Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А79-7664/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7664/2020
г. Чебоксары
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары в лице Отдела ГИБДД УМВД России по <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Шевченко, д. 23

о признании незаконным предписания от 16.07.2020 № 134 в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства администрации г. Чебоксары»,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.01.2021, представителя Управления МВД России по г. Чебоксары – ФИО3, по доверенности от 10.03.2020 № 17, представителя МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства администрации г. Чебоксары» - ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,



установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чебоксары в лице Отдела ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары (далее – ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары) о признании незаконным предписания от 16.07.2020 № 134 в части возложения обязанности по установке дорожного знака 1.34.3 «Направление поворота».

Заявленные требования мотивированы тем, что оснований для осуществления мероприятий, указанных в предписании, не имеется.

Заявитель указывает, что на указанном в предписании участке улично-дорожной сети, перекресток ул. К. В-вых и ул. К. Маркса при движении по ул. К. Маркса геометрические параметры автомобильной дороги с продольным уклоном обеспечивают прямую видимость перекрестка более 100 метров.

Кроме того, в целях повышения участниками дорожного движения восприятия существующей организации дорожного движения на перекрестке и исключения проезда в прямом направлении по ул. К. Маркса перед пересечением с ул. К. В-вых установлены дорожные знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам», установлено металлическое ограждение с нанесением вертикальной дорожной разметки 2.7, нанесена вертикальная дорожная разметка 2.7 на бортовом камне, установлено и функционирует ночное освещение.

В судебном заседании представитель заявителя уточенные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица предъявленные требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 24.02.2021 по 02.03.2021.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной проверки ДТП, произошедшего 16.07.2020 в 01 час 28 минут возле <...> в г. Чебоксары установлено, что на регулируемом перекрестке, двигаясь на зеленый сигнал светофора, водитель мотоцикла ФИО4, управляя мотоциклом HONDA VTR 1000F без государственных регистрационных знаков, не справившись с рулевым управлением, совершил опрокидывание, после чего наехал на металлическое ограждение, которое повредило бордюрный камень. В результате ДТП ФИО4 от полученных травм скончался на месте.

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных 16.07.2020 при надзоре за дорожным движением, предписанием от 16.07.2020 № 134 администрации предложено организовать следующие мероприятия в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе возле дома № 14 по ул. К. В-вых на пересечении проезжих частей ул. К. В-вых с ул. К. Маркса на Т-образном перекрестке установить дорожного знака 1.34.3 «Направление поворота» – срок выполнения 30 суток.

Посчитав данное предписание незаконным в части возложения обязанности по установке дорожного знака 1.34.3 «Направление поворота», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления, Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 № 40 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Следовательно, администрация является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 (далее – Административный регламент).

Пунктом 33 Административного регламента предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Административного регламента).

Согласно пункту 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение № 2).

Из материалов дела следует, что ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары пришел к выводу о необходимости установки дорожного знака 1.34.3 «Направление поворота» на Т-образном перекрестке возле дома № 14 по ул. К. В-вых на пересечении проезжих частей ул. К. В-вых с ул. К. Маркса, что относится к вопросам местного значения и является обязанностью администрации.

Доводы заявителя о наличии на спорном участке дороги дорожного знака 5.15.1 «Направления движения по полосам» не отменяет необходимость установки дорожного знака 1.34.3 «Направление поворота», так как дорожный знак особых предписаний 5.15.1 «Направления движения по полосам» предназначен для указания разрешенных направлений движения по каждой из полос на перекрестке, где требуется обеспечить использование полос в соответствии с интенсивностью движения транспортных средств по различным направлениям, а предупреждающий знак 1.34.3 «Направление поворота» необходим для указания направления движения на Т-образном перекрестке или разветвлении дорог. Указанные дорожные знаки не являются схожими или взаимозаменяющими.

Согласно Приложению № 1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. 1.34.3 «Направление поворота». Направления движения на Т-образном перекрестке или разветвлении дорог. Направления объезда ремонтируемого участка дороги.

Знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения. 5.15.1 «Направления движения по полосам». Число полос и разрешенные направления движения по каждой из них.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.6.22 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.15.1 «Направления движения по полосам» и 5.15.2 «Направления движения по полосе» применяют для указания разрешенных направлений движения по каждой из полос на перекрестке, где требуется обеспечить использование полос в соответствии с интенсивностью движения транспортных средств по различным направлениям. Применение знаков 5.15.2 предпочтительно.

В соответствии с пунктом 5.2.37 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.34.3 «Направление поворота» устанавливают на Т-образных перекрестках и разветвлениях дорог, если имеется опасность их проезда в прямом направлении.

На Т-образных перекрестках знак устанавливают напротив дороги, не имеющей продолжения, на разветвлениях дорог - непосредственно за местом, где разветвляются проезжие части дорог.

Знак с двумя стрелами допускается устанавливать в стесненных условиях.

Знак устанавливают на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений правил и стандартов, на Т-образном перекрестке возле дома № 14 по ул. К. В-вых на пересечении проезжих частей ул. К. В-вых с ул. К. Маркса следует установить предупреждающий знак 1.34.3 «Направление поворота», поскольку имеется опасность его проезда в прямом направлении.

Доказательств обратного заявителем не представлено, его доводы носят предположительный и вероятностный характер.

С учетом изложенного, поскольку дорожный знак 1.34.3 «Направление поворота» отсутствует, суд приходит к выводу, что у ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах предписание ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары от 16.07.2020 № 134 в оспариваемой части соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления администрации следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова