранием собственников либо их специально уполномоченными представителями (действующими на основании доверенности), либо иным специально уполномоченным органом (с учетом решений общего собрания собственников) ни в ходе проверки ни в судебное заседание не представлены.

Доказательств признания незаконным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 26.06.2019 в судебном порядке материалы дела не содержат.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства, и призваны гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо исключений в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с потребителями.

Таким образом, инспекция верно указала, что ООО УК «Наш город» в одностороннем порядке изменило существенные условия договора управления, нарушив при этом часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса.

Выявленное проверкой нарушение обществом требований действующего законодательства и условий управления многоквартирным домом подтверждено документально.

Изучив доводы заявителя, положенные в обоснование незаконности предписания, суд приходит к выводу, что они являются несостоятельными и не могут служить основанием для признания оспариваемого предписания незаконным и нарушающим права и его законные интересы.

В опровержение доводов заявителя суд также указывает, что в полномочия управляющей организации по изменению размера платы за содержание жилого помещения в МКД входит только подготовка предложений по изменению размера платы за содержание жилого помещения в МКД для общего собрания собственников помещений. В качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании либо установление размера соответствующей платы органом местного самоуправления, в случае если решение собственников не предусмотрено законом или не принято. ЖК РФ не предусматривает исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы, даже при наличии условия о порядке ее изменения в договоре управления МКД. Нормами жилищного законодательства, имеющего приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений, право управляющих организаций на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами- потребителями, не предусмотрено.

Размер платы за содержание жилого помещения, установленный органом местного самоуправления, так называемый муниципальный тариф, может применяться лишь тогда, когда по данному вопросу не имеется решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Жилищной инспекцией в оспариваемом предписании обоснованно установлена обязанность для общества произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения, исходя из размеров, утвержденных решением общего собрания собственников данного многоквартирного дома, за период необоснованных начислений данной платы.

Содержащееся в оспоренном предписании требование об устранении этого нарушения путем осуществления перерасчета платы следует признать законным и обоснованным.

Оспоренное предписание соответствует критериям конкретности и исполнимости (в нем приведены сведения о допущенных обществом нарушениях, ссылки на нормы, устанавливающие полномочия инспекции, и нормы, нарушенные заявителем, отражены предлагаемые к совершению конкретные действия и установлен реальный срок их совершения).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем предписания от 03.03.2025 № 00009. Данное предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере его экономической деятельности.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так как в удовлетворении заявления суд отказывает, уплаченная госпошлина в сумме 50 000 руб. (платежное поручение от 16.04.2025 № 202) относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова