Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А18-2884/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/,


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А18-2884/2023
город Назрань
26 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Садоводческого коммерческого товарищества «Фуртоуг» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, третьи лица: МУ «Администрация Джейрахского муниципального района», Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетии, при участии:

от истца – ФИО1 (руководитель), ответчик –ФИО2 доверенность от 12.01.2024, третьи лица не явились,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Фуртоуг» (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетии с заявлением к Министертсву имущественных и земельных отношений Республики Ингушетии (далее - заинтересованное лицо)  со следующими требованиями: признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений по Республики Ингушетия выраженный в ответе от 17.07.2024 года № 1732 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, обязать Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Ингушетия предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет Садоводческому коммерческому товариществу «Фуртоуг» земельного участка для ведения садоводства, для собственных нужд, общей площадью 23878 кв. м, расположенного в районе Башенного комплекса «Фуртоуг» Джейрахского района и утвердить схему расположения земельного участка с имеющимися графическими координатами (уточненные требования).

В судебном заседании был объявлен перерыв на 10 минут.

В судебном заседании заявитель поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал.

Определением суда от 23.11.2023 года суд привлек Муниципальное учреждение «Администрация Джейрахского муниципального района» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 16.01.2024 суд привлек Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетии (далее Комитет) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третьи лица не обеспечили участие своих представителей в судебном заседании, о дате и времени проведения предварительного судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Администрация Джейрахского района Республики Ингушетия представила отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в перечне ОКН, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленных ОКН, объект под названием «Некрополь Археологического комплекса «Фуртоуг» не числится.

Представитель Минимущества РИ с исковыми требованиями не согласился, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Заслушав представителей сторон, а также отзывы третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

16.06.2023 года  заявитель обратился в Министерство имущщественных и земельных отношений Республики Ингушетия с заявлением в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 39.10, статьями 39.14, 39.15  Земельного Кодекса Российской Федерации, о согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование  Садоводческому некоммерческому товариществу "Фуртоуг" сроком на пять лет, в целях предоставления членам товарищества для ведения садоводства. 

К заявлению были приложены следующие документы: 1. Схема расположения земельного участка. 2. Реестр членов товарищества. 3. Решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства.

На момент подачи заявления в Арбитражный суд Республики Ингушетия, ответ заявителю направлен не был.

В качестве разъяснения причин несогласия с исковыми требованиями в отзыве Минимущества Ингушетии указано: согласно Акту государственной историко-культурной экспертизы, проведенная в 2017 г. в черте указанной территории располагается объект археологического наследия «Некрополь Архитектурного комплекса «Фуртоуг». Граница территории объекта культурного наследия зафиксирована поворотными точками, имеющими координаты, которые даны в системе координат МСК – 06. Согласно Приказу Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия от 22.10.2023 г. № 25 на представленной территории располагаются выявленные объекты культурного наследия «Фуртоугский ядрообразный мавзолей архитектурного комплекса «Фуртоуг» и «склеп № 1 архитектурного комплекса «Фуртоуг», входящие в состав Архитектурного комплекса «Фуртоуг». В соответствии с п. 3 п. 1 ст. 5,1. Федерального закона № 73-ФЗ «на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается веление хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях». Однако, в данном случае, проведение садоводства на территории, которая является местом захоронений, не соответствует требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Ведение такой хозяйственной деятельности может нанести вред историческому и культурному контексту места, нарушив его сохранность и целостность. Следовательно, учитывая юридические нормы и требования охраны культурного наследия, проведение садоводства на данной территории невозможно и недопустимо. Это решение основывается на необходимости защиты и сохранения культурного наследия, что является: важным аспектом для сохранения исторического и культурного значения объектов, находящихся под государственной охраной.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен ст. 197 АПК РФ, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными . ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса  РФ (далее-ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 5 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка формально соответствует положениям ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, по результату рассмотрения заявления в срок, установленный ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ заинтересованным лицом, не было принято и направлено заявителю решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, Суд не может согласиться с позицией Минимущества о недопустимости предоставления земельного участка по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 и п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, согласно генеральному плану Джейрахского района, запрашиваемый земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения и не является изъятым либо ограниченным в обороте.

Также, согласно отзыву на исковое заявление Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» срок действия государственной историко-культурной экспертизы со дня оформления заключения экспертизы 3 года. В связи с этим Акт государственной историко- культурной экспертизы, проведенный в 2017 г. является не актуальным. В дальнейшем предстоит проведение историко-культурной экспертизы на предмет отнесения объекта культурного наследия (далее-ОКН) археологического комплекса «Фуртоуг» к объектам культурного (в т.ч. археологического) наследия. В настоящее время в перечне ОКН, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленных ОКН, объект под названием «Некрополь Археологического комплекса «Фуртоуг» не числится. Приказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия от 22.10.2023 г. № 25 в перечень выявленных объектов культурного наследия «Фуртоугский ядро образный мавзолей архитектурного комплекса «Фуртоуг» и «Склеп № 1 архитектурного комплекса «Фуртоуг», включены в состав Архитектурного комплекса «Фуртоуг». Координаты поворотных точек границы территории объектов культурного наследия полностью совпадают с ранее направленными данными (исх. ТК-4388 от 15.07.2024 г.).

Таким образом, в настоящее время на территории запрашиваемого земельного участка отсутствуют выявленные объекты культурного значения. 

Наличие же защитных зон объекта культурного значения не является основанием непредоставления земельного участка для ведения садоводства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Иных ограничений хозяйственной деятельности на прилегающих к объекту культурного наследия территориях закон не содержит.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»  садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно части 1 статья 23.1. того же закона строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. 

Следовательно, садовые земельные участки могут использоваться гражданами с учетом ограничений на строительство объектов капитального строительства.

Соответственно, доводы заинтересованного лица о недопустимости предоставления земельных участков не находят свое подтверждение.

Таким образом, заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, которые могли бы служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. №21 признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. № 139).

В связи с тем, что заявленные требования подлежат удовлетворению, то с Минимущества Ингушетии в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

При составлении резолютивной части решения судом в водной части не указаны третьи лица, участвующие в деле, а также в резолютивной части решения не указано о взыскании госпошлины в пользу заявителя.

При составлении мотивированного решения суд считает возможным исправить допущенные опечатки.

Руководствуясь статьями. 49, 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные требования Садоводческого коммерческого товарищества «Фуртоуг» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений по Республики Ингушетия выраженный в ответе от 17.07.2024 года № 1732 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений по Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет Садоводческому коммерческому товариществу «Фуртоуг» (ОГРН <***> ИНН <***>) земельного участка для ведения садоводства, для собственных нужд, общей площадью 23878 кв. м, расположенного в районе Башенного комплекса «Фуртоуг» Джейрахского района, с графическими координатами: X- 436 125,60  Y – 283488,00; Х 435 988,15  Y – 283 533,84;  Х – 436 004,06,  Y – 283 303,11;  Х – 436 100,13  Y – 283 311,27;  Х – 436 125,60  Y – 283 488,00 и утвердить схему расположения указанного земельного участка в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений по Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Садоводческого коммерческого товарищества «Фуртоуг» (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы на оплату госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики  Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                  Р.З. Гелисханова