Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А11-8930/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8930/2021
г. Владимир
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 14.11.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к дачному некоммерческому партнерству "Горки-Новинки" (601613, Владимирская область, Александровский район, д.Горки, ИНН <***>, ОГРН <***>) об изъятии земельного участка; третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (600000, <...>); Отдел судебных приставов Александровского района УФССП по Владимирской области (601650, <...>); при участии: от истца ФИО1- по доверенности от 15.04.2022 № 17 (сроком действия до 31.12.2022), от ответчика не явились, от третьих лиц не явились (в судебном заседании 31.10.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 час.40 мин. 07.11.2022), установил.

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области обратился в суд с исковым заявлением к дачному некоммерческому партнерству "Горки-Новинки" об изъятии в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 33:01:001116:310 площадью 146 723 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Андреевское (сельское поселение), д.Горки (запись о государственной регистрации права № 33-33-02/036/2009-234 от 21.09.2009).

Дважды уточняя свои требования, в окончательном варианте истец просил изъять у ответчика в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 33:01:001116:310 площадью 146 723 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Андреевское (сельское поселение), д.Горки (запись о государственной регистрации права № 33-33-02/036/2009-234 от 21.09.2009); указать способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах; снять ограничения прав и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:01:001116:310, наложенные на основании постановлений о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объектов недвижимого имущества № 167562299/3304 от 13.11.2020, № 173598808/3304 от 25.02.2021, № 173597012/3304 от 25.02.2021, № 173599778/3304 от 25.02.2021, № 176747800/3304 от 09.04.2021, № 169795278/3304 от 17.12.2020, № 173605798/3304 от 25.02.2021, № 173598641 от 25.02.2021, № 173600280 от 25.02.2021, выданных ОСП Александровского района.

Арбитражный суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение иска.

Ответчик, признанный в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, отзыв на исковое заявление не представил, требования истца не оспорил.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям и Отдел судебных приставов Александровского района УФССП по Владимирской области.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, дачное некоммерческое партнерство "Горки-Новинки" является собственником земельного участка с кадастровым номером 33:01:001116:310 площадью 146 723 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Андреевское (сельское поселение), д.Горки (запись о государственной регистрации права № 33-33-02/036/2009-234 от 21.09.2009).

В 2017 году состоялся осмотр спорного земельного участка на предмет соблюдения требований земельного законодательства, в результате которого ответчику выдано предостережение от 06.06.2017 № 26 о недопустимости нарушения обязательных требований Земельного кодекса Российской Федерации.

В период с 31.03.2017 по 06.04.2017 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям были проведены проверки соблюдения ответчиком требований земельного законодательства на спорном земельном участке (акт проверки от 22.12.2017 № 05/810), в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, невыполнение ответчиком обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью и порослью, в адрес ответчика вынесено предписание от 06.04.2017 № 59 об устранении указанного нарушения в срок. Аналогичные проверки состоялись в период с 14.11.2017 по 28.11.2017 (акт проверки от 28.11.2017), с 30.09.2018 по 05.09.2018 (акт проверки от 05.09.2018), с 21.05.2019 по 22.05.2019 (акт проверки от 22.05.2019), 21.01.2020 (акт проверки от 21.01.2020); собственнику земельного участка выданы соответствующие предписания.

В отношении ответчика составлены протоколы от 21.06.2017 № 288, от 11.01.2018 № 19, от 25.10.2018 № 470, от 09.07.2019 № 282, от 26.02.2020 № 161 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от 26.02.2018 № 5-56/2018, от 09.11.2018 № 5-451/2018, постановлениями мирового судьи судебного участка № 6 г.Александрова и Александровского района Владимирской области от 26.07.2019 № 5-377/6-2019, от 20.03.2020 № 5-102/6-2020 ДНК "Гоки-Новинки" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размерах 30 000 руб. и 50 000 руб.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (статья 285 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в том числе, если на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (часть 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (части 3, 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов.

В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным выше, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

С учетом представленных в дело материалов административных дел в отношении использования ДНП "Горки-Новинки" земельного участка с кадастровым номером 33:01:001116:310, суд установил, что спорный земельный участок ответчиком не используется, не приводится в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства. С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости изъятия данного земельного участка для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Владимирской области, утверждены постановлением департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 29.11.2019 № 13.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.2009 № 1464-О-О, закрепленное в статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право лиц, участвующих в деле, ходатайствовать о назначении экспертизы является дополнительной процессуальной гарантией их конституционного права на судебную защиту, поскольку предоставляет возможность обосновать правомерность занимаемой ими позиции по делу в случае, когда для этого необходимы специальные знания в различных областях науки, техники, искусства, ремесла.

Ответчиком о проведении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости изымаемого земельного участка не заявлено.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» истцом, являющимся уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по вопросам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Владимирской области, принято решение (постановление Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от 28.05.2021 № 18) о проведении на территории Владимирской области государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Владимирской области земельных участков.

Таким образом, в 2022 году на территории Владимирской области будет проведена государственная кадастровая оценка земельных участков всех категорий, в том числе категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101- ФЗ в решении суда об изъятии земельного участка должен быть указан способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, а не сама начальная продажная цена, требование истца о не указании в резолютивной части решения размера кадастровой стоимости земельного участка является обоснованным.

Согласно имеющимся в материалах дела сведения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:01:001116:310 службой судебных приставов Александровского района УФССП по Владимирской области вынесены постановления о запрете на совершение действий по регистрации: № 167562299/3304 от 13.11.2020, № 173598808/3304 от 25.02.2021, № 173597012/3304 от 25.02.2021, № 173599778/3304 от 25.02.2021, № 176747800/3304 от 09.04.2021, № 169795278/3304 от 17.12.2020, № 173605798/3304 от 25.02.2021, № 173598641 от 25.02.2021, № 173600280 от 25.02.2021.

В соответствии с пунктом 12 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (иди) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

В части 6 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 этой статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктов 37 части 1 этой статьи ареста или запрета.

Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в соответствии с частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Суд полагает, что для исполнения решения об изъятии земельного участка следует снять запрет на совершение действий по регистрации. В противном случае указанные ограничения права повлекут невозможность исполнения судебного акта.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-170, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

изъять у дачного некоммерческого партнерства "Горки-Новинки" для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 33:01:001116:310 площадью 146 723 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Андреевское (сельское поселение), д.Горки (запись о государственной регистрации права № 33-33-02/036/2009-234 от 21.09.2009).

Установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером 33:01:001116:310 в размере его кадастровой стоимости.

Снять ограничения прав и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:01:001116:310, наложенные на основании постановлений о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объектов недвижимого имущества № 167562299/3304 от 13.11.2020, № 173598808/3304 от 25.02.2021, № 173597012/3304 от 25.02.2021, № 173599778/3304 от 25.02.2021, № 176747800/3304 от 09.04.2021, № 169795278/3304 от 17.12.2020, № 173605798/3304 от 25.02.2021, № 173598641 от 25.02.2021, № 173600280 от 25.02.2021, выданных ОСП Александровского района

Дачному некоммерческому партнерству "Горки-Новинки" в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 руб. в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова