Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А75-1828/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1828/2023
24 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308860215900027, ИНН <***>) к администрации города Сургута и к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (628402, <...> Победы, д. 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 860201001) о признании незаконным отказов в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильоном) на территории города Сургута без проведения аукциона на остановке общественного транспорта «улица Майская» по ул. Майская (дом 14) и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя путем заключения договора,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО3 по доверенности 86 АА 3035478 от 10.12.2022,

от заинтересованных лиц: муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» - ФИО4 по доверенности № 41 от 09.08.2022 (посредством веб-конференции); от администрации г. Сургута – ФИО5 по доверенности № 552 от 21.12.2022 (посредством веб-конференции),



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО6о) обратился в суд с заявлением к администрации города Сургута (далее - Администрация, заинтересованное лицо) и к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - МКУ «ДДТ и ЖКК», дирекция), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильона) на территории города Сургута без проведения аукциона на остановке общественного транспорта «улица Майская» по ул. Майская (дом 14) и обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя путем заключения договора сроком на пять лет с определением иных условий договора в соответствии с типовой формой на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута без проведения аукциона, утвержденной Постановлением Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута.

Руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял уточнение иска.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов, 19.03.2013 между администрацией (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО7 (далее - ИП ФИО7 о, арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 203, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, кадастровый номер 86:10:0101020:51, площадью 37,5 кв.м. (пункт 1.1 договора). Участок предоставляется под остановочный комплекс с торговым павильоном (идентификационный номер ОК-143) (пункт 1.4 договора). Срок аренды устанавливается с 31.12.2012 по 29.11.2017. По истечении указанного срока действие договора прекращается.

В связи с изменением земельного законодательства, 25.12.2017 между МКУ «ДДТ и ЖКК» и ИП ФИО7 о заключен договор № 2 на размещение остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильон) на территории города Сургута (далее - договор № 2), без проведения торгов. Остановочный комплекс с торговой площадью (автопавильон) размещен по ул. Майская 14, г. Сургут, ХМАО-Югра, остановка общественного транспорта «улица Майская», имеет площадь 37 кв. метров (далее - объект). Срок действия договора № 2 с 26.12.2017 по 26.12.2022.

01.01.2021 ИП ФИО6о (покупатель) на основании договора купли-продажи, заключенного с ИП ФИО7 о (продавец), приобрел остановочный комплекс с торговой площадью (автопавильон) размещённый по ул. Майская 14, г. Сургут, ХМАО-Югра, остановка общественного транспорта «улица Майская» - площадью 37 кв. метров.

МКУ «ДДТ и ЖКК» заключило договор на размещение объекта № 14 с заявителем на период с 01.01.2021 по 25.12.2022 на оставшийся период срока, предусмотренного договором от 25.12.2017 № 2.

28.10.2022 предприниматель обратился в дирекцию (уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее по тексту так же - НТО) на новый срок без проведения торгов, ссылаясь на соблюдение условий договора и отсутствие задолженности по платежам (л. д. 59).

Дирекция письмом от 25.11.2022 № 50-02-5928/2 отказала в заключении договора, направив 27.11.2022 уведомление об освобождении земельного участка (л. д. 60-61).

Уведомление вручено представителю предпринимателя под роспись.

17.01.2023 заявитель обратился в адрес Администрации с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Письмом от 24.01.2023 № 01-02-725/3 заинтересованное лицо отказало ИП ФИО6 о в заключении договора в связи с тем, что ранее с заявителем заключен договор в пределах срока договора № 2 и в соответствии пунктом 21 постановления Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» не предусмотрено заключение нового договора с новым собственником нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Полагая, что названное письмо Администрации об отказе в заключении договора на размещение объекта в порядке преимущественного права не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Заявитель полагает, что не является новым собственником объекта, поскольку с ним ранее уже был заключен договор от 01.01.2021 № 14 без проведения торгов, в связи с чем положения пункта 21 постановления Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» на него не распространяются.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Предметом спора по настоящему делу является формализованное в письме от 24.01.2023 № 01-02-725/3 решение органа местного самоуправления об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта, которое принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления предпринимателя. Данное решение оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его принятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением Администрации города Сургута от 03.04.2012 № 2199. Под номером 157 в схему включен торговый павильон ИП ФИО6

В то же время статьей 6 Закона о торговле установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговле схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года в главу V.6 ЗК РФ внесены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Данными положениями ЗК РФ, как и иным федеральным законодательством, не исключается возможность размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

В то же время согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

В соответствии с положениями ЗК РФ, с учетом изменений, вступивших в законную силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе в случае, если земельный участок предоставляется хозяйствующему субъекту в аренду для размещения НТО), в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), по общему правилу, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В случае заключения иных договоров на право размещения НТО (отличных от договора аренды земельного участка) порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

Порядок размещения НТО на территории города Сургута установлен постановлением администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее - Постановление от 09.11.2017 № 9589).

Согласно пункту 1 раздела III Приложения 1 к Постановлению от 09.11.2017 № 9589 далее - Положение о размещении НТО) размещение НТО на территории города осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Сургут, состоящей из двух разделов, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение НТО.

В силу абзаца второго пункта 17 раздела III Положения о размещении НТО договоры на размещение НТО заключаются по результатам проведения открытого аукциона.

Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, принятым в пределах предоставленных ему полномочий, было предусмотрено заключение договора на право на размещение НТО только на конкурсной основе.

В то же время в соответствии с пунктом 7 статьи 448 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в силу с 01.06.2015, то есть до заключения спорного договора), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Приведенное правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора уступки права в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет победителю торгов по своему усмотрению определять в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.02.2023 № Ф04-7888/2022 по делу № А75-2732/2022).

Таким образом, целью установления данного правила является обеспечение защиты интересов заказчика от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору лицу, не соответствующему установленным критериям отбора, недопущение ситуации, при которой победителем становится лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, недопущение предоставления лицу, участвовавшему и, особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, а также на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательных процедур.

Судом установлено, что порядком размещения НТО на территории города Сургута, который регулировался Постановлением № 9589, действовавшим на дату заключения договора от 25.12.2017 № 2 было предусмотрено, что хозяйствующий субъект вправе передать нестационарный торговый объект в аренду, безвозмездное пользование третьим лицам с предварительного письменного уведомления уполномоченного органа при условии сохранения арендатором специализации нестационарного торгового объекта (пункт 20 раздела III приложения 1). Аналогичное положение включено и в договор, заключенный с заявителем от 01.01.2021 № 14.

Однако постановлением администрации города Сургута от 20.08.2020 № 5802 в пункт 20 раздела III приложения 1 к Постановлению от 09.11.2017 № 9589 внесены изменения в соответствии с которыми запрещена передача нестационарного торгового объекта в аренду, а также в безвозмездное пользование третьим лицам в течение всего срока действия договора на размещение. В случае передачи нестационарного торгового объекта в аренду, безвозмездное пользование третьим лицам договор на размещение подлежит расторжению.

Актами суда общей юрисдикции по делу № 2а-7598/2021 (номер дела в суде апелляционной инстанции 33а-6733/2021) подтверждено соответствие установленного постановлением администрации города Сургута от 20.08.2020 № 5802 запрета положениям пункта 7 статьи 448 ГК РФ.

В рассматриваемом случае личность победителя аукциона имеет существенное значение, поскольку согласно пункту 13 Порядка организации и проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденного Постановлением от 09.11.2017 № 9589 в действовавшей в период заключения спорного договора редакции, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации; 2) непредставление для участия в аукционе документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего порядка и являющихся обязательными; 3) отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о заявителе; 4) при наличии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в государственные внебюджетные фонды, срок исполнения по которым наступил и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) деятельность заявителя приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 6) заявитель находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

При этом с точки зрения исполнения договора передача прав пользования НТО путем замены лица в основном обязательстве или путем передачи лицом, выигравшим конкурс, своих прав пользования на основании заключенного между победителем и третьим лицом самостоятельного договора имеет одни и те же фактические последствия: пользование осуществляет не то лицо, которое прошло конкурсный отбор, право предоставлено в обход конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 21 Положения о размещении НТО, в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица).

Место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние. Освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Заявитель указывает на то, что он не является новым собственником НТО, поскольку договор на размещение остановочного комплекса с ним уже был заключен, он соблюдал все условия договора и имеет право на преимущественное заключение договора на новый срок.

В соответствии с Приложением № 5 к Положению о размещении НТО, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) без проведения аукциона возможно в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса (павильона) (далее - договор аренды муниципального имущества).

Заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Сургута без проведения аукциона (далее - заявление) подается в письменном виде в течение двух месяцев до даты окончания срока действия договора по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Суд полагает, что данные нормы не подлежат применению к рассматриваемой ситуации, поскольку заключение договора от 01.01.2021 № 14 с ИП ФИО6 о, который приобрел НТО у ИП ФИО7, противоречило пункту 21 Положенияо размещении НТО, утвержденного Постановлением № 9589, устанавливающим прямой запрет на заключение договоров без проведения торгов, в связи с чем ссылка на этот договор неправомерна.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ИП ФИО6 преимущественного права на заключение договора на размещение без проведения торгов НТО, размещённого по ул. Майская 14, г. Сургут, ХМАО-Югра (остановка общественного транспорта «улица Майская» - площадью 37 кв. метров).

Поскольку ИП ФИО6о не имел право на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов как 01.01.2021, так и после окончания договора № 14, Администрацией и Дирекцией обоснованно отказано в заключении договора на новый срок.

Между тем данное обстоятельство не лишает права заявителя участвовать в торгах на размещение объекта, если такие будут проводиться Администрацией.

На основании изложенного, в силу положений пункта 3 статьи 201 АПК РФ заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 16, 49, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова